東部地區(qū)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)宜聚焦區(qū)域內(nèi)梯度差異、因類施策

張艦

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行地，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是東部地區(qū)率先發(fā)展的應(yīng)有之義，更是必要路徑。東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)整體處于領(lǐng)先地位，同時(shí)，東部地區(qū)內(nèi)部各省（直轄市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯梯度差距，不同省（直轄市）所面臨短板各有不同。宜因類施策，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中發(fā)揮更大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一、從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比和競(jìng)爭(zhēng)力看，東部10省市可分為四個(gè)梯隊(duì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重。中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比最高的8個(gè)均為東部省（直轄市），其中北京和上海的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別達(dá)到55.9%、55.1%，廣東、天津、浙江、福建、江蘇、山東的占比在40%—50%之間，此外廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京、福建也是2020年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的7個(gè)省（直轄市）。相比較下，河北、海南兩省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重尚不足35%，且在規(guī)模上與除天津外的其他東部省份差距較大。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，2019年全國(guó)分省排名中，前8位均為東部省市（見表1），河北和海南兩省未能進(jìn)入前15名行列。分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，數(shù)字創(chuàng)新要素、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求、數(shù)字政策環(huán)境六個(gè)細(xì)項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力前5名均從廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京、福建、天津八省（直轄市）中產(chǎn)生，其中北京、上海、江蘇在六個(gè)分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力中均進(jìn)入前5名，廣東有五項(xiàng)進(jìn)入前5名，浙江有四項(xiàng)，山東、天津、福建則分別有一項(xiàng)（表2）。

綜合來看，東部各省（直轄市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可劃為四個(gè)梯隊(duì)。北京、上海、江蘇、廣東的數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展較為均衡，各方面均處于全國(guó)引領(lǐng)地位，居于第一梯隊(duì)。浙江在核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字融合應(yīng)用兩項(xiàng)略顯弱勢(shì)，居于第二梯隊(duì)。山東、天津、福建分別在數(shù)字融合應(yīng)用、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施單項(xiàng)上處于引領(lǐng)地位，居于第三梯隊(duì)。河北、海南兩省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與其他東部省（直轄市）差距較大，居于第四梯隊(duì)。

二、四個(gè)梯隊(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的差異化問題

（一）第一梯隊(duì)在引領(lǐng)全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈攀升方面作用仍待提升

“缺芯少核”是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心問題。工信部前部長(zhǎng)李毅中在2019央視財(cái)經(jīng)論壇上指出，我國(guó)絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器、95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。北京、上海、廣東、江蘇四省市作為我國(guó)制造業(yè)和科技的前沿陣地、芯片應(yīng)用市場(chǎng)最廣闊區(qū)域，應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，以加快破解關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)“卡脖子”問題為導(dǎo)向，帶動(dòng)全國(guó)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈掌控力的提升。截至現(xiàn)階段，四省市在這方面扮演的角色仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模最高的廣東省，“缺芯少核”問題同樣突出。中國(guó)信通院廣州分院在報(bào)告中指出目前粵港澳大灣區(qū)的高端芯片自給率僅有14%左右。又如位于北京的聯(lián)想集團(tuán)，雖是全球第一大PC制造商，但卻并不具備電腦芯片的自研能力，仍要依賴因特爾等芯片巨頭。

（二）第二梯隊(duì)整體仍以商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)為主，技術(shù)驅(qū)動(dòng)相對(duì)不足

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其占GDP比重均居全國(guó)前列，同時(shí)短板也相對(duì)明顯。與亞馬遜、谷歌、微軟及加州硅谷70%的創(chuàng)業(yè)公司以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主相比，浙江大多數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)公司本質(zhì)上是依靠商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)，而非技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。由此造成，浙江省目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢(shì)仍是電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)等，盡管在這些領(lǐng)域孕育了阿里巴巴、螞蟻金服等領(lǐng)航企業(yè)，但從更深層次看，這些企業(yè)通常只是在技術(shù)應(yīng)用層面有具體的呈現(xiàn)，能夠落地運(yùn)營(yíng)并產(chǎn)生收益，但在為浙江本省乃至全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的技術(shù)成果方面發(fā)揮的作用相對(duì)有限，這也是浙江在“核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字融合應(yīng)用”兩個(gè)分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力上未進(jìn)入前5名的重要原因。與廣東、江蘇、上海等相比，浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨基礎(chǔ)端、制造端偏弱的結(jié)構(gòu)性隱憂，對(duì)硬件制造鏈串聯(lián)成線、硬件與軟件產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展造成一定影響。

（三）第三梯隊(duì)缺少具備全國(guó)影響力的平臺(tái)型企業(yè)

平臺(tái)型企業(yè)在串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，意義重大。山東、天津、福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，且單項(xiàng)突出，但與處在第一、二梯隊(duì)的省（直轄市）相比，缺少具有全國(guó)影響力的平臺(tái)型企業(yè)，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈亟待完善。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實(shí)力研究報(bào)告（2020）》中，山東、天津、福建分別僅有3家、6家、1家企業(yè)入圍前100名，前50名則僅剩山東1家、福建2家企業(yè)。同時(shí)，三省（直轄市）進(jìn)入前100名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)集中在游戲娛樂、視頻、二手車交易、圖片處理等領(lǐng)域，對(duì)省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈再造、價(jià)值鏈升級(jí)的賦能作用相對(duì)欠缺。此外，三省（直轄市）均缺少高水平的工科院校和國(guó)字號(hào)的科研院所，尤其是側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、電子信息、無線通訊、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域的高水平大學(xué)。

（四）第四梯隊(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱

河北、海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚不如部分中西部省市，2020年河北和海南兩省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模仍明顯低于四川、湖北、河南、重慶、安徽、陜西、廣西等中西部省（自治區(qū)、直轄市）。河北作為經(jīng)濟(jì)體量中等偏上省份，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為711億元，占GDP比例僅有2.18%，全省軟件與信息服務(wù)業(yè)主營(yíng)收僅占全國(guó)的0.43%，是廣東的2.47%、北京的2.7%、江蘇的2.99%。此外，河北、海南兩省數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條明顯偏短，已有的大數(shù)據(jù)企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用面較窄，大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)大多數(shù)僅限于數(shù)據(jù)展示，缺乏數(shù)據(jù)深度分析和挖掘，應(yīng)用深度和廣度不足。海南由于工業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚、體系不健全，先天存在中小企業(yè)占比偏高、企業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化程度不足等問題，進(jìn)一步造成企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度大、收益低等問題。

三、東部省市因類施策推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議

（一）第一梯隊(duì)加快搶占全球數(shù)字科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)

北京、上海、廣東、江蘇應(yīng)把科技自立自強(qiáng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一是依托區(qū)域重大戰(zhàn)略構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。發(fā)揮北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)以及安徽合肥、江蘇南京的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，共建多層次數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新大平臺(tái)，加大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，增強(qiáng)基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備等關(guān)鍵產(chǎn)品自給保障能力，支持具有自主核心技術(shù)的開源社區(qū)、開源平臺(tái)、開源項(xiàng)目發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合。發(fā)揮大數(shù)據(jù)核心技術(shù)和長(zhǎng)三角制造網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等多應(yīng)用場(chǎng)景、多行業(yè)的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，打通行業(yè)間、地區(qū)間數(shù)據(jù)壁壘，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)。三是積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，在數(shù)據(jù)資源權(quán)屬、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范領(lǐng)域提出更多“中國(guó)方案”。

（二）第二梯隊(duì)以“軟硬兼施”帶動(dòng)商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)相融合

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要突出重視破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏軟隱憂，強(qiáng)化對(duì)底層基礎(chǔ)技術(shù)布局、推動(dòng)軟硬件協(xié)同發(fā)展。一是加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。打造以新一代信息技術(shù)為支撐，從關(guān)鍵控制芯片設(shè)計(jì)，到傳感器和終端設(shè)備制造、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、網(wǎng)路通訊設(shè)備、信息軟件開發(fā)以及電子商務(wù)運(yùn)用，再到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是依托電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，加快建成全球數(shù)字貿(mào)易中心。深化跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“店開全球”萬店培育專項(xiàng)行動(dòng)，籌辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，打造“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐。三是探索完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管、政策法規(guī)體系。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，規(guī)范大型平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有效規(guī)避“贏者通吃”現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管，保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益。逐步實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

（三）第三梯隊(duì)聚力培育領(lǐng)軍型平臺(tái)企業(yè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈

山東、天津、福建要進(jìn)一步做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重視平臺(tái)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)等多方面的重塑和帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“內(nèi)育外引”雙輪驅(qū)動(dòng)培育在全國(guó)有影響力的領(lǐng)軍型平臺(tái)企業(yè)。一是著力在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心等處于產(chǎn)業(yè)鏈樞紐地位的環(huán)節(jié)加大企業(yè)培育扶植力度，支持本地頭部制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)加快打造具有全國(guó)乃至全球影響力的一體化數(shù)字平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)COSMOPlat、浪潮InCloud等平臺(tái)功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率提升，推動(dòng)中小企業(yè)由點(diǎn)及面向全業(yè)務(wù)流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展。二是充分依托三地在數(shù)字融合應(yīng)用、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面良好基礎(chǔ)，開展以商招商，積極引進(jìn)北京、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到濟(jì)南、青島、天津?yàn)I海、福州、廈門、泉州等地，形成內(nèi)外良性競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）第四梯隊(duì)著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

河北、海南現(xiàn)階段更應(yīng)將夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)作為主攻方向。一是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)能力。充分挖掘全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，有針對(duì)性地發(fā)展與本地相適宜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，重點(diǎn)在工業(yè)、交通、能源、民生、環(huán)境等方面開展建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施。二是充分借鑒廣東、貴州等地經(jīng)驗(yàn)。組建由政府主導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)商和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，利用各自在數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)處理分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐服務(wù)生態(tài)。三是依托京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧舉辦、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大戰(zhàn)略和事件，加快吸引京津、粵港澳大灣區(qū)等數(shù)據(jù)創(chuàng)新要素，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)最新成果展示的國(guó)家級(jí)平臺(tái)和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作的世界級(jí)平臺(tái)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所）