國際貿易政策保護性研究及中國的對策

劉瑜

摘 要：隨著世界各國的不斷發展，國與國之間的貿易因為得益分配不夠均勻，以及各行業之間貿易不平衡，貿易保護政策應運而生。但如何才能從國際間的貿易政策保護性研究基礎上對貿易保護政策相關對策開展進一步優化，這是目前受到廣泛重視的一個問題。文章闡述了國際貿易政策歷史演變路徑、國際貿易保護政策相關理論以及 WTO基礎上國家貿易政策保護表現，對中國國際貿易政策保護相關對策提出了見解。

關鍵詞：國際貿易;政策保護;貿易政策

中圖分類號：F752.6 文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）11-0013-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.11.013

國際貿易組織又名世界貿易組織，能夠促進全球貿易的投資自由和增強各國之間的經濟合作，一般通過減輕或者是限制關稅和非關稅壁壘這些方式來構建一個全世界范圍內商品與服務自由流通的貿易環境。在過去幾十年的發展歷程中，世界貿易的投資自由取得了明顯的進步，這對于增強各國貿易往來還有實現貿易公平彰顯成果。自從中國加入世界貿易組織以后，通過各方面的理論研究與實踐，貿易政策保護已經在宏觀的角度上制定了符合國際間貿易保護政策的各方面原則與內容，這其中也能體現出有益于中國的貿易政策，能夠確保在這種利益的熏陶下走向錯誤道路。

1 國際貿易政策歷史演變路徑

從世界角度上觀察國際貿易政策的發展歷史可以將其總結成五個階段：第一個階段是資本主義積累的時期，當時有很多發達國家比較重視商業發展，所以也提出了一些貿易保護理論作為技術。第二個階段是自由競爭的資本主義時期，因為自由貿易比較盛行，這一時期德國與美國受到漢密爾頓和李斯特的相關理論影響，提出了部分對其他各國競爭的要求，國內的貿易政策保護核心就是立足于那些比較弱小的行業尤其是制造業方面，通過推動他們的發展來實現自身的經濟發展。第三個階段是資本主義壟斷時期，1929年爆發的經濟危機，這也導致世界諸多國家開始推行國際貿易政策保護機制。第四個階段是戰爭后的世界貿易保護政策自由化導向，有很多資本主義發達國家推起了一波貿易自由化的熱潮，但是經過戰爭以后這種傾向也并不是向著全面自由發展，只是保留一部分自由，但并不影響貿易保護政策當中的內容。第五個階段是觀摩總協定基礎上的新保護主義階段。經過1973年的能源貨幣及債券等危機，世界上很多發達國家在經濟方面都受到了很大的沖擊，他們在貿易的政策上也逐漸收縮了自由化。從以上所述的這些國際貿易保護政策的發展和改變就能看出，它的本質是脫離不了保護這個關鍵詞的，主要是關貿總協定之前多數國家的貿易保護政策屬于沒有什么協議作為約束，各個國家在制定一些貿易保護政策的時候都是圍繞著本國利益，其中存在著很多不平等的現象。從歷史上來看雖然有些國家的貿易保護政策在某一階段內占據著主體地位，但還是會包含一些自由傾向及貿易政策之間的矛盾。用比喻的語句去描述國際貿易保護政策，它就像是一條紅線，不管世界如何發展與變化，各國之間的貿易保護都會有所體現。在20世紀初到中期這一歷史階段屬于一種自由化的貿易政策，各國之間簽訂了關稅與貿易總協定，主要是對國家之間制定的貿易保護政策實施約束，但是根本的保護性質因為國家之間的協調而發生改變。到2003年的時候，美國針對于鋼鐵啟動了201條款項，目的是提高歐盟、日本還有中國這些國家的鋼材進口的稅收，達到了30%，這就是典型的維護國家自身利益情況[1]。

2 國際貿易政策保護相關理論闡述

2.1 國家貿易得益分配不均勻是貿易政策保護提出的原因

有相關學者在研究貿易條件惡化和優越優勢的有效性相關理論中提出了很多發展中國家在貿易的條件上正在不斷惡化，而且自由貿易南北之間的收入差距很大，人們必須要對貿易的優勢進行反思，接著建立了相應模型，將發展中國家的貿易條件惡化與差距等情況通過模型展開分析。得出的結論是國家與國家之間的自由貿易雖然有利于交易雙方各國，但他們之間在自由貿易基礎上所得到的利益并不平等。國與國之間在貿易的利益競爭中必然會出現一些貿易保護政策。歷史中體現出的是無論是什么國家都會推崇那些自由貿易國家，在實施工業化之前便已經落實了高關稅政策。關貿總協定對于那些發展中國家提出的額外條款及普惠制都屬于緩解利益分配不平衡的貿易措施，這也表明國家之間貿易利益分配是需要遵守貿易保護政策的主要原因之一。

2.2 各行業利益分配不均是導致貿易保護壓力出現的前提

筆者對美國20世紀70年代時出現的新貿易保護主義進行分析，以美國的鋼鐵行業為例，其作為發達國家，在自由貿易基礎上能夠獲得的利益自然要比發展中國家高，但美國的政府還是要推行201條款并引發國際間的鋼鐵行業競爭，主要的原因就是美國的自由貿易在國內各行業出現了利益分配不平等的情況，現在還有些行業是處于虧損狀態。

根據調查資料顯示，鋼鐵行業的競爭在自由貿易條件下最明顯的就是供應商之間的競爭。1990—1999年，美國的鋼鐵制造行業每年都會有5000多人失去工作，1999—2001年，美國總共有18家鋼材企業倒閉并有2萬多名工人失業。依據國際貿易保護政策的理論還有成本展開分析，像美國這樣的發達國家，其生產的資本基本上都在密集型產品方面實施交換，目的是獲得更多的國際分工。但美國的政府考慮到國家的政治和社會等因素，他們需要生產那些密集型產品同時也要保證自身生產，這樣一來也就讓產品失去了相比較的優勢，就是要將自身利益提到最大化。因為美國是鋼鐵行業大國之一，在美國的GDP中占有著重要地位，美國有數十萬名鋼鐵行業人員，如果要將其轉到密集型產業中就需要耗費大量的時間和資源。再結合自身政治上的壓力和各方面權益平衡的基礎上，美國才提出了201條款提高關稅，這里也就看得出貿易利益能夠對國內的各行業形成不同程度上的影響，同時也會受到約束。

2.3 貿易政策國際間不協調無法改變貿易政策保護性質gzslib202204041249

貿易政策的國際協調能夠進一步促進貿易政策的穩定性，自從第二次世界大戰爆發以后，雙邊貿易政策的協調及區域性的協調都導致多邊貿易政策成為各國對外貿易的統一政策。無論是哪種協調的方式貿易政策始終是具有保護性的，也就是說貿易政策的目的就是保護國家自身的市場穩定性并提高出口率，如此方可提高資金資本并維護對外經濟和政治關系。從整體上來看周邊貿易最高的成就就是WTO，但各國還是改變不了貿易政策的保護性。

2.3.1 自由貿易不真實

WTO之前就是關稅貿易總協定，它屬于一種多邊貿易協定，參與其中的國家會通過簽約加入。其中的規則就是制定一些形式上的談判來達到協商效果，但無論如何還是會根據國家的貿易實力去決定，再加上歷史的緣故，一直以來都是美國左右。最近幾十年，歐盟與日本還有那些發展中的國家都通過團結合作的形式來提高自身的實力，這樣才能與美國有談判的權利， WTO始終沒有形成一種公平的貿易環境。所以就有人認為 WTO的各成員國之中的發達國家會逐漸吞噬其他國家，有的也是逐漸吞噬那些新興工業國家，基本上都是由國際地位而決定。現在多邊談談還是離不開國家的實力，通俗地說就是誰的實力強他就有能力吃掉其他國家，而那種自由的貿易也只是發達國家謀取利潤的方式，但只有貿易保護才能達到真正的平等貿易合作。

2.3.2 WTO中存在的例外條款與規則為國家貿易保護政策實施提供依據

在WTO的條款當中，可以體現出建立的目的就是要在全球范圍內打造一個穩定且自由的貿易環境，而且需要每一個國家都參與進來。因為參與的這些國家在經濟發展水平上存在差異性，所以能夠接受的自由貿易化程度有限。為了進一步維護WTO結果，它需要在特定的范圍內給那些弱勢的國家提供發展機遇，所以除了承認的一些規則之外，還會加入模糊規定，這樣一來部分國家就能有效的保護國內的產業。但貿易政策始終都是國家圍繞著自身利益而建立的，所以會不斷地侵犯其他國家的權益，因此貿易政策在沒有相應約束的基礎上能夠對例外條款及規則提供貿易保護性相關理論依據[2]。

3 WTO基礎上國家貿易政策保護表現

3.1 公開型

公開型的貿易保護指的是在觀望中，決定與WTO背景下的貿易與投資自由化的談判，會涉及相關領域還有沒有全面展開和達成協議的談判，再加上有些談判并沒有在形成協議后得到履行，其中的規定未達到保護效果。如沒有涉及的領域指的是一些國家為了維護自身的權益會把部分行業貿易自由化放在一邊不進行談判，沒有完全展開或者達成協議的談判指的是那些比較敏感的行業各國家相比較而言差距太大，如果無法將其完全放開政策那么會導致國內的行業受到巨大損失。因此多邊談判中還是沒有把某些行業的自由化減速。經過談判以后未曾履行承諾表現是不兌現。當談判銷售協議還有規則以及例外以后指的是在協議中會明確的規定自由化貿易，其中的直接協定基本上都是通過不同規則與例外融合起來的，而規則與例外的目的也都是承認貿易保護的特點，保護性政策會向外公開，從而證明了國家在多邊貿易談判中所取得的成效。一般而言WTO中的多邊談判包含的敏感行業就是那些發展比較慢且沒有積極改革的行業，如農業或者是紡織業和服務貿易業等，基本上就是那些發達國家所要推行的公開性貿易保護范圍。

基于WTO的資本主義發達國家對公開性的貿易保護政策所提出的方式有兩個。一是提高關稅然后限制進口，截至目前還有大多數發達國家設置的貿易壁壘和行業稅務都比較高，尤其是煙草或棉花這些稅收甚至達到100%以上。歐洲聯盟將超過配額的部分橡膠進口稅務征收已經高達180%上，美國和日本對花生的稅收達到了132%或者是150%。二是通過不同的非關稅壁壘，國家內部的各行業產品出口將其共享是保護的有效方式之一，因為國家在推行產品出口的時候種類比較多，會獲得政策上的輔助。

3.2 隱蔽型

隱蔽型貿易保護是與公開型貿易保護對立的，以反傾銷壁壘來說，它包含著技術壁壘及綠色壁壘等，這些保護的特點也都是遵循著共同利益為中心所建立，其中包含著公平原則、生態保護及人類健康等，從方向上看是比較理想的，但實際情況會成為一些發達國家制定維護自身利益貿易保護政策的有效依據。

另外，隱蔽型的貿易保護在內容上是WTO所制定的一些規則規定與法律技術標準，也都屬于正常，但會讓那些發達國家隨意使用然后形成貿易壁壘。目前為止各國推行反傾銷法的目的就是維護自身的貿易平衡關系，但也成為一些國家的貿易壁壘手段。如環保、檢疫、福利還有產品的質量等標準化技術。其最初的目的就是要維護全球各國對外貿易的穩定性，但最終還是會成為那些發達國家保護國內產業的一種工具。隱蔽型的貿易保護政策手段主要有高額的關稅，如反補貼稅還有增加高額反傾銷稅。禁止進口到就地銷毀這不符合國家的檢驗與環保標準。

4 中國國際貿易政策保護相關對策

首先，中國屬于發展中國家，雖然目前國內的經濟發展水平和國際影響力有所提高，但能夠獲得的利益卻并不多。無論是以前還是現在的WTO，各個國家的貿易政策都在致力于保護，并不能把它想象成能夠給中國一個穩定自由的貿易環境。WTO甚至會包含著進攻性和法律化，因此在發展中有著一定的困難。中國在加入WTO以后，國內的市場保護應當效仿于國外然后結合自身實際情況，以此來制定出一個有利于國內經濟政治發展的貿易法律法規。對于中國的各個產業而言，加入了 WTO之后所受到的影響存在不同之處。中國是一個社會主義發展中大國，必須要協調好每一個階層的權益，維護社會安全穩定，如果說過于重視承諾就會給那些有利益的企業和集團帶來損失。要是各行業他們對外出口也必須要依據國家的實力，建立一些有利于自身的法律法規，從WTO框架中實時保護[3]。

其次，在WTO的規則上所提出的例外條例能夠給各國家制定符合自身的貿易保護政策提供法律依據，所以中國在加入WTO以后，也是創設了一些有益于自身的貿易保護政策。其實WTO中很多協議和規則并沒有那么嚴格，甚至存在著缺陷，而有些國家就會根據這些缺陷來制定一個維護自身權益的貿易條件，就像反傾銷協議中的模糊性漏洞，那么中國也能針對此制定貿易保護法律與政策。

最后，在WTO當中關稅的手段與非關稅保護措施會受到限制然后取消，各國都會向新型的隱蔽型非關系轉型，中國也應當向這一趨勢發展，建立一個新穎且有隱蔽性的自由貿易保護政策。在此其中應當進一步促進反傾銷和反補貼的能力，還有就是強化中國的科技性壁壘。

5 總結

綜上所述，WTO在有必要的時候可以保護本國的產業，但其中包含著很多復雜內容，要想進一步加強貿易政策保護性研究還需要國家深入的探索并培養相關人才。

參考文獻：

[1]趙婷婷，李俊.貿易政策不確定性與制造業國際貿易增加值[J].首都經濟貿易大學學報，2021，23（2）：50-68.

[2]李雪平.國際貿易法制的變遷原理及中國的政策選擇[J].法學評論，2021，39（2）：155-166.