充分發揮財政職能大力扶持綠色工業發展

智鴻

摘 要：在2021年，在黨中央的領導下，財政部門認真貫徹財務政策，推動綠色工業，構建發展的新格局。重視生態環境的保護，加強碳中和的工作，保護大氣、水、土壤生態環境，是當前工業發展中所要考慮的重要任務。積極推進扶持綠色工業發展、完善生態文明財稅政策，有利于社會經濟穩定，促進資源的優化配置。

關鍵詞：財政職能;綠色工業;生態保護;經濟發展

綠色工業是我國經濟發展的主要主攻點和增長極。我國財務政策大力支持綠色工業產業的發展，推動了我國經濟發展的進程。并且，通過財政部門的積極發揮作用，從政策、財力等方面全面的整合資源。面對綠色工業發展的新態勢，從原有的粗放性產業，向高科技、碳中和技術的發展。要充分利用財政政策的激勵作用，作為導向，重點在綠色工業規模重組建設，推動新的特色化、生態化的改造升級。

一、發揮財政職能扶持綠色工業發展的提出

現如今，我國科技水平的不斷提升，使得人們的生活水平也出現了逐步增高的良好狀態，但是，在此過程中，工業為人類帶來的不僅是便利，更埋下了關于發展和生存的一些潛在威脅。尤其是在一些工業較為發達的國家當中，因為工業危害環境所導致的一系列問題層出不窮，從而使得很多人的生活、工作因此而受到影響。所以，能夠看見的是，工業革命背后，環境問題呈現出愈演愈烈的狀態。而在一些發展中的國家也逐步出現了相似的情況，比方說，在我國的各類環境污染問題，便是與工業化呈現出相伴而生的狀態。環境污染問題逐步得到了人們的重視，這與工業產業的發展有著非常密切的聯系，所以，現如今，我國大力推行綠色工業發展，既是為了有效解決工業為環境污染帶來的一系列問題，又是為人們獲得更為理想的生存空間帶來實質性的促進作用。所謂的綠色工業，具體指的便是保持經濟與環境的協調性，以生態經濟學和生態學為基底，對現代工業進行優化與改革，從而確保經濟和生態這兩個系統能夠保持共同發展的良好狀態，搭建起極具社會效益、經濟效益以及生態效益的一體化工業模式。

二、多渠道籌集資金，大力支持綠色工業的發展

綠色工作是建設與保護并落實綠色發展理念，建立生態文明、引導財政部門推出扶持政策，增強工業的生態環保意識。近年來，治理生態環境的工作備受國家和人們的重視，必須以“生態優先、綠色發展”的先進理念作為工業發展的宗旨。但在部門工業中財力實力來說，財力十分有限，需要通過中央和財政部門投入的預算內專項資金，與一般性移動支付等多渠道籌集資金，用于項目建設、關鍵技術的檢驗、人才聘用和培養等等實施的專項管理，才能更好的加強建設與保護的投入力度，使得綠色工業落戶生根。因此，財政部門要抓住時代的機遇，不斷的優化財務政策，形成走綠色產業聚集的發展一路。通過擔保資金，為綠色工業提供融資擔保等手段，為綠色工業提供技術改造的資金。傳統工業受到技術、人力以及環境條件的限制，導致投入和產出率都低，經歷國家幾年時間的改革，結合綠色工業的優勢和特點，著力于重點工業的支持。積極發揮籌集資金的杠桿作用，讓更多的資金流向綠色工業的發展，快增企業的注冊資金，放大擔保的額度，完善生產基礎設施。深度的推進金融公司與企業的合作，最大限度的滿足綠色工業的快速發展。幫助綠色工業解決臨時資金不足的問題，保證資金鏈的不斷裂，確保生產不受阻礙。

三、圍繞加快綠色工業的轉型以及升級的目標，突出財政支持重點

（一）支持綠色附加值產業發展

工業經濟收入是我國財政收入的重要來源。經過工業多年發展的基礎，形成了較為完善的生產產業鏈。但是工業發展伴隨著生態 破壞的問題，大氣、水都受到不同程度的污染，自然環境受到破壞。傳統的工業在產業的變化上要增加綠色產業附加值。將傳統的經濟模式，從高減排、高耗能模式轉化為低減排、低耗能的模式。在財政部門支持下，積極推動工業進行轉型，采用綠色發展的新思路和技術。生產綠色有機產品，提升強有力的培育機制，將綠色產業鏈不斷的延伸，提升附加值。大規模的利用綠色技術，形成推動綠色經濟的戰略目的。強調技術含量、環境破壞小的經濟發展方式，驅動綠色工業的發展。

（二）支持戰略性綠色產業優先發展

傳統工業要提升產業的創新能力，堅持綠色的發展方向，建立健全的低碳循環的經濟發展體系。重點支持節能環保、新能源制造等戰略性的新興產業，大大提升工業生產以及產品材料等配套產業的發展能力。努力和研發和構建綠色資源規劃體系，統籌安排新興產業的優先發展。同時，與我國國民經濟發展、生態保護等功能進行質量安全的保障，合理的確定新興產業發展方向。選擇節約資源型、更好開發和利用的模式，最大限度的減少資源的浪費。以戰略性為導向，推動資源優勢的轉變，以先進的新興產業升級和優化，打造特色工業，落實生態保護的要求。在工業規劃、建設、運營的全部過程中，樹立新興產業科技領域，構建綠色工業建設的格局。財政部門制定完善的財政制度，實行綠色資源支持的政策，優先向新興產業發展配置資源，創新金融支撐政策，鼓勵和支持新興產業的發展，研發出支持綠色信貸產品，加快發展新興產業的市場。

（三）支持傳統工業提升發展潛力

當前，我國發展改革委召開的新聞發布會上指出，如何看待傳統工業的運營，需要提出哪些對工業運行平穩的政策。工業經濟總體上呈增長勢態，結構需要持續的優化，提升傳統工業的發展潛力。要堅持穩中求進的工作發展，全面貫徹綠色新發展理念，構建綠色發展的新格局，提高高質量生產，扎實的做好保護生態的工作。全面落實低碳減排的任務，努力的保持傳統工業的經濟運營。統籌推進傳統工業降低成本的各項工作任務，財政需要落實各項優惠企業發展的政策，大力支持傳統工業創新工作，提升融資服務，為傳統工業打造一個優化營銷的環境。推動傳統工業向綠色高質量發展，不斷升級已是迫在眉睫，進一步為傳統工業的轉型升級規劃了道路。為工業轉型升級，提升發展潛力，實施了創新驅動戰略。結合產業實際情況，依照相關法律法規，對癥施策，自覺保護環境，實現生態的平衡，減少物料的消耗。運用信息化技術，改造傳統工業，使得產業生產技術和設備裝置進行現代的技術的升級，實現產業化，開發和利用清潔生產，進而提升產品質量。

（四）大力支持節能減排和循環經濟發展

為了真正實現綠色工作的發展與保護環境相結合。要加快產業和產品的優化結構，從單向經濟模式逐步的轉成循環經濟管理的模式，使得工業生產真正的成為生態產業。在生產過程中，充分的利用現有資源，使得資源能夠再生、循環的利用，達到節能減排的效果。財政部門要大力的支持節能減排和循環經濟發展，加快綠色工業的發展步伐，促進經濟效益的增長。從“十一五”以來，國家環保政策徹底的落實，走節能減排，增加環保效益的發展，是綠色工業堅持的發展方向。采用先進的自動化生產設備，以符合國家環保經濟政策為前提，利用先進的技術優化產業結構，降低生產成本和費用，發展循環經濟，實現綠色工業的可持續發展。

（五）大力支持企業自主創新

結合國家財政政策，使得綠色工業的自主創新工作得到了大力的扶持。依托各類科技創新技術，針對綠色工業的產業特點，開展科技成果的轉移活動，帶動產業創新能力，減緩工業生產的經營資金的壓力。財政部門近期發布了，允許企業提前享受上半年的研發費用加計扣除的基礎上，再增加一個季度的優惠。通過這樣的優惠政策，讓綠色工業提前享受到了政策的紅利，并且政策效應也超出了預期，促進了企業的自主創新科技的發展，支持綠色工業的經濟的穩定發展。促進工業企業在技術研發中，培養高素質的研發人員，發芽出更多的高精尖的工業產品。

（六）加快鄉鎮綠色工業發展步伐

傳統的鄉鎮工業思維方式是粗放型，污染產業逐漸向農村轉移，使得在農村工業集中區成為污染嚴重區域。但是，發展工業是促進鄉鎮經濟，鄉鎮經濟的結構中工業占據了重要的地位，成為鄉鎮經濟持續發展的動力。由于，在鄉鎮工業缺乏所需原料和能源，尤其是與當地政府結構不相適應的地方，傳統的工業與大工業之間的聯系出現斷裂，因此，改造傳統鄉鎮工業的社會責任具有重要意義。在推行綠色工業化的進程中，鄉鎮工業要建立在現代科學技術和生態環保理念的基礎上，也要推行鄉村工業經濟效益的發展。從總體上看，鄉村的工業發展也是提升鄉鎮發展水平，必須要用長遠的眼光，堅持科學發展觀，轉變鄉鎮綠色工業的發展模式，以集約型的方向發展，更加依賴科技和創新。鄉村綠色工業要依照資源開發，招商引資的思路，整合村辦企業建設用地指標和補貼資金。推動鄉村工業形態更高級、布局更優化、結構更合理。引導鄉鎮工業立足優勢和資源稟賦，瞄準工業全產業鏈開發。鄉鎮工業綠色化推動了社會進步，推行鄉村經濟的發展。提升鄉村整體的素質和競爭力，加強綠色工業的自我發展和融資能力。

（七）大力支持清潔生產發展

污染預防戰略可持續地應用于生產過程中，被稱為清潔生產，優化管理模式，提高技術水平，擴大生產規模，提高利用率，避免資源浪費，通過提高綠色資源的減量化，提高再利用率、將其資源化。清潔生產將傳統工業的發展空間進行拓展，并成為綠色工業發展的重要內容。對于清潔生產層面，中央財政設立專項資金，為其提供支持力量。同時，也建立了完整的稅收優惠政策體系，用于支持清潔生產，推動企業展開資源綜合利用、節能節水等，推動清潔發展機制項目的開展等。對于循環經濟方面，中央財政也將設立專項資金并提供支持力量，積極支持城市礦山示范等，不斷提高資源能源綜合利用水平。

四、完善財政支持體系，促進中小企業的綠色發展

（一）創新財政金融支持模式

當前環境下，中小企業的運營壓力太大，融資成本過高。急需財政部門的大力支持，在探索應急貸款和融資機制中，財政部門引導金融機構專注本業，積極的支持國家綠色發展的戰略。主動的對綠色工業的創新產業提供金融支持。加大中小企業的金融扶持力度，完善信貸的長效機制。積極的推進綠色工業的生產秩序，恢復中小企業的活躍程度，將我國經濟金融形成良性循環。在財政機制上，實現協同聯動機制，吸引各方金融配套系統，共同的發力，全力的推進中小企業的發展。

一方面，直接財政支持是對中小企業的經濟活動提供直接性的財力支持。采取多樣化的手段，例如，財政補貼，投資基金等等。主要是對中小企業的生產和投資活動進行補貼，進而會降低運營成本，增加收益率。加強中小企業的生產中供給能力。

另一方面，間接財政支持在中小企業經濟發展中，起到了引導各個企業決策者的行為。促進企業發展戰略性目的，間接的得到財政支持，例如，財政優惠政策等等。保護中小企業的發展，也根據綠色的中小企業政策目標，實行特殊的稅收政策。通過公正性、透明性的財稅政策，讓各個綠色中小企業嘗到財政的紅利。在財政部門的監督下，增加企業的生產創新和研發的能力，提供開發活動資金，得到政府的一定支持。從創新實踐上看，政策性金融的支持更為重要，其中的融資服務。投資保險等政策都是必要的。進而促進中小企業的規模發展，改善生態環境，增加經濟活力，促進節能減排的發展形勢。使得中小企業作為新型環保經濟的后備力量，推動人民的綠色生活，實現整個社會的綠色發展。

（二）支持中小企業技術創新

中小企業要堅持技術創新引領發展的規劃，圍繞著低碳環保的業務領域，把握外部環境帶來的深層危機。中小企業要加大科技研發的力量，著力于長遠目標。加強與財政部門的交流，得到政策的支持和稅收優惠政策，鼓勵采用綠色低碳技術。強化企業技術創新的主體地位，積極的參與到財政資金的支持研發的綠色項目當中。減少中小企業的盲目發展，提升資源的利用水平。加強環境保護的意識，成為未來企業發展的重要趨勢。從設計、制造、運輸等等環節中，實行資源循環利用的機制，降低工業生產對環境的破壞，努力的協調環保效益，保障工業的日常運行。

（三）科技創新引領綠色發展

推動綠色工業發展的根本動力是科技進步與技術革新。對自主創新提供支持力度，掌握重大科技專項，提高綠色工業的核心競爭力;完善財稅制度，加快生產、學習、研究一體化進程，推動創新發展，逐漸向企業方向集聚。現階段，要重視資源、能源的開發，利用科學技術開展工作，發展節能建筑、軌道交通、電動汽車技術、煤的清潔高效利用等，為我國能源、資源有效供給以及高效利用提供保障;加大發展新材料與先進科學技術的力度，建立綠色化、智能化的制造業，實現制造業體系智能化運行，為綠色工業發展提供科技支持。

五、落實綠色工業相關稅費減免政策，提升企業競爭力

面對綠色經濟的運行中的新情況，我國財政部門已經出臺了減稅減費的政策，進一步的增加了企業創新科技的研發費用的加計扣除政策。實現階段性的減緩繳稅措施，主力綠色工業的經營困難，提升綠色經濟市場的核心。環保企業的稅收優化政策，是加快工業節能與綠色經濟發展的聯系，為國家生態文明建設增加了戰略性的任務。推動了工業發展優勢，借助綠色金融，大力的降低了工業能耗，降低成本。通過生態保護的意識的加強，各個工業企業充分的認識到了綠色發展道路的前瞻性。也充分的認識到了金融支持，對工業綠色發展的重要作用。深入推行產業結構的調整，升級工業轉型，發揮財務政策的導向作用和綜合金融市場的優勢。共同的創新出一個新布局、新的組織結構的綠色工業發展機制，推動陳城融合，實施能源的改造利用，鼓勵企業開展能源循環經濟。從生產的源頭消減廢水、廢氣以及廢物固體的減排，推動廢鋼鐵等再生能源的綜合利用。通過環境保護稅、成品油消費稅、煤炭資源稅等，開征碳稅，限制工業能源的消耗。加強開發性的金融支持，切實的發揮了國內開發銀行的綠色信貸作用。依照國家的重要戰略規劃，堅持整體可控風險的原則，支持工業節能，推動補齊綠色發展的短板，給予低成本的資金支持。完善配套財政支持政策，實現綜合應用財稅和金融等手段，鼓勵中小企業以及鄉鎮企業的綠色發展，加強綠色信貸項目的配套優惠政策，設立專項的資金獎勵等等全方面政策支持。 對符合生態保護領域的項目，要按照財政部門的相關要求，完成統計報送的工作，落實貸款的發放和支付，督促工業建立和完善相關管理制度，克服建設中遇到的困難。依照金融政策的建議，協調解決綠色項目融資存在的問題。

六、結束語

綜上所述，關于財政職能支持綠色工業經濟發展，積極構建有利于促進綠色工業低碳減排的政策體系。充分發揮財政在工業治理中的重要杠桿作用，增加更多的政策資金支持綠色低碳發展。通過財務政策對綠色工業的結構調整，安排優先預算。幫助工業整合環境資源，重點扶持新興產業的研發和培養高端人才，保障綠色工業有長期資金的周轉，做到金融、環保、經濟共同協調的發展，促進綠色工業可持續的經濟發展。

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