淺議國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

盧英杰

摘 要：國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理是指財(cái)務(wù)部門根據(jù)國(guó)有企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)設(shè)置一些預(yù)算指標(biāo)，來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資、融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制，并通過(guò)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，幫助國(guó)有企業(yè)不斷改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理流程及降低運(yùn)營(yíng)成本，最終確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理重要性及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的具體措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);全面預(yù)算管理;意義;問(wèn)題;措施

全面預(yù)算管理是涉及企業(yè)所有部門及所有經(jīng)營(yíng)流程的一項(xiàng)綜合性管理工作，它主要包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)流程、資金收支及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行預(yù)算管理。目前，多數(shù)的國(guó)有企業(yè)開始關(guān)注全面預(yù)算管理工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用，通過(guò)將戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算管理方案進(jìn)行結(jié)合，將管理層預(yù)算總體指標(biāo)層層地下達(dá)到各個(gè)生產(chǎn)車間、管理部門，通過(guò)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的考核、監(jiān)控，為國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)中的重要內(nèi)容，它已經(jīng)在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制工作中發(fā)揮重要的作用。全面預(yù)算管理可以反映國(guó)有企業(yè)一個(gè)會(huì)計(jì)期間內(nèi)，從采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、售后一系列活動(dòng)的開支計(jì)劃與實(shí)際支出情況，通過(guò)預(yù)算指標(biāo)幫助國(guó)有企業(yè)管理層控制成本支出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作具有以下幾方面的特點(diǎn)：一是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最終的經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo);二是它能夠根據(jù)市場(chǎng)外部環(huán)境變化作出調(diào)整;三是它可以幫助企業(yè)管理層合理地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)未來(lái)價(jià)格波動(dòng);四是它具有一定的綜合性，需要得到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的積極配合方可發(fā)揮作用。由于國(guó)有企業(yè)既是獨(dú)立的盈利組織，需要在擴(kuò)大銷售、降低成本方面不斷強(qiáng)化，還需要承擔(dān)一定的社會(huì)職責(zé)，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)必須符合國(guó)家宏觀政策要求。因此，國(guó)有企業(yè)開展全面預(yù)算對(duì)確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、社會(huì)職責(zé)實(shí)現(xiàn)將作出積極的貢獻(xiàn)。

從全面預(yù)算管理工作開展的流程方面看，它已經(jīng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部流程當(dāng)中，首先，全面預(yù)算管理工作的開展幫助了國(guó)有企業(yè)管理層實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。其次，全面預(yù)算管理工作可以幫助國(guó)有企業(yè)管理層實(shí)現(xiàn)短期降低經(jīng)營(yíng)成本的目標(biāo)。全面預(yù)算管理的開展需要得到企業(yè)各業(yè)務(wù)部門及下屬各分支機(jī)構(gòu)的密切配合，通過(guò)全面預(yù)算管理幫助國(guó)有企業(yè)管理層實(shí)施內(nèi)部控制制度。目前，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)規(guī)模的不斷壯大、跨國(guó)、跨行業(yè)業(yè)務(wù)的頻繁發(fā)生，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理模式正在面臨著極大的挑戰(zhàn)，企業(yè)管理層應(yīng)真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的意義。

一、國(guó)有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的意義

（一）全面預(yù)算管理幫助國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)得以落實(shí)

國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作可以真實(shí)地體現(xiàn)企業(yè)管理層的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方向與目標(biāo)，預(yù)算管理制度在編制前已經(jīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)流程進(jìn)行了詳細(xì)的分析，因此，全面預(yù)算管理目標(biāo)通過(guò)層層分解后，可實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全面監(jiān)控，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算管理提高了國(guó)有企業(yè)整體的行政管理水平

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，國(guó)有企業(yè)只有從自身不斷強(qiáng)化管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，才能確保市場(chǎng)地位的穩(wěn)固及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)開展全面預(yù)算管理工作，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)有限的資源進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)及配備人員，再結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部全員參與提高經(jīng)營(yíng)管理水平的工作中，不斷地優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等鏈條，提高了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率，為國(guó)有企業(yè)提升市場(chǎng)地位提供了基礎(chǔ)。

（三）預(yù)算管理使國(guó)有企業(yè)收益與風(fēng)險(xiǎn)得以平衡

國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，將會(huì)受到外界各種因素的影響，這些因素均會(huì)使國(guó)有企業(yè)面臨著極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)唯有不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)管理能力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，才能使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得以最終的控制。國(guó)有企業(yè)通過(guò)開展全面預(yù)算管理工作，將通過(guò)對(duì)各種預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，幫助企業(yè)管理層及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)將收益與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，使國(guó)有企業(yè)在獲得一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）全面預(yù)算管理可以提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的凝聚力

國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中引入績(jī)效考核機(jī)制，可以促使各個(gè)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真地遵守預(yù)算管理制度，還可以通過(guò)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)全體員工參與全面預(yù)算管理工作的積極性。例如，財(cái)務(wù)人員一般會(huì)在年末對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門、下屬公司、分支機(jī)構(gòu)全年經(jīng)營(yíng)情況、盈利情況及資產(chǎn)周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行考核，考核的重要指標(biāo)就量年初制定完的收入、成本及利潤(rùn)等預(yù)算指標(biāo)。順利或超額完成預(yù)算指標(biāo)的部門或員工將受到物質(zhì)、精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣將使各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間為了完成共同的考核任務(wù)而強(qiáng)化溝通與配合，使企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)管理效率得到有效的提升。

二、國(guó)有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)缺少必要的全面預(yù)算管理觀念

國(guó)有企業(yè)多數(shù)的管理層將主要工作精力放在了完成國(guó)資委對(duì)收入、利潤(rùn)方面的考核中，未能對(duì)全面預(yù)算管理工作給予必要的重視，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部缺少必要的預(yù)算管理意識(shí)。正是由于管理層對(duì)預(yù)算管理的漠視，造成各業(yè)務(wù)部門及職工未能參與到預(yù)算管理工作中來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理全部是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，使財(cái)務(wù)部門在缺少正確、及時(shí)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上編制預(yù)算指標(biāo)與考核預(yù)算結(jié)果，這樣將造成國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

多數(shù)的預(yù)算管理工作被安排到財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，一般情況下由財(cái)務(wù)部門的某位工作人員兼任，平時(shí)財(cái)務(wù)人員在處理繁重的財(cái)務(wù)管理工作后，只有抽時(shí)間去負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算考核工作，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員分工，無(wú)法保證全面預(yù)算管理工作作用的發(fā)揮。

（三）預(yù)算管理體系不規(guī)范

全面預(yù)算管理工作的具體內(nèi)容主要包括預(yù)算方案的編寫、預(yù)算上報(bào)與審批、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管與績(jī)效評(píng)估，它需要國(guó)有企業(yè)建立科學(xué)、完善的全面預(yù)算管理制度予以規(guī)范、保障。而在國(guó)有企業(yè)實(shí)際工作中，多數(shù)的企業(yè)沒(méi)有針對(duì)本企業(yè)獨(dú)有的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及生產(chǎn)工藝制定有效的預(yù)算管理制度，造成財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算過(guò)程中存在一定的隨意性、主觀性，并沒(méi)有任何措施對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行約束，造成全面預(yù)算管理工作失效。

（四）未對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行公平的考核

多數(shù)國(guó)有企業(yè)管理者在開展全面預(yù)算管理工作中，直接命令某個(gè)業(yè)務(wù)部門追加預(yù)算支出，這樣將使預(yù)算指標(biāo)的約束力下降。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門在開展預(yù)算績(jī)效考核時(shí)，由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、理論水平的限制，加之，財(cái)務(wù)人員受到情感影響，在考核中缺少必要的公平性，使預(yù)算管理考核工作失去意義。

（五）預(yù)算管理信息化目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)需要大量的數(shù)據(jù)支持的系統(tǒng)工程，它需要對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、計(jì)算、甄別后才能保證預(yù)算方案的科學(xué)性。而目前，一些國(guó)有企業(yè)只使用簡(jiǎn)單的EXCEL表錄入、收集預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息，這種簡(jiǎn)單的軟件操作并沒(méi)有充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，各部門之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，不僅造成預(yù)算編制出現(xiàn)差錯(cuò)，也不利于提高預(yù)算管理工作的效率，增加了企業(yè)人工成本。

（六）預(yù)算編制水平有待提高

目前，多數(shù)的國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算指標(biāo)時(shí)，往往傾向于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)直接由賬簿某個(gè)會(huì)計(jì)科目直接獲取。而這些數(shù)據(jù)多由財(cái)務(wù)部門直接獲得，沒(méi)有經(jīng)過(guò)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的認(rèn)證，造成財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間信息溝通不暢，預(yù)算編制的方法缺少必要的創(chuàng)新，未能對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入地分析，使預(yù)算分析報(bào)表使用人無(wú)法準(zhǔn)確地理解預(yù)算分析結(jié)果，不利于各業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行整改，也使預(yù)算考核工作出現(xiàn)偏差，使預(yù)算管理目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)，未能給予企業(yè)內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理氛圍。

三、解決國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)、建立預(yù)算管理目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)需要通過(guò)全面預(yù)算管理工作給予必要的配合，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)容，使預(yù)算管理工作與企業(yè)年度計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，并通過(guò)預(yù)算執(zhí)行分析來(lái)督促各業(yè)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)要與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。首先，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算方案前，可通過(guò)大數(shù)據(jù)等信息化手段收集影響預(yù)算管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)整理、匯總、分析總結(jié)出最終的影響因素，在向管理層匯報(bào)后，作為調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的重要參考依據(jù)。其次，制定系統(tǒng)的預(yù)算管理目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，并結(jié)合外界各項(xiàng)影響因素及內(nèi)部管理需要，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解至不同業(yè)務(wù)部門、工作人員。在全面預(yù)算管理工作中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)確保各個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系之間具有一定的邏輯性、銜接性，并通過(guò)橫向、縱向?qū)Ρ葋?lái)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系是否具有可操作性。

（二）為國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理配備健全的機(jī)構(gòu)

為了保證國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的順利開展，企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，由其專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與考核等工作。同時(shí)，通過(guò)制定全面預(yù)算管理制度，將預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與工作流程予以明確，并強(qiáng)調(diào)各個(gè)業(yè)務(wù)部門應(yīng)給予預(yù)算管理工作必要的配合與支持，確保全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、健全的全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理工作的順利開展，離不開科學(xué)、健全與完善的管理制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理流程加以規(guī)范。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立包括預(yù)算管理制度、編制制度、執(zhí)行制度、預(yù)算分析與調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行考核等體系，并在財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部控制等方面，為全面預(yù)算管理工作提供配套的制度保障，使國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作能夠順利地開展，并發(fā)揮應(yīng)用的規(guī)范作用。

（四）對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)控

全面預(yù)算管理方案在得到國(guó)有企業(yè)管理層集體審批后，就可按照預(yù)算指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門在管理中的漏洞，通過(guò)差異分析及時(shí)幫助管理層改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，并對(duì)未按照預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行的業(yè)務(wù)部門、工作人員給予一定的懲罰，并及時(shí)對(duì)預(yù)算偏差督導(dǎo)其及時(shí)地整改。國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部控制制度對(duì)超預(yù)算事宜進(jìn)行嚴(yán)格的審批，以此來(lái)規(guī)范特殊事項(xiàng)審批流程，避免因決策失誤而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（五）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算信息化目標(biāo)

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)可以有效地降低預(yù)算管理工作人員收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)及預(yù)算匯總的工作量，同時(shí)，也可避免因工作人員專業(yè)性與獨(dú)立性方面限制而出現(xiàn)差錯(cuò)的幾率，提高企業(yè)全面預(yù)算管理的整體工作效率。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立ERP綜合性的管理系統(tǒng)，將預(yù)算管理模塊與財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部控制等管理會(huì)計(jì)內(nèi)容相結(jié)合，通過(guò)系統(tǒng)將預(yù)算指標(biāo)層層下達(dá)到各業(yè)務(wù)部門，并通過(guò)內(nèi)部控制程序使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以保證，這樣才能使財(cái)務(wù)人員編制的預(yù)算指標(biāo)建立在正確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，并通過(guò)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總，使企業(yè)財(cái)務(wù)人員可以了解預(yù)算管理中存在的漏洞，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)部共享，方便國(guó)有企業(yè)管理層實(shí)時(shí)地對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息化管理目標(biāo)。

（六）對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)工作量大且需要專業(yè)性強(qiáng)的綜合性工作，它不但要求預(yù)算管理工作人員具備一定的專業(yè)勝任能力，還需要其擁有一定的職業(yè)道德素養(yǎng)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)督促預(yù)算管理工作人員深入到企業(yè)生產(chǎn)車間一線，深入地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程與工藝，使其制定的預(yù)算指標(biāo)更加規(guī)范、更加具有可操作性。

（七）為全面預(yù)算管理運(yùn)行提供良好的環(huán)境

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)以銷售收入為編制基礎(chǔ)，特殊事項(xiàng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制體系，并督促各業(yè)務(wù)部門積極地給予財(cái)務(wù)人員一定的配合。財(cái)務(wù)人員在編制完預(yù)算管理目標(biāo)后，應(yīng)對(duì)各業(yè)務(wù)部門具體預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)反復(fù)論證、反饋，提高預(yù)算指標(biāo)可行性，財(cái)務(wù)部門可根據(jù)現(xiàn)金流動(dòng)情況，并考慮國(guó)有企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程、信息化水平、數(shù)據(jù)真實(shí)性，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，為企業(yè)管理層編制出投資、融資、生產(chǎn)與銷售方面的現(xiàn)金預(yù)算方案，幫助企業(yè)管理層分析現(xiàn)金保有量及融資結(jié)構(gòu)的確定。

（八）建立全面預(yù)算績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)能否建立起科學(xué)、高效的預(yù)算管理績(jī)效考核體系，是確保全面預(yù)算管理工作順利開展并發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。國(guó)有企業(yè)應(yīng)在建立考核體系的基礎(chǔ)上，明確預(yù)算管理考核內(nèi)容、流程、獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算關(guān)鍵點(diǎn)執(zhí)行情況開展績(jī)效考核工作，對(duì)于在全面預(yù)算管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的部門或工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其參與全面預(yù)算管理工作的熱情與積極性。

（九）對(duì)外界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行廣泛的調(diào)研，不斷對(duì)已有的預(yù)算編制方法進(jìn)行修訂

首先，國(guó)有企業(yè)選擇的預(yù)算編制方法應(yīng)符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并保證其與戰(zhàn)略目標(biāo)相符，使預(yù)算管理工作服務(wù)于企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段選擇適合的預(yù)算編制方法。其次，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員在編制具體的部門、項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)所處外部環(huán)境的變化及政策影響，深入市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)行情、競(jìng)爭(zhēng)情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行分析，保證編制的預(yù)算指標(biāo)具有可行性，使編制的全面預(yù)算管理方案完全符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)律及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。再次，國(guó)有企業(yè)在利用上年決算、預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，不應(yīng)一味地照搬、照抄，應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員對(duì)歷史數(shù)據(jù)形成的原因、產(chǎn)生的背景進(jìn)行廣泛的論證與調(diào)查，通過(guò)綜合性的分析后，選擇那些具有客觀性的數(shù)據(jù)作為編制下一年度全面預(yù)算管理指標(biāo)的依據(jù)，以確保不同歷史期間的數(shù)據(jù)具有可比性。

最后，國(guó)有企業(yè)在確定最終的預(yù)算編制方法時(shí)，不可直接利用同行業(yè)預(yù)算編制模式，應(yīng)對(duì)不同的預(yù)算編制方法進(jìn)行分析、研判，并針對(duì)企業(yè)不同業(yè)務(wù)類型選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。例如，在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)采用零基預(yù)算方法，對(duì)每個(gè)成本支出項(xiàng)目進(jìn)行分析后編制。在編制投資預(yù)算時(shí)則無(wú)法使用固定比例預(yù)算編制方法，應(yīng)采用單獨(dú)項(xiàng)目預(yù)算編制的方法。因此，國(guó)有企業(yè)在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，應(yīng)盡量保證預(yù)算編制方法與企業(yè)實(shí)際情況相符。

（十）國(guó)有企業(yè)管理層應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作涉及到企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，并幫助著國(guó)有企業(yè)管理層實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)。因此，國(guó)有企業(yè)管理層應(yīng)從自身出發(fā)重視、執(zhí)行預(yù)算管理制度，督促各業(yè)務(wù)部門認(rèn)真按照預(yù)算管理指標(biāo)開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，確保國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理制度得以真正實(shí)施。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)管理層應(yīng)在內(nèi)部宣傳全面預(yù)算管理工作的作用，取得各個(gè)業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可，督促其積極給予財(cái)務(wù)部門開展工作配合，把全面預(yù)算管理的責(zé)、權(quán)普及到企業(yè)當(dāng)中的每一個(gè)員工，而并不將其視為企業(yè)管理部門的責(zé)任。因?yàn)槿骖A(yù)算管理的實(shí)行必須得靠企業(yè)整體的積極配合，這樣才能使全面預(yù)算管理的作用及有效性能夠最大限度的發(fā)揮出來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)應(yīng)提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視程度，認(rèn)真地梳理預(yù)算管理中的問(wèn)題，并通過(guò)采取人才培訓(xùn)、制度建設(shè)與績(jī)效考核等措施，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)全體員工參與全面預(yù)算管理工作的積極性，確保國(guó)有企業(yè)最終經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

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