人口老齡化背景下廣西低齡老年人力資源開發的建議

楊媛媛

摘 要：人口老齡化是一個國家社會化進程中不可忽視的問題，更是國家公共管理面臨的重大挑戰。廣西上個世紀末已經進入了老齡化社會，老齡人口占全區總人口比重較高，且其中可開發利用的低齡老年人力資源充足。低齡老年人力資源是老年人力資源開發中的重要構成，這個課題亟待學術界深入研究。本研究基于人口紅利視角，從人口老齡化背景出發對廣西低齡老年人力資源開發進行分析，發現其中存在的主要問題，并提出完善的建議，希望能為廣西在開發低齡老年人力資源方面給予理論參考。

關鍵詞：人口老齡化;廣西;低齡老年人力資源開發;人口紅利

一、引言

廣西于1996年步入人口老齡化社會，是我國設置的五個少數民族自治區中最早步入人口老齡化社會、老年人口最多的地區。2021年10月15日，中國國家衛生健康委員會發布了去年年度國家老齡事業發展公報。公報顯示，截止至去年11月1日零時，國家60周歲及其以上老年人口總數已達26402萬人，占到了全國人口總數的18.70%; 65周歲及其以上老年人口總數一共19064萬人，占到了全國人口總數的13.50%;全國老年人口撫養比為19.70%，十年前僅為11.9%。根據如今國際劃分人口年齡結構類型的公認標準，廣西是典型的人口老齡化且形勢較為嚴峻。通過在廣西不同層級政府網站中對有關低齡老年人力資源開發的關鍵詞搜查后，發現廣西官方十分缺少對低齡老年人這一群體開發進行專門研究的相關資料，而這當是政府應對自治區人口老齡化的重點工作，需要我們的關注。

而人力資本理論認為，人力資本投資回收期一般持續時間較長，而這個回收期結束時間點是影響個體退出勞動力市場的一個關鍵因素。低齡老年人力資源屬于老年人力資源中非常具有開發價值的群體，他們大多仍處于可勞動的狀態，時間較充足，再就業欲望相對強烈。本文的廣西低齡老年人力資源主要定義為廣西 60到69 歲之間的老年人群體，低齡老人“人口紅利”則主要指廣西 60到69歲的低齡老年群體通過社會市場化勞動創造的價值和對社會經濟的貢獻。

二、文獻回顧

（一）國外研究

法國、美國分別于18世紀60年代、19世紀40年代先后成為了世界上第一個、第二個老年型國家。國外學術界對人口老齡化研究之所以碩果累累，也正源于他們所處的國家比之我國更早進入老齡化社會。1956年，聯合國在綜合了已有學者對人口老齡化的研究基礎上出版了《人口老化及其社會經濟后果》，標志著人口老齡化研究從此步入新的時代。戴維·L·德克爾由此在《老年社會學—老年發展進程概論》（1986）中，對日本、歐洲、北美等國家的老年進程進行研究，并對日本、美國等國家在利用老年人力資源、制定退休政策等方面均做了介紹，提出建立彈性退休制度是可能的，大分老年人在退休后仍具有較高工效。P·塞比爾和 M·謝克特在他們的著作《老齡化的 2000年—對社會的挑戰》（1987）中提到，在美國，老年人是一種十分重要的社會生產資源，這種老年人力資源主要通過成人再教育、再培訓等方式來開發和繼續利用，社會將這種行為看成是對老年人的一種投資，而不是負擔。美國社會學家、美國活動理論學、積極化老年理論觀點主張者阿諾德·羅強調老年人尋求參與社會活動的機會對于實現老年人經濟、心理等方面的需求具有極大作用。巴特勒主張把老齡化和生產率分別代表人一生中不同階段是沒有必要的，并就此提出了“生產性老齡化”概念 （Butler，1989）。根據他的觀點，如果沒有因為社會環境和個人疾病的不利影響，老年人是具備參與到社會勞動中的生產力的。詹姆斯·H·舒爾茨在《老齡化經濟學》（2010）中基于人口老齡化背景下，結合美國經驗對老年人的退休安排進行了大量討論，從經濟、培訓和再就業等多角度分析了老年人在工作和閑暇上的意愿選擇、在強制亦或是彈性退休制度上的選擇，以及對老年人就業可能引起的就業代際沖突等老年人生活上所面臨社會經濟增長帶來的一系列無法避開的精神上與物質上的問題，提出讓老年人“回歸工作”。除此，國外學者在人口老齡化以及老年人力資源開發方面的研究成果還包括馬爾科姆莫里森的《老齡經濟學—退休的前景》以及唐白勞德的《勞動經濟學》等。

而引起國外學術界對人口紅利注目的緣由可以說是源于“黃金年齡結構”這個命題?！包S金年齡結構”是聞名日本的人口學家黑田俊夫在1984年研究關于 “東亞經濟發展神話”現象時提出的。若要單就人口紅利這一概念的正式提出進行追溯，普遍公認是由 D.E.Bloom 和 J.G.Williamson 提出的。2002年，D.E.Bloom 等學者正式使用“人口紅利”一詞，并闡述了人口紅利主要可以為促進社會經濟發展中的社會勞動力供給、人力資本和國家儲蓄率這三個重要方面發揮極大的推力作用。

（二）國內研究

由于人口轉變時間點等歷史原因，人口老齡化的研究自然在國內起步較晚于國外。但因為國內人口學研究的不斷進步和人口老齡化進程的逐漸加快，也有著十分豐富的研究成果。目前CNKI中文文獻庫中，學者陳力在1996年《中國人才》上發表了《老年人力資源的特點與開發原則》，并提倡鼓勵引導大家一起團結起來發展經濟，解除人口老齡化給社會帶來的危機。這也是"老年人力資源開發"這個概念在文獻中被首次提及。僅在CNKI中文文庫中來說，楊新科等學者發表的《蘭州市老年人力資源開發的現狀與思考》是第一個結合了實際的國內城市對老年人力資源開發進行探討，隨后又在《低齡老年人力資源開發思考》中提出了應當專門針對低齡老年人力資源進行開發，凸出這個群體的重要性把低齡健康老人與高齡老人區別開來。

而關于我國低齡老人“人口紅利”可否該予以利用開發的問題，在學術界現有研究中主要存在兩種意見。第一種觀點為對于低齡老人“人口紅利”的利用表現積極態度。因為隨著人力資本投資年限和人口預期壽命的逐漸延長，退休年齡的延長是必定趨勢，維護人類代際公平也是必定選擇。（鄭功成，2002）增長社會勞動力的平均工作年限，縮短社會勞動力依靠家庭贍養的時間，可以減輕一個國家社會老年撫養負擔和養老金的支付壓力。（孟慶瑋，2009）而且，退休年齡與就業率之間非存在高的負相關關系，老年群體與年輕群體也就根本沒有絕對的就業替代關系。（羅元文，2001）第二種觀點則不贊成對低齡老人“人口紅利”加以利用。持這個觀點的學者的出發角度也并非一致。從市場效率角度出發，老年人口這一群體的再就業會對社會勞動生產率形成消極影響（劉華、屠梅曾、王建，2002）從就業角度出發，對于低齡老人人力資源的利用，會出現老年勞動力占用年輕勞動力的工作崗位的情況，進一步來說就會對勞動力就業市場產生壓力，延遲法定退休時間必然會加劇勞動力市場供過于求的影響。（王國艷，2009）從社會公平角度出發，提高退休年齡的政策可能會出現較高年紀的勞動者陷入兩難境地，他們在面臨失去工作的同時還拿不到養老金。（蔡昉，2011）

在低齡老年群體“人口紅利”的利用路徑上，大部分學者持應調整現有法律規定的退休制度，以促進國家老齡化可持續發展，建立彈性退休制度的看法。例如，老年勞動力在離退休后可集中開展社會公益化服務，參與疏導一般交通秩序、維護一般社會治安、調解一般民事糾紛以及進行一般普法教育等（楊新科、金俊文，2001）。相關部門一方面可以組織低齡老年人進人勞動力市場，并舉辦專門的老年人才招聘會，為市場供求雙方搭建橋梁;另一方面，在線上建立老年勞動力就業平臺和老年人力資源相關的信息數據庫，并通過建立老年人才中心或開辦老年人職業介紹所， 為老年群體在再就業上提供信息咨詢亦或是推薦服務。（呂萍、周益衛，2009）在研究中國“人口紅利”獲取對策中，采取漸進式延長退休年限在充分利用勞動力資源的同時增加了繳納社會養老保險金額年數，也就是說這樣既減輕了社會適齡勞動人口的贍養負擔又增加了國家的養老保險基金。同時，延長退休年限也相當于增加了社會適齡勞動人口，延長了國家“人口紅利”期。（王章華、陳建付，2011）根據目前社會嚴峻就業形勢和充足的勞動力供給狀態，國家“一刀切”延長退休年限的時機尚未成熟。采取彈性退休制度能在很大程度上克服全面延長退休年限的缺陷，整合社會各方利益主體的不同特點，分行業、分區域地逐步、按序推進彈性退休制度。（郭正模、張瑋，2012）

（三）綜合述評

從國內外相關文獻資料的研究過程中主要可以發現國外學術界對老年人參與社會勞動的研究涉及很多面，而國內學術界則主要注重經濟生活方面的研究。僅國內文獻來看，“人口紅利”相關研究文獻不少，但聚焦到低齡老年人“人口紅利”利用的研究探討則相較少了。本文將基于“人口紅利”角度圍繞低齡老年人力資源開發利用展開分析探討，結合人口老齡化背景下廣西低齡老年人力資源情況，探討廣西低齡老人“人口紅利”的開發途徑。

三、基于人口紅利視角看廣西低齡老年人力資源開發

低齡老年群體主要是指年齡在60歲到69歲的老年群體，這部分群體有可參與社會生產的勞動能力，并且也具備參與社會生產的勞動意愿。低齡老年人力資源的開發對社會生產具有正向效應，即可以為經濟發展形成強大推力。

（一）廣西人口老齡化概況

2000年，廣西的老年人口總數占全區總人口數的7.31%，在全國排名第12位。2010年，廣西老年人口總數占全區總人口數的9.24%， 在全國排名上升至第10名。2020年，廣西全區常住人口總量達4960萬人，較之2019年增加了34萬人。其中65周歲及以上的老年人口達到496萬人，占總常住人口數的十分之一，比2019年增加了65萬人。也就是說在2010年至2020年這十年間，廣西60周歲、65周歲及其以上的人口數量分別增加了232.70萬和186.09萬人，比重也各上升了3.58個百分點和2.96個百分點。再與上一個十年（2000年至2010年）相比，60歲、65歲老年人口增量分別增加了109.01萬和80.59萬人，比重上升幅度也分別提高了1.15和0.84個百分點。而到了2021年5月13日，廣西發布的2020年第七次全國人口普查主要數據公報顯示，廣西全區常住人口中，60周歲及以上的人口總數已遠超800萬，其中65周歲及以上的人口總量超過600萬，是全國16個65周歲及以上人口數量超過500萬的省份之一。進一步與國內其他省份相比，廣西超過65周歲的人口數量占全區總人口數比重甚大，遠遠高于全國平均水平。比對公認的國際劃定人口年齡結構類型標準，廣西毫無疑問被劃分到了老年型人口年齡結構類型。

廣西人口老齡化的發展主要體現在老年人口數量較大、老齡化進程加快，使得全區人口撫養負擔也隨之加重。由于新中國成立后第一次生育高峰出生的人口陸續步入老年，廣西在未來幾年的老年人口數量和比重仍會持續呈現增加和上升的態勢，老齡化程度更會進一步加深。而廣西作為勞務輸出大省，近十年來適齡勞動人口持續呈現外流狀態，造成全區常住人口中勞動年齡人口比重進一步下降，同時也相應抬高了全區常住人口中老年人口的占比。我區人口老齡化較之區域經濟社會發展水平可遠遠超前，有著非常凸出的“未富先老”問題。

（二）低齡老年人力資源對人口紅利的主要影響

1、低齡老年人力資源可以延長數量型人口紅利

根據人口轉變理論，第一次人口紅利在我國正趨近于消亡但又尚未殆盡。人口老齡化背景下，老年人口低齡化的特點在我國甚為明顯：60歲至69歲的低齡老年人口占老年總人口比重高。雖然低齡老年群體在理論上已經超出適宜勞動的年齡階段，但在實際上，他們基本還具備著可參與到社會生產中的勞動能力。這一事實表明我國擁有著豐富的低齡老年人力資源，且這個群體可開發的潛力極大，那么也就具備可延長數量型人口紅利的條件，即第一次人口紅利，還可以就此當作第一次人口紅利向第二次人口紅利轉變中真空期的黏合劑。

2、低齡老年人力資源可以創造質量型人口紅利

當今國家正處于產業結構更新迭代中，未來發展將由“中國制造”轉變稱為“中國智造”。社會生產在這個工業自動化、生產機械化的轉變過程中對體力勞動者的需求也就隨之降低，并增加對智力型人力資源的需求。從心理學理論出發，老年群體隨著自身年齡不斷增加而其晶體智力不斷提高，與年輕群體相比來說擁有無可置喙的優勢。如果在注重工作經驗的行業，人力資本理論中所認同的優勢在低齡老年群體中則更為凸顯，例如醫療行業、教育行業、科研行業。因此，再參與社會生產的低齡老年人力資源可以提高勞動力市場的質量型人力資本存量，為創造質量型人口紅利打下基礎，促進我國更快更好更穩地向第二次人口紅利階段轉變。

四、人口老齡化背景下廣西低齡老年人力資源開發存在的主要問題

雖然近些年來，廣西區政府相繼出臺了一系列相關政策并開展了一些相關工作，對低齡老年人力資源開發起到了一定積極的作用，但廣西老年人力資源開發工作還存在著一些不足，以下將探討存在的四個主要問題。

（一）主客觀對老年人力資源開發認識不足

大眾對低齡老年人力資源再開發普遍存在錯誤認識：一是公眾大多對老年人力資源的整體素質缺乏全局觀，并認為他們不管是從身體還是頭腦方面已經不再適合社會發展的需要。二是公眾大多以為開發低齡老年人力資源不利于青壯年勞動力就業或者年輕下崗人員再就業，沒有對人才資源與勞動力資源、老年人才與老年人進行一個有效區分。只要能夠對人才進行合理配置，老年人才就可以補充中青年人才的不足，能起到優化配置人才資源的作用，緩解供需矛盾。而另一方面則是來自老年人自身的主觀認識。因為多數老年人才缺少繼續接受教育的機會，因此知識結構老化，對老有所為沒有信心。面對機會，一些老年人才缺乏自我開發的意識或者恐于面對接受新知識，怕自己學不來、學不好。這些來自主客觀的原因都使低齡老年人力資源開發受到一定的限制。

（二）開發政策及法律法規有待進一步完善

2000年開始，廣西壯族自治區連續制定出臺有關老齡人口事業發展“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”規劃，明確了老齡人口事業發展目標以及要求，這一系列文件都規劃和部署了自治區的養老服務工作，給老齡人口事業能夠健康發展保駕護航。2017年，區人大常委會審議通過《廣西實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。其中，關于獨生子女護理假的相關規定得到全國上下高度肯定。這一系列的政策法規都發揮了一定的積極作用，但也從側面說明現在廣西仍然沒有針對老年人力資源開發的相關政策以及法律法規。出臺的政策中雖然也有提及些許相關信息，但卻分散在各個文件中，目的也并不是針對老年人力資源開發。因此，廣西不僅需要進一步完善老年人力資源開發的政策以及法律法規保障老年人力資源的就業權，還應該形成一個整體性文件來有針對性地開發低齡老年人力資源。

（三）退休政策及法律法規需更加切合實際

國家現認退休年齡標準是基于新中國建立初期人均預期壽命40多歲背景下制定的，雖然有延遲退休的計劃，但始終沒有出臺正式的文件。延遲退休的標準與低齡老年人力資源開發息息相關，四十年前的退休政策已不能完全適應當前自治區發展需要。回顧2011年，廣西出臺了《關于進一步加強我區部分高級專家延長退休年齡管理工作的通知》，但仔細研讀下來，你會發現滿足條件者極少。等同于說，此政策并不那么適應實際。進一步來說，無法更好促進低齡老年人力資源開發。低齡老年人才雖然開發價值相比年輕人才沒有這么高，但是他們具有一定的開發價值，對于對抗人口老齡化有很大的幫助，應該被重視起來。

（四）老年人力資源的職業培訓工作不到位

對就業人員進行專門的職業培訓，對促進其再就業是非常有效的。目前廣西政府關注的重點群體，多如高校畢業生，農民工、貧困人員，并提出繼續實施“春潮行動”、“雨露計劃”、殘疾人職業技能提升計劃、農村實用人才培訓計劃等。因此，盡管低齡老人渴望自己可以再就業、也具備再就業的能力，但沒有合適的職業培訓，那么就會多一個低齡老人再就業的障礙。但是目前，廣西政府并沒有針對低齡老年人的職業培訓項目。在和職業培訓補貼相關的文件中，類似《關于印發廣西就業專項資金有關補貼管理辦法的通知》，并沒有針對低齡老人就業提供政策支持。另外，老人的職業培訓其實也可以通過老年大學作為載體，畢竟老年大學是老年人受教育的重要渠道。但目前老年大學基本目的都是“養生”、“享受”，其實也可以有針對性開展一些培訓課程，積極開發老年人力資源。

五、開發廣西低齡老年人力資源的建議

充分發揮低齡老年人口的優勢，變人口老齡化壓力為動力，可以更好地服務于社會，實現廣西社會經濟的可持續發展。通過對廣西低齡老年人力資源開發現存主要問題分析，提出四個完善的建議。

（一）積極開展鼓勵與引導工作

廣西區政府應該發揮官方導向作用，減少社會以及老年人自身對低齡老年人力資源開發的偏見，努力創造有利于“老有所為”的社會環境。一方面，政府應當在社會上大力宣傳低齡老年人力資源開發的作用，使社會比較全面認識到人才沒有年齡限制，積極營造有利于低齡老年群體人力資源開發的輿論氛圍，著力創造有利于低齡老年群體人力資源開發的社會基礎環境。同時，廣西政府應該考慮把低齡老年群體人力資源開發加入到整體人力資源開發中，制定低齡老年群體人力資源長期的戰略規劃和科學的開發方案，深化各界對低齡老年人力資源開發的深遠影響和重要意義的認識，改變公眾對低齡老年人開發的錯誤觀念和片面化認識。另一方面，廣西政府也應該讓低齡老年人更新對在社會中的自我角色及定位認識，意識到自身在整體人力資源開發事業的重要性，使低齡老年人重拾上崗信心，認識到自己在已經成為人口老齡化背景下人力資源的重要組成部分，正確認識自我，為社會發展貢獻力量。

（二）健全相關政策及法律法規

廣西區政府應該發揮其宏觀調控的作用，鼓勵低齡老年群體再就業、創業，出臺專門針對低齡老年群體再就業、創業的法律法規，從制度上保障低齡老年群體的勞動權益，明確規定退休后的低齡老年人再就業得以享有的權利和義務，出臺專門的政策保障他們的“就業權”，頒布鼓勵低齡老年群體創業的優惠扶持政策。設立專門機構部門，管理低齡老年人再就業、創業事宜，為老年人提供就業渠道、信息咨詢、職業培訓等服務，從而擴大勞動供給。廣西可以考慮以區政府的名義對開發內容、開發形式、開發目標、負責部門等作出大體規定，廣西勞動人社部門作為人力資源開發中的關鍵牽頭單位，加之教育部門、衛生部門、財政部門、宣傳部門等其他輔助部門，一齊做好低齡老年團體人力資源開發這項工作：勞動人社部門主抓低齡老年人力資源開發工作，例如就業、培訓、社會保障等相關工作，并協調其他輔助部門做好相應工作;廣西教育部門要注意重視廣西低齡老年教育工作，優化廣西老年學校的職能，以適應廣西低齡老人再就業的需要;廣西衛生部門做好廣西低齡老人健康保健工作，讓廣西低齡老人更好地投身工作，促進廣西健康老齡化;廣西財政部門則要落實開發經費，切實保障經費到位;廣西宣傳部門則要加強“平等就業”、 “老有所為”等的宣傳，全面為低齡老年人力資源開發事業保駕護航。

（三）從實際出發制定退休政策

在人口老齡化背景下，廣西政府應當盡快考慮試行延遲退休。現行退休制度某種程度上導致了想工作、可以工作的人從崗位上退了下來，并不適應現今經濟形勢，更不利于現今社會發展。修改退休政策應該將區域行業性質差異、區域老年人身體素質、受教育程度、就業意愿等因素納入考慮之中，建立有效退休機制。這里我們可以參考同處亞太地區的國家：日本規定企業允許有意愿留任的老年員工工作年齡延長到65歲，不限制繼續雇用老年人的條件，明文規定于《高齡雇傭者安定法》。其實，退休年齡的調整在很大程度上也可以減少很多低齡老年人力資源開發的工作。退休年齡針對不同學歷工種，也應該區別開來。專家學者由于學術水平高、科研能力強等特點，還可以考慮延長退休年齡超過70歲，而對于高體力消耗或高工作強度或工作環境惡劣的工作者，為保護其身體健康，其退休年齡可以考慮縮短。總之，退休年齡的調整應該普及更多群體。延遲退休當然也要根據個人意愿，若是身體有特殊情況的，可以不參照此規定。

（四）加強低齡老人的職業培訓

人力資本具有溢出效應。廣西完全可以通過完善教育體系的方式去適當開發并利用低齡老人這個群體，轉“老年人口負擔”為“老年人口紅利”。廣西在職業培訓方面可以選擇在一些項目上提供補貼，或者在某些項目上免費提供，讓越老越多低齡老人加入進來。低齡老人職業培訓應該根據群體特殊的身體特點和工作需求來進行就業指導。同時政府也可以針對低齡老人打造網絡教育平臺，請相關專家學者采取網課錄播或是課程直播的方式來傳授知識，還可以有一個互動交流。這一做法不但能惠及更多低齡老年人，擴大低齡老年教育覆蓋范圍，還可以降低低齡老年人線下求學的時間成本和交通成本，節約社會資源，讓低齡老年人有安排自我學習時間的充分自主權。而在過去已經有開設的老年大學、老年培訓中心等方面，應當考慮如何“與時俱進”教授給低齡老年群體合適的新技術，建立有效的評價考核機制。這些措施在提高廣西低齡老年群體人力資本的勞動生產率、開發質量型人口紅利、帶動經濟效益的提升等方面都可起到有效作用，可供管理部門參考。

六、結語

老年群體人力資源開發需要我們的關注，低齡老年群體人力資源開發需要我們的重視。因此，我們應當充分發揮低齡老年群體的優勢，給低齡老年群體創造就業環境和就業條件，更好地服務于社會，實現社會經濟的可持續發展。廣西正在應對老齡化社會的機遇期，把開發老年人力資源納入全區長期規劃中可以使經濟發展與人口老齡化相適應，保證經濟社會可持續發展。本文基于人口紅利視角，結合廣西老齡化背景，發現廣西低齡老年人力資源開發存在的主要四個問題：對老年人力資源開發認識不足、開發政策及法律法規有待進一步完善、退休政策及法律法規需更加切合實際、老年人力資源的職業培訓工作不到位，提出了四個完善建議：積極開展鼓勵與引導工作、健全相關政策及法律法規、從實際出發制定退休政策、加強低齡老人的職業培訓，希望能對廣西低齡老年人力資源開發貢獻自己的一份力量。

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