我國物流市場準入法律制度中的不足與應對措施

摘 要：21世紀，物流產業既是促進國民經濟穩定發展的重要支撐，也是國際競爭中的全新制高點。尤其近年來，經濟全球一體化不斷深入，信息技術普及范圍日益擴大，使得WTO服務貿易的普適性特點日益突出。在這一背景下，想要使物流產業更好地適應現代化市場環境，就要結合WTO不斷調整物流市場準入法律法規。文章對建設物流市場準入法律制度的意義進行分析，探索現行法律制度中存在的不足之處，并針對性提出解決對策，希望能夠為專業人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：物流企業;市場準入法律制度;WTO服務貿易

中圖分類號：F502文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0145-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.145

1 引言

物流市場準入是世界貿易法律體系中備受關注的問題之一。構建健全、完善市場準入制度，能夠培養優秀的市場主體、提高物流資源分配率、促進物流產業快速升級。但結合我國現行的物流市場準入法律制度實施現狀來看，依然存在協調性較差和系統性不足等一系列問題，在一定程度上制約了物流企業的快速發展。為了強化我國物流產業核心競爭力，促進物流市場有序發展，需要對法律制度查漏補缺，促進國內物流產業與WTO服務貿易規則相接軌，從而推動我國經濟快速發展。

2 物流市場準入法律制度建設的意義

從宏觀方面進行分析，構建健全、完善的物流市場準入法律制度，能夠維護物流活動人合法權益，促進物流資源合理分配，同時加快物流產業升級轉型步伐，確保我國物流市場盡快與WTO服務貿易相接軌。從微觀方面進行分析，優化和完善物流市場準入法律制度能夠促進就業，切實解決勞動力過剩問題。尤其新時期背景下，擴大就業已經成為促進社會發展的重要任務，國家針對促進就業也出臺了一系列政策措施和長期戰略。而制定科學合理的物流企業市場準入制度，能夠吸引更多投資者創辦物流企業，為社會勞動力提供更多就業機會，確保我國經濟健康發展，促進社會穩定和諧。[1]

3 我國物流業發展現狀

物流業作為21世紀最新興起的生產性服務業，在經濟市場呈現出了良好的發展態勢，當前已經成為國民經濟建設中的重要支撐，并受到國家及人民群眾高度關注。近年來，國務院針對服務業發展出臺了一系列政策措施和長期戰略，并將物流業作為重點扶持對象，促進物流業快速度過新生期和疲軟期，并進入穩定發展狀態。對物流業發展特點進行總結，可以歸為以下五方面。

第一，自我國將物流業作為重點支持項目后，物流業持續保持快速發展狀態。并且社會物流費用在全國GDP中的占比也呈逐年上漲趨勢。

第二，近年來，國家進一步增加了物流業人力、物力、財力投入力度，促進各地區物流園區、物流中心建設規模逐漸擴大，為物流業發展奠定良好基礎。

第三，現如今，我國物流企業種類越來越豐富，并且很多企業為了強化實力、擴大規模實施戰略聯盟、資金充足等發展模式，在一定程度上強化了物流業競爭實力。

第四，物流市場面臨的市場競爭壓力與日俱增，很多外資企業涌入國內市場。同時，國內物流市場也在積極整合外部資源，采取措施擴大規模，旨在為強化競爭實力，在物流市場爭奪一席之地奠定基礎。[2]

第五，物流企業在發展過程中逐漸有傳統利潤增長點，轉變為現代化創新服務模式，并積極發展各種類型增值業務。

4 當前我國物流市場準入法律制度存在的問題

運輸是物流活動中的關鍵環節，隨著物流業飛速發展，物流運輸方式也越來越豐富，包括航空運輸、公路運輸、水路運輸等，文章結合不同方式市場準入制度存在的問題進行深入研究。

4.1 公路運輸方式存在的問題

公路是物流產業最為常見的一種運輸方式，對于這種運輸方式，國務院先后出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及管理規定》等法律法規。明確規定了從事物流公路貨物運輸的各類企業要具備相應資質條件和經營許可證。在手續審批過程中，要在嚴格遵循管理條例基礎上，綜合考慮貨物運輸路線和所經過的行政區設立行政審批機關，同時要求縣內路線由縣級行政部門審批;跨縣路線由縣級行政區部門審批后，再由市級行政部門審批?？缡÷肪€由省級行政部門審批。然而，結合相關制度落實情況來看，由于沒有明確規定管理人員資質條件和技術標準，僅對相關機構運營條件做出規定，加上不同地區規章制度不盡相同，導致物流企業設立標準無法統一，使得市場中各類公路運輸企業魚龍混雜。[3]另外，由于審批制度層層分割，所以涉及的部門和機構也相對復雜，在審批過程中不可避免存在職能重疊、權限復雜等問題，使得很多工作人員出現越權或濫用職權等問題。

4.2 水利運輸方式存在的問題

我國針對物流業水路運行方式先后出臺了《中華人民共和國水路運輸管理條例》和《國內水利運輸經營資質管理規定》等法律制度。要求從事水路運輸的服務企業必須滿足規定條件，并具備水利運輸許可證。但結合法律制度實施情況來看，普遍存在以下問題：其一，不同地區資本條件不盡相同，并且部分重疊;其二，資本條件最低限度過低，降低了企業進入市場的門檻，導致很多資質條件不過關的企業涌現在市場，形成了惡性競爭環境;其三，市場準入條件缺乏全面性和可操作性;其四，不同地區船舶型號、承載力、安全性等標準不盡相同，并且欠缺健全的水路運輸設備清單;[4]其五，人員素質參差不齊，部分人員無法滿足航運資質標準需求;其六，管理組織、經營場所等制定的相關規定與實際情況相差甚遠，操作性較差。

4.3 航空運輸方式存在的問題

隨著國際進出口貿易逐漸增多，航運市場也迅速拓展，當前，航空運輸方式已經成為物流業實現長遠發展目標的重心。雖然近年來，政府部門為促進航空運輸行業快速發展，出臺了一系列優惠政策和鼓勵政策，為行業公平競爭奠定了良好基礎。但縱觀全局依然存在以下問題亟待解決：其一，國內航空運輸起步較晚，當前依然處于發展過程中，并且相關企業規模較小，綜合實力較低;其二，制定的航運管理法律法規和經營戰略與航空運輸特點不符，重客輕貨、貨隨客走等現象屢見不鮮;其三，航空運輸市場代理商資質條件良莠不齊，價格標準缺乏統一，導致市場競爭混亂;其四，航空運輸配套設施不健全，服務水平較差，在一定程度上影響了物流安全性和高效性;[5]其五，團隊建設不成熟，工作人員綜合素質有待提高。

5 我國物流市場準入法律制度完善措施

5.1 完善物流企業市場準入資質條件

提高市場監控水平是我國經濟體制改革的必然趨勢。為了加快改革進程，需要進一步完善我國物流企業市場準入資質條件。資本對于一個公司發展而言意義重大。首先，資本是企業成立的必要需求。其次，資本是企業開展各類經營活動的關鍵基礎。再次，資本是企業發展的重要保障，資本水平可以真實反映企業承擔能力。最后，資本是企業衡量債務承擔的重要標準，在對外交流中可以作為信用基礎。由此可見，在物流企業經營發展過程中，制定健全、完善的市場準入資質條件至關重要。當前，我國現行的物流市場準入法律法規在一定程度上放寬了資本門檻，并簡化了物流企業設計程序，旨在為促進物流企業快速發展奠定基礎。但各地區依然存在很多限制性條款，嚴重阻礙了物流業持續進步。針對這一問題，需要地區取消限制條款，或降低物流企業資本起收點，全面提高企業自治能力。[6]同時可以適當拓展《公司法》中的隨意性條款，將其中一些強制性條款合理縮減，同時建議廢除“必要生產經營條件”相關規定，如此能夠為物流業健康發展奠定良好基礎。

5.2 完善物流市場經營條件相關法律制度

物流運輸中的貨物大多是具體事物，這些具體事物性質不盡相同，運輸要求也存在差異。具體體現在運輸時間、運輸方式、貨物保障等方面。為了提高運輸效率，需要在遵循服務性和經濟性基本原則基礎上，對物流企業經營范圍進行細化，并優化相關法律法規。眾所周知，物流市場準入條件和企業經營范圍有密切聯系，包括物流行業技術規范、資本注冊金等方面，只有做到物流資源合理分配，同時確保服務價格與服務水平相統一，才能夠促進物流市場良性競爭。為了滿足這一需求，需要在法律制度建設方面適當設置一些經濟性條款，包括服務水平、價格上限、價格下限、資金投入等。同時，還應增加一些社會性條款，包括與適航船舶、運營車輛等相對應的安全保障條例。通過優化和完善市場經營條件相關法律條例，能夠從根本上淘汰一些資質不過關的企業入行，同時能夠引導企業提供正面服務，有利于增強消費者滿意度，促進物流業健康發展[7]。

5.2.1 完善物流市場技術管理條例相關法律制度

我國相對于發達國家而言，在物流業發展方面起步較晚。當前，歐美國家在物流市場法律體系建設方面已經趨于完善，其中人才培養系統也基本成型。在理論與實踐引導下，歐美地區打造出了大量綜合素質過硬、專業能力較強、工作經驗豐富的從業人員。另外，歐美國家高等學府也在法律法規引導下創辦了各種從業人員相關專業，很多大學生在系統性專業基礎知識學習下取得了資質證書，為物流行業健康發展儲備了大量人力資源。而反觀我國，當前隨著物流業發展速度不斷加快，對專業人才的需求量也日益增加。盡管當前從事物流工作的管理人員大多具備大專以上文憑，但結合工作水平來看卻不盡如人意。針對這一問題，需要進一步完善物流市場技術管理條件相關法律制度，并進一步增加人才培養成本，對從業人員進行系統性培訓，通過引入國外專家或有經驗的工作人員授課等方式，為在校大學生夯實理論基礎知識點的良好基礎。在此基礎上，教育部門還應編制健全、完善的從業人員考核標準，確定考核范圍、明確考核目標，對人才進行合理評價。同時優化考核與淘汰制度，確保從事物流工作的所有員工資質過關，為物流市場儲備大批優秀人才。

5.2.2 規范物流市場經濟秩序

法制和誠信是促進物流市場公平競爭、穩定發展的重要基礎，國家相關部門需要結合WTO規則不斷優化和完善法律法規。并充分借鑒發達國家制度改革經驗和教訓，結合我國特殊國情進行深入研究，確保出臺的法律法規科學、可行，能夠為物流業和物流市場穩定發展保駕護航。與此同時，還要進一步健全物流企業信用制度，在物流市場中提高“市場經濟即信用經濟”宣傳力度，通過信用記錄等方法，對失信企業進行嚴厲處置。在此基礎上，還要積極推行中國特色社會主義信用體系，避免現行法律法規與物流業發展產生矛盾和摩擦，以此來降低交易成本和交易風險。由此可見，想要推動國內物流業持續發展，就要構建法治與誠信并存的市場準入制度，強化自然人和法人對物流企業的信任度，提高物流服務綜合水平，以此來擴大內需，促進國內經濟健康發展，有效提高我國物流業綜合競爭力。

5.2.3 整合外資物流企業市場準入法律法規

當前，我國針對外資企業市場準入方面的立法也存在一定漏洞，如何改良成為外資企業健康發展重要研究內容。現如今學術界針對這一問題有兩種觀點：其一，將現行制度中較為凌亂和分散的制度進行整合，而后出臺專門的法律條文;[8]其二，對外資物流市場準入制度進行系統化考量，并結合考量結果進行科學對比，而后徑直納入現行法律體系中。結合兩種管理來看，前者保留了現行法律法規基本框架，通過對外資物流企業實際情況進行分析和整合。后者雖然對現行法律法規進行全面梳理，并且成本較高、工作量較大，但是在完善法律制度方面有重要意義，能夠充分滿足經濟全球一體化發展需求，能夠切實轉變我國物流市場準入制度之后這一問題。所以文章認為第二種觀點可行性更高。另外，自我國加入WTO后，對世界作出相應承諾，促進大量外資企業涌入國內物流市場。在這一背景下，國內應不惜成本完善法律制度，抓住整合法律體系的大好機遇，確保法律體系與國際貿易規則相符合，為我國物流企業進軍國際市場奠定良好基礎。

6 結論

綜上所述，隨著社會經濟飛速發展，物流業發展規模也在逐漸擴大，想要構建競爭氛圍良好、發展水平較高的物流市場，就要制定健全、完善的物流市場準入法律法規。現階段，在物流企業數量不斷增加的情況下，我國現行法律體系存在的問題也逐漸突出。文章結合其中存在的問題進行研究，并從管理技術、資質條件、經營條件等方面提出完善法律制度的相關策略，旨在為強化國內物流業競爭實力奠定基礎。

參考文獻：

[1]高泉. 論我國物流市場準入法律制度的完善[J].中國流通經濟，2021，25（3）：109-113.

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[4]任昊. 論我國物流市場準入法律制度缺陷及完善[J].法制與社會，2018（31）：43-44.

[5]馮艷，郭莉. 我國物流市場準入法律制度現狀分析及對策研究[J].物流技術，2018（5）：67-69，74.

[6]劉亞梅. 我國物流市場準入法律制度存在的問題及完善[J].天津職業院校聯合學報，2019（3）：59-61，77.

[7]蔚瓊瓊. 物流市場準入法律制度研究[D].重慶：西南政法大學，2019.

[8]王馨梅. 我國物流市場準入法律制度研究[D].山西：山西財經大學，2018.

[基金項目]本文系遼寧省教育廳2019年度科學研究經費項目“遼寧自貿區物流法制環境建設研究”階段性成果（項目編號：W2019154），大連財經學院經濟法研究中心成果。

[作者簡介]劉怡琳（1982—），女，遼寧大連人，碩士，教授，大連財經學院文法學院院長，研究方向：經濟法、法學教育。