政府分散采購管理的實踐探索

鄧振宇

摘 要：國家通過頒布《政府采購法》對政府采購進行規范，分散采購是政府采購的工作內容之一，主要是政府集中采購目錄以外的項目。最近，我國政府分散采購量逐漸增加，在各地政府的總采購量中占據很大的比重。但分散采購的管理還存在一些問題，相比集中采購缺乏一定的規范性，中間的各種可操作性較大，直接關系著政府的聲譽及形象。文章針對當前階段政府分散采購管理中存在的問題，提出加強政府分散采購管理的實踐探索路徑。

關鍵詞：政府采購;分散采購管理;中介機構

中圖分類號：F253.2文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0151-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.151

政府分散采購管理已經滲透到各個行業當中，因政府對分散采購的管理不夠完善，缺乏有效的監督，使得在采購過程中造作空間較大，影響政府分散采購的質量和政府的形象。因此，要加強對政府分散采購的管理，減少采購過程中的各種違規違法行為，為政府分散采購管理提供一個良性競爭環境，推動政府分散采購工作順利進行。

1 政府分散采購管理中存在的問題

當前階段，很多政府為了減少采購中的復雜環節，基本上都是委托具有資質的代理機構協助采購工作，中介機構代為采購能解決政府集中采購人員短缺的問題，并且中介機構能使采購范圍擴大，提高采購效率。[1]但在政府實際的分散采購中仍然存在著一些問題。其中最根本的問題就是在采購環節缺乏相應的監督機制，政府在采購項目中安排的工作人員不多，使得很多采購工作只能停留在對采購計劃及采購方式的制定上，對采購計劃的審查及采購前后的各項監督管理工作存在嚴重的忽視情況。涵蓋了采購工作的各個環節，例如開標及評標現場的監督以及采購合同的備案等過程，都缺乏相應的監督機制，不能保證分散采購的質量及效率。其次，采購代理行為不規范，采購文件的設置中存在著一定的不合理條款，并且在未經批準的情況下隨意更改采購方式，在評標過程中很容易出現專家泄露的情況，對采購項目的開標、評標會議的組織也缺乏合理規劃，經常出現混亂的情況，評標過程中經常有各種傾向性明顯的意見，造成政府的分散采購管理流于形式，不能對投標方進行有效評估，造成采購價格往往高于市場價格，造成政府資金的浪費。最后，社會中的中介代理機構水平良莠不齊，大多數工作人員都不具備專業的政府采購能力，對相關法律法規也沒有進行全面的了解，缺乏相應的職業素養和能力。在制作投標文件時，為了能快速完成標書，對采購文件的細節缺少相應的研究，因此在投標時漏洞百出，影響政府招標進度和采購效率。

2 造成政府分散采購管理問題的原因

造成政府分散采購管理問題的根本原因就是政府對分散采購工作并不重視，沒有制定相應的管理機制和管理辦法，根據實際情況可以分為三個方面。[2]第一方面是政府分散采購管理體制不完善，法定監管單位財政部門由于人員編制原因，人員不足，導致常年沒有政府采購管理專職人員，僅有一些兼職人員暫時代理政府采購管理專員，并且崗位不穩定。政府采購是一項政策性與業務性兼具的工作，缺乏相應的采購專職人員，就會使得在實際工作中難以對采購工作進行深度監管。第二方面是采購人員對工作職責不夠明確，很多政府采購人員對采購工作沒有抱怨但也沒有熱情，究其原因就是對政府采購工作的重視度不夠，認為采購工作就是一個雜活，對采購工作缺乏深度了解，沒有在采購項目的特點及需求上進行深度研究，經常都是對有意向的投標單位進行指定，并且提供相應的采購項目需求方案。通常在沒有對項目需求方案進行相應的審查情況下，將方案直接交給代理機構，導致方案中經常出現偏向供應商的條款。第三方面是中介代理機構對落實政府分散采購工作的重視程度不夠，市場中的中介機構為了在激烈的競爭中能獲得更好的發展，經常為了獲得更多的業務，不斷滿足采購單位的需求，忽視了項目操作中的公平性，對員工的業務能力較為忽視，使得采購項目在進行過程中容易出現各種問題。

3 規范政府分散采購行為的實踐探索

3.1 做好對采購文件的審查工作

政府在進行分散采購工作時，要利用區公共資源交管辦的綜合協調管理職能，對采購文件的條款進行相應的審查，保證條款中盡可能減少對供應商有偏向性的條款，為各供應商及品牌提供公平競爭的機會，并且對招標文件的文本進行規范，針對采購量大且技術相對復雜的商品，要對招標文件設置專門的條款擬定標準，讓采購文件能保障政府在采購過程中減少不必要的損失。

3.2 實行采購文件網上下載制度

政府分散采購工作在招標環節中，可以將采購項目的各項信息在網站上進行公布，并且為各個參與投標組織提供網上下載通道，讓采購信息更加透明化，通過網上公布形式，讓更多的潛在供應商能發現這個合作機會，進而參與進項目的競標中，在良好的競爭環境下，能有效降低政府采購的價格并提高商品質量，為政府提供更多的選擇機會，同時能受到社會各界的監督。

3.3 改進評審專家抽取制度

政府在對采購項目進行計劃過程中，為了能避免相關信息在開標前曝光，需要對評審專家進行管理，要改變固有的由代理機構前往財政部門現場抽取并通知評審專家的模式，在中介代理機構向交易中心提出專家抽取申請后，交易中心才能前往財政部門抽取評審專家，減少這一過程中人為操作的機會。

3.4 統一開標、評標標準化操作程序

在采購項目的開標及評標準備會議中，中介代理機構需要現場宣讀交易中心統一制定的“開標會議發言稿”及“評標準備會議發言稿”。為確保現場的評審紀律不受干擾與影響，可以通過將發言稿錄制成語音的方式在評審現場進行播放，讓會議中的各方都能遵守評標紀律，創造一個良好的評標環境。

3.5 加強合同管理

政府與中介代理機構進行采購項目合作時，中介代理機構要對采購合同進行簽證，并且要對采購合同中的條款進行審查，對中標單位的標書及相關文件進行審查，合乎規定后進行相應的簽證，可以通過召開座談會的方式，將參與采購項目的各方人員邀請到同一場地，對采購合同中的各項條款及投標方的各項文件進行全面審核與評估，對合同及標書中存在的問題進行及時溝通解決，確保合同及各項文件能滿足雙方的需求。通過對采購項目合同的審核與評估，能讓政府分散采購合同更加規范。

3.6 推行中介代理機構項目負責人制

政府在對中介代理機構進行選擇時，要對中介代理機構項目負責人的采購資格證書進行審查，如果項目負責人并不具備采購資質，那么政府就要更換中介代理機構，同時，政府選擇的中介代理機構負責人要具備相關專業中級以上的職稱，還要負責政府采購文件的審核工作，對采購文件進行簽字，并且還要遵守規定參加相應的會議。通過這種方式，讓中介代理機構的采購工作能更加專業化，讓政府分散采購項目的質量得到保障，減少政府因分散采購造成的財政損失。

4 加強政府分散采購管理的實踐探索

4.1 強化管理體制創新工作

要想加強政府分散采購管理工作，對管理體制進行創新是一項可行辦法。在對政府分散采購管理體制進行創新時，要結合實際情況，強調采購責任主要負責單位明確，并提升管理人員的職業能力。可以通過增加法定監管部門財政局的政府采購管理業務人員，并且在開放的公共平臺辦公，由公共資源交管辦實行統一管理。另外，將政府采購監管權利交給公共資源交管辦，有利于提升對政府分散采購工作的管理質量。

4.2 科學確定分散采購范圍

在確定采購范圍時，要結合各地政府的采購需求和采購數量進行規劃，如果政府的采購數量并不大，就可以進行集中采購，將采購范圍控制在一定的區間。還可以將采購項目委托給相應的集中采購機構進行代辦，在集中采購機構不能為政府的采購項目提供幫助時，才需要向中介機構尋求支持，幫助政府分散采購工作實現規范化、高效化的工作目標。

4.3 出臺分散采購管理辦法

政府可以根據國家出臺的《政府采購法》及相關規定，根據當地實際情況，制定滿足當地政府分散采購需求并且便利的采購管理規定，對分散采購的各個環節進行有效監督與管控，并明確責任主體及追責流程，讓政府分散采購工作能在法律及法規的約束下順利開展。政府出臺相應的采購管理辦法，還能提升采購行業的透明度，為采購行業的發展提供一個良好的競爭環境，讓各種采購項目都能順利開展，同時為政府的分散采購項目提供政策支持。

4.4 做好采購文件各環節的監管工作

在政府分散采購項目中，對采購文件是否符合規章制度的審查工作及開標與評標現場的監督工作是采購項目中最重要也是工作量最大的兩項工作。[3]在對采購文件進行審查時，可以參考其他地區采購量較大的項目對本地區的采購管理工作進行研究與優化，其中最重要的就是對中標人的資格條件、評分標準等核心條款進行借鑒學習，并且可以通過召集評標專家針對各項標準進行確定，從而實現對政府分散采購科學化管理的目標。在對開標及評標的現場進行監督時，政府采購監管部門要將這項工作作為日常工作進行監督，通過視頻監控對評標現場進行實時的監督，這不僅能減輕監管部門的工作負擔，還能減少人員投入。但是如果采購項目涉及的金額較多時，監管部門就需要在現場安設工作人員進行監督，如果項目極其重要，那么還可以邀請監察及審計部門對開標及投標過程進行全程全方位的監督，從根本上保證投標、招標工作的公正性。另外，還要對采購項目合同進行有效驗收，將采購人作為責任單位，政府采購監管部門可以結合實際情況，選擇適合的形式進行檢查與驗收，如果在驗收過程中發現任何問題，都要進行相應的懲罰，從而解決實際供貨情況與合同中的條款并不一致的問題。

4.5 嘗試推行“先明確需求后競爭報價”的合作規則

政府在對采購管理工作進行規劃時，可以通過“先明確需求后競爭報價”的方式進行交易，這種方式能讓采購價格降到最低，并且能減少采購人員在采購項目中進行各種違規操作的行為，有效降低了采購交易風險。[4]首先，要對政府采購的需求、采購方式、開評標評審方法及合同文本進行明確，而且采購交易中的各個環節都要與制定的交易規則相符合。其次，要為采購人員制定項目需求調查平臺，讓負責采購的人員能在項目進行前或項目進行中對項目的需求進行實時有效了解，讓采購項目的成果能滿足政府內部的各項需求。采購人可以建立項目需求調查制度，還可以在政府的網絡平臺發出采購項目需求調查，公開征求各項采購建議及意見，讓采購項目的需求能更加完整科學。最后，對評審制度進行改革。如果采購人員能提供明確的采購物品及采購數量，就可以簡化評標方法。對于特殊且要求較高的采購項目，就可以采用綜合評分法，并且在設定評分標準時，要結合采購項目中與報價有關的技術及服務方面進行制定，明確標準要求。[5]

4.6 帶領中介代理機構走差異化發展道路

政府在選擇中介代理機構時，要讓中介代理機構結合當地實際情況、政府的工作性質與工作內容及區域分散采購目錄特點，對中介代理機構承擔的采購領域進行規劃，實現對中介代理機構代理領域的進一步細化，從而提升每個細化領域內代理機構的工作效率及水平。同時，政府的采購監管部門還要對代理機構設立相應的監督及考核制度，并且合理地設定考核標準及考核內容，在考核制度的推動下，能有效提高代理機構的工作質量。另外，還要加強對采購人員的培訓，提升采購人員的職業技能，讓采購人員能在采購工作中更加認真負責，實現中介代理機構的信用具體化目標，為政府采購工作建立一個更加完善的體系，讓采購工作能在良好的市場環境中順利開展，并且讓政府分散采購工作走向正規化。

5 結論

縱觀全文，當前階段，我國政府的分散采購量持續增加，采購工作也逐漸加重。但政府對分散采購的管理并不完善，存在一些問題影響采購工作的順利開展。政府需要及時進行管理，加強政府分散采購管理力度，政府可以通過強化管理體制創新、劃分分散采購范圍、出臺分散采購辦法、強化采購文件的監管力度及帶領中介代理機構走差異化發展道路等方法進一步提升對分散采購的管理，節省政府的財力及人力，并且加強行業自律，實現政府專業化采購目標。

參考文獻：

[1]蔣思， 張文璐， 盧軍強，等. 基于大數據的政府采購風險防控策略探索[J].實驗技術與管理， 2019， 36（7）：277-281.

[2]范海燕. 淺談加強政府分散采購管理的實踐[J].珠江水運， 2019（19）：26-27.

[3]劉薇. 高校政府采購檔案管理實踐與探索[J].城建檔案， 2019， 232（1）：67-68.

[4]鄭智杰. 強化政府采購管理全過程在線監控的探索與思考——以河南省為例[J].財政監督， 2020， 466（4）：63-68.

[5]王震. 加強政府采購管理的對策研究[J].新商務周刊， 2019（24）：62.