河南省低保與扶貧“雙線合一”政策對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的效應(yīng)分析

摘 要：為滿足建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制即精準(zhǔn)扶貧的需要，河南省在滑縣等4個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在2010年新增32個低保與扶貧“雙線合一”政策試點(diǎn)縣。文章應(yīng)用2004—2018年河南省108個縣的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建DID模型，研究低保與扶貧“雙線合一”政策試點(diǎn)縣的設(shè)立對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。實(shí)證結(jié)果顯示，政策試點(diǎn)縣的設(shè)立對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的推動作用，并且“雙線合一”政策隨著時間的推移，促進(jìn)效果穩(wěn)健且持續(xù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入政策力量。

關(guān)鍵詞：“低保與扶貧”政策;經(jīng)濟(jì)效應(yīng);DID模型

中圖分類號：F25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0037-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.037

1 引言

河南是全國脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行的主要陣地之一，貧困縣具有一定的代表性。國家低保與扶貧“兩輪驅(qū)動”的扶貧戰(zhàn)略在河南省的推動作用明顯，不僅如此，河南省作為農(nóng)業(yè)大省和全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的示范區(qū)。文章基于眾學(xué)者對貧困前后的經(jīng)濟(jì)績效和生產(chǎn)力水平大量研究的基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)理論研究整合法和計(jì)量模型分析法，重點(diǎn)研究河南省單一省份更加具有針對性，為全國脫貧工作提供參考價值。

2 理論框架

河南省成為貧困大省的主要原因有以下方面：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定供需合作關(guān)系缺乏。河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、技術(shù)發(fā)展緩慢，一直以來產(chǎn)量難以提升。其二，資本投入低，融資渠道有限。河南省金融扶貧力度小，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難，致使河南農(nóng)業(yè)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)量化。政府扶持政策的實(shí)施缺乏動態(tài)監(jiān)測制度，難以“對癥下藥”。其三，財政收入水平低，公共投入嚴(yán)重不足。政府對貧困地區(qū)支持方式單一、扶貧資金監(jiān)管力度不夠、資金使用效益低下、財政存在入不敷出的情況、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠。其四，基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通水平直接影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，此外河南省教育資源稀缺、人才流失嚴(yán)重，也直接影響投資的力度。

3 實(shí)證分析

3.1 實(shí)證假設(shè)

假設(shè)1：低保與扶貧“雙線合一”政策的設(shè)立可以有效促進(jìn)河南省試點(diǎn)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;假設(shè)2：低保與扶貧“雙線合一”政策的設(shè)立隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效果不斷加強(qiáng)。

3.2 模型構(gòu)建及變量說明

文章數(shù)據(jù)主要來源于《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》和CEIC宏觀數(shù)據(jù)庫，選取2004—2018年共計(jì)15年的河南省所有縣級面板數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，對河南省108個縣域的1627個數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，選擇的數(shù)據(jù)主要包含108個縣域的地區(qū)生產(chǎn)總值，第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值，居民儲蓄存款余額等，這些數(shù)據(jù)完整清晰準(zhǔn)確，能較好的反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力水平和公共事業(yè)投入水平。

在政策實(shí)施前，控制組與實(shí)驗(yàn)組的經(jīng)濟(jì)走向趨向一致，這符合平行趨勢，且在河南省108個縣域中，地理環(huán)境差別不大，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大致相同，符合雙重差分的假定，由此估計(jì)河南省該政策實(shí)施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)。為驗(yàn)證研究假設(shè)1，文章通過構(gòu)建以下面板模型來檢驗(yàn)低保與扶貧“雙線合一”政策的設(shè)立影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)：

其中，被解釋變量為lngdpit和lnpergdpit，分別表示i縣在t年的實(shí)際GDP的對數(shù)值和人均實(shí)際GDP的對數(shù)值，treat表示該縣是否實(shí)行了“雙線合一”政策，如果實(shí)行了這項(xiàng)政策，則取值為1，否則為0;將2010年作為政策發(fā)生年，post表示是否處于2010年及2010年之后，如果處于2010年及其后，則取值為1，否則為0。Xit表示一系列控制變量，以控制其他因素對地區(qū)GDP的影響，包含儲蓄水平、工業(yè)規(guī)模、信貸融資水平、財政水平、固定資產(chǎn)投資情況等，μt和λi分別為時間固定效應(yīng)和地區(qū)固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動項(xiàng)，交互項(xiàng)系數(shù)β3即表示政策效應(yīng)。

為驗(yàn)證研究假設(shè)2，即構(gòu)建模型檢驗(yàn)低保與扶貧“雙線合一”政策的設(shè)立對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動態(tài)效應(yīng)。

其中，pres為政策實(shí)施前的第s年，posts為政策實(shí)施后的第s年。被解釋變量為lngdpit和lnpergdpit，分別表示i縣在t年的實(shí)際GDP的對數(shù)值和人均實(shí)際GDP的對數(shù)值。

3.3 變量選擇

被解釋變量選取河南省各縣地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值的對數(shù)值（lngdp）和縣域人均實(shí)際生產(chǎn)總值取對數(shù)（lnpergdp），用以評估河南省各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。文章主要關(guān)注的核心解釋變量是treat和post的交互項(xiàng)，該交互項(xiàng)系數(shù)表示該政策的凈效應(yīng)。

Xit為一系列控制變量，選取思路主要參考黃志平（2018）采用變量選取體系，本研究選取的變量如下：一類控制變量主要是河南省第一產(chǎn)業(yè)增長值比重與第二產(chǎn)業(yè)增長值比重，這個指標(biāo)能夠更好地反映河南省各縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化或規(guī)模化狀況。二類控制變量主要有居民儲蓄存款余款的比重，年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比重，用以反映貧困縣資本積累情況，從而更好地衡量當(dāng)?shù)厝谫Y率、儲蓄率、資本積累程度等。三類控制變量主要是地方財政一般預(yù)算支出的比重與地方財政一般預(yù)算收入的比重，反映政策前后地方政府的財政收支狀況。

3.4 描述性統(tǒng)計(jì)

文章選取2004—2018年河南省108個縣1627個觀測值，除人口數(shù)據(jù)來自于中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，其他數(shù)據(jù)來源于中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒、CEIC宏觀數(shù)據(jù)庫。表1列出了文章主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

由表中可知，首先，不同縣之間的地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值對數(shù)值的差異不大，各變量標(biāo)準(zhǔn)差較小，數(shù)據(jù)真實(shí)可信;其次，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值51.2%，可見地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從初級步入成熟，金融機(jī)構(gòu)貸款余額、居民儲蓄存款余額的比重都較高，說明樣本縣的資本形成較高，資本形成效果較好;地方財政一般預(yù)算支出、地方財政一般預(yù)算收入占比較低，可以看出樣本縣財政存在入不敷出現(xiàn)象，財政收入狀況較差，收支存在嚴(yán)重不平衡。

4 檢驗(yàn)結(jié)果分析

4.1 趨勢分析

河南省設(shè)立低保與扶貧“雙線合一”試點(diǎn)貧困縣對縣域經(jīng)濟(jì)的影響情況可以直接比較貧困縣設(shè)立試點(diǎn)前后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也可比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增速，但僅用單差法或存在選擇誤差，故文章采用雙向?qū)Ρ取?/p>

在對數(shù)據(jù)進(jìn)行初步處理時發(fā)現(xiàn)，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值隨年份的變化在控制組與實(shí)驗(yàn)組間呈現(xiàn)差異。以2010年河南省對設(shè)立低保與扶貧“雙線合一”政策試點(diǎn)縣作為外部政策沖擊時點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)組為試點(diǎn)貧困縣，而控制組為未實(shí)行該政策的縣域。結(jié)果顯示，在2010年政策實(shí)施年后，實(shí)驗(yàn)組及控制組斜率不同即政策試點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)增速（地區(qū)生產(chǎn)總值增速）明顯高于未實(shí)行該政策的縣域，可見該政策的出臺對相應(yīng)縣域的經(jīng)濟(jì)增長起到一定的促進(jìn)作用，并且促進(jìn)效果穩(wěn)健且持續(xù)，初步驗(yàn)證文章的假設(shè)1和假設(shè)2。

4.2 “雙線合一”政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均效應(yīng)檢驗(yàn)

為了探討“雙線合一”政策的實(shí)行對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，文章采用雙重差分方法對這一因果效應(yīng)進(jìn)行了檢驗(yàn)。由（1）（2）列可以得出，交互項(xiàng)treat×post的系數(shù)幾乎都在1%的水平上顯著為正。這說明，實(shí)行“雙線合一”政策的縣在政策實(shí)行之后，地區(qū)實(shí)際GDP水平有了顯著上升，因此，這表明該政策對于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。（3）（4）列的被解釋變量變?yōu)榈貐^(qū)人均實(shí)際GDP的對數(shù)值，同樣地，交互項(xiàng)的系數(shù)treat×post在1%的水平上顯著，因此，文章可以進(jìn)一步驗(yàn)證該政策的實(shí)行會促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即驗(yàn)證本文假設(shè)1。

4.3 “雙線合一”政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平行趨勢檢驗(yàn)及動態(tài)效應(yīng)

河南省在2010年除了設(shè)立低保與扶貧“雙線合一”政策外，其他政策因素也可能影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果，即除了這一政策外其他政策沖擊會對結(jié)果造成差異，而這種差異是不易察覺的，與研究政策無關(guān)的。所以文章在雙重差分檢驗(yàn)之外，以比政策方針實(shí)施早五年來組成反事實(shí)平行趨勢檢驗(yàn)，運(yùn)用雙重差分法需要滿足平行趨勢的假設(shè)，也就是說實(shí)驗(yàn)組和對照組在政策實(shí)施前保持大致相同的變化趨勢。因此，文章在模型中加入時間趨勢項(xiàng)，對這一假定進(jìn)行檢驗(yàn)。其中pre1、pre2、…、pre5，表示樣本處于政策實(shí)施之前的第1年、第2年、…、第5年，post1、post2、…、post8，表示政策實(shí)施之后的第1年、第2年、…、第8年。

從表3可以看出，政策實(shí)施前的各估計(jì)系數(shù)（pre1、pre2、…、pre5）大多數(shù)都不顯著，因此，在政策實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)組和對照組之間保持大致相同的變化趨勢，即滿足平行趨勢假定。此外，政策實(shí)施后的各估計(jì)系數(shù)基本都顯著為正，而且系數(shù)越來越大，這表明“雙線合一”政策的實(shí)行顯著促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。而且隨著時間的推移，這種促進(jìn)效果不斷加強(qiáng)，文章假設(shè)2得以驗(yàn)證。

5 實(shí)證結(jié)論

低保與扶貧“雙線合一”政策對河南省各個縣域當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，堅(jiān)持低保與扶貧“兩線合一”政策，這作為基本的扶貧政策是具有一定效果的，并且脫貧作用效果顯著，可見河南省的此舉措具有一定的科學(xué)性和時效性。但脫貧攻堅(jiān)是一個長期的過程，要做到真脫貧不返貧，就要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果可持續(xù)。可通過建立制度，形成相關(guān)機(jī)制體系，保障貧困戶絕對權(quán)益，防止其脫貧后繼續(xù)返貧現(xiàn)象，尤其對不穩(wěn)定、邊緣型脫貧戶或者是因?yàn)橐咔榈仁杖雭碓摧^低，或甚至沒有來源的人，更應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，出臺詳細(xì)返貧工作方針，預(yù)防在先，管理在后，如此才能在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時具有能夠有效兜底的制度保障。

實(shí)證研究顯示，試點(diǎn)縣的儲蓄水平、融資水平等經(jīng)濟(jì)要素，都對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不太顯著。所以對癥下藥才是根本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可從以下幾點(diǎn)出發(fā)，首先，構(gòu)建相關(guān)管理保障體系，例如貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等模塊，這些都是河南省脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和奠基。其次，發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，例如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動和促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品的市場化、品牌化和效益化。再次，對于貧困縣發(fā)展過程當(dāng)中可能會出現(xiàn)的技術(shù)難題和風(fēng)險控制等應(yīng)及時預(yù)先做出相應(yīng)的防范措施和應(yīng)對機(jī)制。在此過程當(dāng)中，必須要一切從實(shí)際出發(fā)，不盲目跟風(fēng)，不“一刀切”，以免造成不必要的失敗與損失。最后，積極吸引區(qū)域外部投資以增加資本積累，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域應(yīng)及時提供一系列產(chǎn)業(yè)惠利政策，否則無論怎么投資也不能取得高效收益，不能改變貧困的本質(zhì)和貧困-脫貧-再貧困的惡性循環(huán)。

把握本地產(chǎn)業(yè)特色，科技興農(nóng)助力“云脫貧”。一是為農(nóng)戶提供更多的專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以此提升經(jīng)營者的服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。二是可以通過“請進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)人才，提供詳細(xì)專業(yè)的營銷服務(wù)指導(dǎo)。三是要支持貧困戶成立旅游協(xié)會，以更好的管理扶貧地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和品牌銷售服務(wù)質(zhì)量的提升，幫助貧困地區(qū)的經(jīng)營主體能夠更加科學(xué)有效的提升產(chǎn)業(yè)體系管理監(jiān)督服務(wù)等能力。21世紀(jì)的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的發(fā)展，不僅能夠給貧困戶帶來就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的體驗(yàn)，同時也能更好的創(chuàng)立電商產(chǎn)業(yè)園、孵化基地等，為河南省打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)與成就。

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[作者簡介]謝明健，男，漢族，安徽蕪湖人，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)政策。