國有資產產權登記管理工作分析

摘 要：國有資產指的是屬于國家所有的一切資產和資產權利，維護國家的權益是每個公民應盡的義務，但是在國有資產管理方面也存在著相應規范和制度，這是明確國家和企業責任和義務的標桿。國家資產管理就是對國有資產和資產權利進行保值和增值的工作，有助于對國有資產進行管理，保護國家的利益不受侵犯，同時也有助于維護國有資產使用者的合法權利。國有資產產權登記是國有資產管理最基礎的工作之一，通過國有資產產權登記管理工作，首先能清楚哪些資產國家擁有所有權，也能明確企業經營者擁有哪些資產的使用權，使所有人和使用人對于產權所有權的界限更加清晰、明確，避免發生矛盾，產生問題，造成損失。推進國有資產產權管理工作的順利進行，需要不斷完善產權登記的制度和流程，這樣才能鞏固和完善全民所有制經濟的主導地位，推動社會生產力的不斷發展，構建更加和諧的社會。文章針對目前國有資產產權登記管理工作方面存在的問題，提出相關建議，希望對當前國有資產產權登記管理工作提供建議和參考。

關鍵詞：國有資產;產權登記;資產權利

中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0063-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.063

1 國有產權登記歷史沿革

國有資產管理部門代表國家對國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權以及企業單位占有、使用國有資產的法律行為。通過國有資產產權登記，一方面可以明確國家對哪些資產擁有所有權，另一方面也可以明確企業對哪些資產擁有經營使用權。國有資產產權登記是國有資產管理的基礎和保障，我國早期產權管理的主要目的是加強國有資產產權登記工作制度的管理，完善國有資產產權登記制度，防止國有資產被非法侵用和侵占，對占有國有資產的各類企業的資產、負債、所有者權益等產權狀況進行登記，明確產權歸屬關系的界限，維護國家的權益。自1988年國家國有資產管理局成立開始，我國國有資產產權登記大致經歷了四個階段。

1.1 1990—1995年

1990年國務院發布《國務院關于加強國有資產管理的通知》，其中規定企業所占有的國有資產必須進行產權登記，建立完善的管理制度，同年國家國有資產管理局會同財政部、國家工商行政管理局聯合印發了《關于發布〈國有資產產權登記管理辦法（試行）的通知〉》，1992年國家國有資產管理局會同財政部、國家工商行政管理局正式印發了《國有資產產權登記管理試行辦法》。

1.2 1996—1998年

1996年國務院發布了《企業國有資產產權登記管理辦法》（國務院以第192號令），國家國有資產管理局制定了《企業國有資產產權登記管理試行辦法》及《實施細則》。

1.3 1999—2003年

1999年財政部對《實施細則》進行修訂，2000年財政部分別對中央和地方的產權登記工作進行了重新布置。

1.4 2003年至今

2003年國資委成立，旨在指導推進和完善企業的改革和重組，加強對國有資產的保值和增值進行監管，標志著國家對國有資產管理工作的重視。2004年，國資委下發了《企業國有資產產權登記業務辦理規則》。

2 國有資產產權登記管理概述

國有資產產權登記管理就是有關部門代表國家對國有資產進行產權登記，并依照法律和制度，明確國家對國有資產的所有權以及企業經營人對國有資產的占用和使用情況，并對屬于國家的財產和財產所有權進行保值和增值，對國有資產進行宏觀調控和有效監督，促進國家經濟的發展。我國國有資產產權登記制度自實施以來，一直處于自我改革和自我完善的過程，由于國有資產產權登記法律制度的不完善，以及國有資產產權登記管理部門缺乏對產權登記的重視，國有資產產權登記工作一直停留在表面，遲遲無法全面推進，所以需要有關部門加強對國有資產產權登記的重視，從根本上改善我國產權登記工作的現狀，以更加積極的心態投入到產權登記工作中去。通過國有資產產權登記管理可以明確國家的國有資產，維護國家的利益，保護國家的國有資產不被侵用或者是侵占，這對于國家經濟的長期健康發展有積極意義。

3 國有資產產權登記管理工作的重要性

3.1 是國有資產歸屬的法律程序

國有資產產權由于具有多樣性的交易方式和復雜的交易程序，所以產權管理難度較大，這時候就需要國家制定詳細的規范制度，去約束產權登記管理工作，為國有資產產權登記工作提供依據，因為只有通過明確的法律規范和制度，產權登記管理工作才能依據法律制度制定出更加合理有效的工作方案，進而進一步實現國有資產的保值增值。而且產權登記可以提高企業競爭力，明晰產權與增值的關系，企業在所有制登記的基礎上確定所有權的歸屬，明確所有權人和使用者的權利和義務，在促進企業穩步發展的同時，維護國有資產完整。

3.2 確保國有資產安全和完整的首要環節

隨著我國市場經濟的蓬勃發展，各行各業也迎來新的局面，國有企業的發展前景也是一片大好，在這一發展形勢下，中國國有企業更是需要不斷改進系統機制和提高經營效率，促進全國經濟的穩定增長。因此，我國的供應方結構改革政策是通過一系列措施不斷加強，國有企業產權登記管理面臨新的機遇和挑戰，以及如何統一和加強國有企業產權登記管理，國有資產產權登記管理工作作為國有企業管理的一項基本工作，應該建立和完善現代生產制度和保護制度，只有先維護國有資產的安全，保證國家的權益，才能促進社會經濟發展和人民生活的協調穩定，同時這也是整個國家穩定發展的前提條件。企業產權產業所有制的核心是企業資產的基本內容，是企業經濟活動的核心，產權登記是國有資產管理中最重要的工作，具有很強的現實意義，為產權制度的建立和完善奠定了堅實基礎。

3.3 提高國有資產使用效益的必然要求

所有權登記是企業所有權的一個重要先決條件，這能加深公司法人和管理者的產權意識，幫助企業實現更穩步的發展。對于國有資產產權登記工作，不僅僅是為了國有資產產權登記管理的需要，同時也有助于加強企業內部的管理，有利于企業更進一步對所使用的國有資產產權、數量以及分布情況進行及時準確的了解，有助于集團企業對各下屬企業的產權和行業分布、財務狀況有全面的把握，幫助企業實現更好的內部管理，提升企業的核心競爭力，同時還有助于維護國家國有資產的完整性，保護國家的權益。

4 國有資產產權登記中存在的問題

4.1 產權登記沒有明確的時限

對于國有資產產權登記，法律法規并沒有明確的時間限制，所以導致有關部門對于產權登記不夠細致，一些人在自己潛意識里存在著這樣的想法，他們認為國有資產都是屬于國家的，對于產權登記或者是不登記也就無所謂，所以導致企業使用者對于產權登記抱著能拖就拖的想法，不主動進行產權登記，這種想法容易造成產權登記工作不能及時快速地進行，長此以往容易造成國有資產被侵用或者侵占。

4.2 部分行政單位對國有資產產權登記不夠重視

國有資產產權登記中最突出的問題就是沒有對產權登記工作給予足夠的重視。不可否認的是，在當今社會，一些國有資產事業單位的管理人員沒有充分認識到產權登記的重要性，對于產權登記工作不夠重視，他們在潛意識里認為這些資產都是國家所有的，對于產權登記辦不辦都無所謂，他們的這些做法可能會導致產權主體界限的不明確，對國有資產實際使用者形成誤導，進一步可能導致國有資產被侵占甚至侵吞，不利于國家對于國有資產的使用和管理。所以相關管理人員應當重視國有資產所有權的登記，明確產權主體，避免私人侵吞國有資產。國有資產產權登記工作中，管理人員由于對產權登記缺乏重視，對于產權登記目前還只停留在形式上，并沒有建立專門的負責和登記人員，無法準確及時的完成確權登記工作，又沒有完善的系統統計國有資產的實際使用情況，導致產權登記工作不能順利進行。另外，在企業的管理中，對于產權的概念普遍比較陌生，對于產權意識也不強，大多數企業都只是一年只進行一次集中性的產權登記工作，不利于產權登記工作的開展。

4.3 部分單位規避上級監督，造成國有資產流失

由于現在的產權登記信息管理軟件在登記企業的各項信息時，主要是對企業的法人股東、出資比例還有注冊資本進行登記，但對所有者權益中的資本公積、盈余公積等情況卻沒有實時登記，這就導致單位產生規避產權登記管理部門監督的行為。產權登記管理部門無法對企業的內部結構和質量進行調整，又因為產權登記信息管理軟件和企業的財務軟件兩套軟件信息不兼容，數據也無法共通，導致產權登記信息管理軟件無法與企業本身的財務系統的信息實現共享，在很大程度上形成了產權登記信息管理軟件信息的滯后，導致這些信息無法在產權登記管理中發揮作用，信息可利用的價值不大。另外，由于資產產權登記是企業占有國有資產的有效憑證，應該作為工商登記時的有效憑證。但是由于產權登記部門與工商登記部門脫節，無法實現信息及時的交流，這就使得國有資產監管部門發揮不了其作用，無法推進產權登記工作的有效進行。

5 國有資產產權登記管理工作問題的對策

5.1 完善行政法律法規

國務院 2012 年 6 月制定出臺的《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》是目前最新的產權登記管理辦法，它在很大程度上涵蓋了國家資產產權管理的規定。但這部產權暫行辦法在國家產權登記管理中起基礎性的作用，在實際的操作中還存在著許多不足之處，只有不斷地改進和完善，才能更好地發揮它的作用。

例如，在國有資產產權登記管理中，如果出現新的問題，很可能因為行政法律法規不夠明確，導致產權登記管理人員不知如何處理，這就需要請示上級領導。由于國家事業單位工作的嚴謹性，對于新出現的問題不能隨意決策，需要相關負責人進行研究和探討，所以很容易造成產權登記管理工作的延誤，不利于產權登記管理工作的順利進行。

5.2 加大政策培訓力度

為更好地提升國有資產產權登記管理工作的服務水平，產權登記管理部門應該定期組織相關人員進行業務培訓，幫助產權登記管理工作人員熟悉相關的業務知識，加深他們對工作流程的記憶，針對登記期間發現的問題相互研究探討、相互溝通，對于新出現的問題要及時反饋給管理人員，找到解決的方案。產權登記的管理人員也要定期與其他產權監管和管理部門溝通或者報告相關工作，爭取達到各個部門之間信息能夠及時準確地傳遞，各個部門也能夠實時地掌握最新產權登記信息，促進產權登記工作更好地進行。

5.3 加強行政監督管理

要想推進國有資產產權登記管理工作的順利進行，最重要的就是建立健全產權登記管理工作的相關制度，加強對產權登記工作的執行力度。依據新出臺的國有企業的一些政策，結合單位發展的現狀進一步完善和健全產權登記管理工作的相關制度，在完善相關制度的基礎上，明確產權登記管理工作人員的責任，把產權登記工作落實到每一個人、每一步工作中去。另外，產權登記工作與工商登記工作這兩者是密不可分的，但是在實際操作中，由于兩個部門缺乏密切的交流導致產權登記工作無法順利進行，致使工作拖延，所以在進行資產產權登記管理工作時，要從產權登記的工作流程出發，加強與外部的溝通，促進產權登記工作的順利進行。

例如在進行國有資產產權登記管理工作時，可以將現有的產權登記管理工作、所制定的產權登記管理制度和對企業的執行情況納入管理人員的考核標準和績效中去。把產權登記工作內容落實到各工作人員身上，這樣可以提升產權登記管理人員對產權登記工作的重視，保證產權登記工作的順利進行和最終的完成情況。

6 結論

國有資產產權登記管理工作的重要性不言而喻，這切實關乎著國家的利益和國民經濟的發展，所以，需要有關部門加強重視，加強對產權登記管理工作的重視，呼吁企業主動參與到產權登記管理工作中。針對產權登記管理，有關部門應該結合我國當今經濟的發展和自身運營的實際現狀，充分認識到產權登記工作的必要性，在工作中不斷探索和完善現有的工作方法和制度，制定科學的管理體系，加強對產權登記工作人才的培養，保障國有資產產權登記工作的順利進行，鞏固和完善全民所有制經濟的主導地位，推動社會生產力的不斷發展，構建更加和諧的社會，更好地維護國家的權益，促進國有企業健康良好的發展。

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[作者簡介]柳靖（1981—），女，回族，河南信陽人，本科，研究方向：國有企業股權管理工作。