鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村法治文化建設(shè)

□徐亞琴/文

本文基于國內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作背景，探討了農(nóng)村法治文化建設(shè)的策略。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法治文化建設(shè)不僅能夠推進(jìn)我國的依法治國工作，而且可以滿足農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求，有助于農(nóng)村治理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。在我國農(nóng)村法治文化持續(xù)建設(shè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸提升，法治觀念逐漸增強(qiáng)，涉農(nóng)立法工作也在不斷推進(jìn)。但總體看來，在我國鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村的法治文化建設(shè)依舊面臨著涉農(nóng)法律缺乏綜合協(xié)調(diào)性、法治觀念發(fā)展不完善以及宣傳教育工作落實(shí)不到位的問題。如此一來，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村法治文化建設(shè)需要相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)立法工作，并借助法治環(huán)境的優(yōu)化幫助農(nóng)民樹立法律信心，同時(shí)相關(guān)部門也需要強(qiáng)化法律的宣傳教育工作。

黨的二十大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深化落實(shí)，最終形成自治、法治、德治有效融合的鄉(xiāng)村振興工作體系。作為鄉(xiāng)村振興體系重要組成部分的鄉(xiāng)村法治不僅能夠持續(xù)推進(jìn)我國依法治國工作，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。鄉(xiāng)村地區(qū)法治工作是以法治文化體系作為基礎(chǔ)的?，F(xiàn)代社會(huì)背景下的依法治國工作需要保障與社會(huì)主義法治文化建設(shè)同步發(fā)展，農(nóng)村的法治建設(shè)需要以法治文化作為支持條件。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興背景下，提升農(nóng)村法治文化建設(shè)必要而且重要。

1 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村法治文化建設(shè)價(jià)值

1.1 有助于推進(jìn)我國依法治國工作

在我國政府促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者的共同推進(jìn)，以及法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體化發(fā)展是不可或缺的重要組成內(nèi)容[1]。我國農(nóng)村法治文化建設(shè)是我國依法治國工作落實(shí)的重要組成部分，我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型國家，農(nóng)村問題是我國改革發(fā)展過程中不可忽視的核心內(nèi)容，依法治國也需要以農(nóng)村作為基礎(chǔ)。現(xiàn)如今我國農(nóng)村人口的數(shù)量占比相對(duì)較高。只有逐漸建設(shè)完善的法治文化體系，方能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供高質(zhì)量的農(nóng)村法律服務(wù)資源以及法治文化設(shè)施，提高農(nóng)村居民的法治文化意識(shí)，有助于促進(jìn)依法治國工作的順利實(shí)施。

1.2 有助于推動(dòng)農(nóng)村治理工作現(xiàn)代化

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)需要以農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為基礎(chǔ)條件，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制以及政策體系的完善發(fā)展。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具體包括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際不僅包括了法治文化建設(shè)，并且需要為法治文化提供完善的環(huán)境知識(shí)。農(nóng)村的法治文化建設(shè)對(duì)于新農(nóng)村制度的建設(shè)、權(quán)利保障等方面有著十分重要的作用。隨著農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文明的高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于法治文化的需求也在不斷增加，傳統(tǒng)農(nóng)村文化與先進(jìn)法治文化產(chǎn)生的矛盾需要農(nóng)民建立現(xiàn)代化的法治思想以及精神。農(nóng)村法治文化體系的建設(shè)，能夠在強(qiáng)化農(nóng)民法治意識(shí)的前提下，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，最終形成包括自治、法治和德治在內(nèi)的完善治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 順應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)，保障在資源配置過程中，市場(chǎng)能夠發(fā)揮決定作用，政府部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展中的公平競爭以及平等交換，以此完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。法治文化形成與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間有著緊密的聯(lián)系，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要得到完善的法律支持，法律貫徹實(shí)施需要以完善的法治環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)[2]。但農(nóng)村居民的法治觀念缺失以及公平競爭原則未能貫徹落實(shí)使得農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到損害。在我國農(nóng)村把法治文化體系持續(xù)建設(shè)的過程中，也能夠推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法治文化建設(shè)能夠幫助農(nóng)民真正做到知法、守法、用法、護(hù)法，并且能夠推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的公平競爭規(guī)則的形成和應(yīng)用。公平競爭的市場(chǎng)規(guī)則體系實(shí)際上是一種包括法律體系在內(nèi)的法治文化。

2 我國農(nóng)村法治文化建設(shè)取得的成果

（1）農(nóng)民法律和維權(quán)意識(shí)逐漸提升。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們受教育程度的提升，以及各地開展普法活動(dòng)的有效落實(shí)，農(nóng)村居民的法律和維權(quán)意識(shí)也逐漸提升。尤其是我國依法治國方略的全面推進(jìn)，使得我國的法治實(shí)踐工作不斷深化，在鄉(xiāng)村振興中的法治地位和作用也逐漸凸顯，人們認(rèn)識(shí)到了法律的權(quán)威和作用，他們的守法自覺性以及運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的積極性都在不斷提高。

（2）農(nóng)民法治觀念逐漸增強(qiáng)，農(nóng)村的法治權(quán)威性有所強(qiáng)化。隨著國家對(duì)法律的重視，農(nóng)村的基層法治建設(shè)工作也變得越發(fā)廣泛。農(nóng)村居民的法治觀念逐漸深入，在我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，意味著法治權(quán)威的重要性也在不斷提高。在現(xiàn)代社會(huì)背景下的農(nóng)村居民心中，訴訟解決糾紛的權(quán)威性明顯提高，已經(jīng)明顯超過了村干部調(diào)解和私下和解，也成為我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中定紛止?fàn)幾顬闄?quán)威的方法[3]。

（3）涉農(nóng)立法工作持續(xù)得以推進(jìn)。自新中國成立之后，國家對(duì)于涉農(nóng)法律的制定工作十分關(guān)注。在我國改革開放政策深化實(shí)施之后，我國頒布了農(nóng)業(yè)法律以及農(nóng)業(yè)行政規(guī)章和部門規(guī)章，逐漸建立了初級(jí)的涉農(nóng)法律體系，也為農(nóng)村法治文化建設(shè)提供了必要的法律支持，同時(shí)也是法治文化體系的重要組成部分，進(jìn)一步豐富了法治文化的內(nèi)涵和價(jià)值要求，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村法治文化建設(shè)面臨的問題

3.1 涉農(nóng)法律綜合協(xié)調(diào)性缺失

雖然我國在三農(nóng)領(lǐng)域的法律體制發(fā)展的過程中，法律數(shù)量在不斷增加，但卻缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，各部門的法律規(guī)章并未梳理內(nèi)在關(guān)系，缺乏應(yīng)有的綜合協(xié)調(diào)性，存在功能不協(xié)調(diào)一致或者相互沖突的問題，使得法律體系協(xié)同作用被明顯削弱，同樣會(huì)影響到法律體系在農(nóng)民群眾心中的權(quán)威性[4]。此外，我國涉農(nóng)法律體系也存在著操作性較差以及過于籠統(tǒng)的問題。

3.2 農(nóng)民的法治觀念發(fā)展不完善

現(xiàn)如今，我國農(nóng)村的居民法治觀念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的影響不斷增強(qiáng)，但部分村民依舊存在著對(duì)于權(quán)力崇拜傳統(tǒng)思想，并未真正樹立法律至上以及法律面前人人平等的觀念。雖然農(nóng)民群體認(rèn)為訴訟是解決人們糾紛最為權(quán)威的方法，但在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)居民糾紛時(shí)，不會(huì)選擇打官司這種方法。即便是利用打官司這種方法，也并非單純地依靠法律，通常會(huì)積極尋求法律權(quán)利的幫助。但需要注意的是，雖然農(nóng)民選擇利用法律解決問題，但并非完全對(duì)法律體系產(chǎn)生信賴，某種程度上是以私人的關(guān)系利益網(wǎng)絡(luò)作為出發(fā)點(diǎn)，將法律視為高層級(jí)的資源。部分村民在農(nóng)村發(fā)展的過程中，利用個(gè)人的私人關(guān)系使用法律，這種反法律文化的現(xiàn)象與傳統(tǒng)文化體系中的思維方式有著密切的聯(lián)系，同樣也與我國基層司法缺陷有著一定的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致農(nóng)村法治文化建設(shè)難度較大。

3.3 法治宣傳教育工作實(shí)施不到位

農(nóng)村的法治文化建設(shè)需要相關(guān)部門重視普法宣教工作的實(shí)施，但總體看來，因?yàn)檗r(nóng)村居民整體文化水平較低，對(duì)于法律條文的理解不夠深刻，再加之農(nóng)民為了滿足個(gè)人的生存需求，通常會(huì)花費(fèi)較多的時(shí)間和精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及外出務(wù)工等方面，意味著法治文化宣傳教育工作無法有效落實(shí)。同時(shí)，相關(guān)部門開展的普法宣教工作依舊是以傳統(tǒng)的海報(bào)張貼形式為主，或者是在農(nóng)村開展集體的普法工作，并未將法治工作和農(nóng)民群體有效融合，法治文化活動(dòng)缺乏趣味性。相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村法律文化資源以及鄉(xiāng)土連接的資源挖掘不夠完善，出現(xiàn)了一種以偏概全的問題，無法全方位調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。

4 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村法治文化建設(shè)對(duì)策

4.1 持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)立法工作，建立健全涉農(nóng)法律

法律制度作為農(nóng)村法律文化體系的重要組成部分，也是我國法律文化實(shí)施的重要載體。農(nóng)村居民建立的法律信仰以及意識(shí)需要與現(xiàn)行法律制度體系建立良性互動(dòng)，方能夠形成農(nóng)村高質(zhì)量的法治環(huán)境。故此，在農(nóng)村法治文化體系建設(shè)的過程中，相關(guān)部門需要進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)立法工作發(fā)展，考慮到我國涉農(nóng)法律存在著發(fā)展不全面不協(xié)調(diào)以及發(fā)展落后的問題。立法部門需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)村居民的真實(shí)需求作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于涉農(nóng)法律的內(nèi)容不斷進(jìn)行修改，強(qiáng)化其功能，以我國三農(nóng)發(fā)展措施作為出發(fā)點(diǎn)設(shè)置針對(duì)性法律規(guī)章制度[5]。進(jìn)一步確立我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先地位，確保鄉(xiāng)村振興政策能夠?qū)崿F(xiàn)法治化發(fā)展，保障立法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的推動(dòng)作用全面發(fā)揮。

4.2 繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境，樹立農(nóng)民的法律自信

我國農(nóng)村法治文化體系不完善與干部未能全面遵照規(guī)章制度落實(shí)以及農(nóng)村治安環(huán)境質(zhì)量較低有著密切的聯(lián)系。相關(guān)部門需要關(guān)注農(nóng)村法治環(huán)境的建設(shè)和調(diào)整，政府部門各項(xiàng)權(quán)利需要在規(guī)章制度影響下有效落實(shí)，保障政府各項(xiàng)工作能夠?qū)崿F(xiàn)法治化發(fā)展目標(biāo)，保障法律制度能夠有效維護(hù)村民的合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)村干部也需要自覺落實(shí)依法行政，以干部模范帶頭作用的發(fā)揮，保障農(nóng)村居民能夠自覺遵守法律條文要求，體會(huì)到法律面前人人平等的真實(shí)含義。

4.3 加強(qiáng)法治宣教工作，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

相關(guān)部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)開展農(nóng)村法治的宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳工作思路，根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣以及文化需求形成針對(duì)性的宣傳方法，從而在農(nóng)村形成農(nóng)村居民知法、守法、用法的良好氛圍，建立完善的農(nóng)村法治環(huán)境，利用法治環(huán)境對(duì)于農(nóng)村居民法治意識(shí)產(chǎn)生潛移默化的影響。相關(guān)部門還可以強(qiáng)化與電視臺(tái)、農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體的合作，利用現(xiàn)代化宣傳手段，將與農(nóng)村居民日常生活密切聯(lián)系的法律法規(guī)持續(xù)進(jìn)行宣傳和教育，并將那些能夠與農(nóng)村居民產(chǎn)生共鳴的學(xué)法、用法案例進(jìn)行播放，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代媒體在法治宣教工作中的影響力，確保居民能夠主動(dòng)接受現(xiàn)代法律體系。在普法宣教工作中，相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)民群體需要的法律知識(shí)不斷進(jìn)行篩選和普及，確保農(nóng)村居民能夠在思想方面意識(shí)到法治文化建設(shè)以及法律體系對(duì)于個(gè)人合法權(quán)益保護(hù)的價(jià)值，自覺在日常生活、生產(chǎn)中做到守法、用法。

5 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村法治文化體系建設(shè)，可以在幫助居民樹立完善法治意識(shí)的同時(shí)，建立完整的涉農(nóng)法律體系，以此推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量落實(shí)。為了推動(dòng)農(nóng)村法治文化的高質(zhì)量建設(shè)，立法部門需要在持續(xù)完善涉農(nóng)立法工作的前提下，建立完善的涉農(nóng)法律體系。政府部門需要強(qiáng)化法治宣教工作力度，逐漸建立農(nóng)村完善的法治環(huán)境，保障法治文化能夠成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐條件?！?/p>

引用

[1] 李麗.新時(shí)代中國農(nóng)民法治觀念培育研究[D].武漢:武漢理工大學(xué),2020.

[2] 黨振興.互聯(lián)網(wǎng)法治與法治鄉(xiāng)村建設(shè)融合探究[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2020(1):16-20.

[3] 李喆.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河北省鄉(xiāng)村法治建設(shè)研究[J].農(nóng)家參謀,2020(3):63-64.

[4] 嚴(yán)旭.探究新農(nóng)村法治文化建設(shè)的阻礙與著力點(diǎn)[J].法制博覽,2019(36):80-81.

[5] 周富貴.新時(shí)代我國農(nóng)民法治意識(shí)培育研究[D].長春:東北師范大學(xué),2019.