新時期對提升街鎮農技推廣人員工作積極性的思考

朱訓泳 郭金菊 王美鳳 馬銀月

摘 要：街鎮農技推廣人員是農業農村人才隊伍的重要組成部分，是推動農業現代化的重要力量。近年來，街鎮農技推廣部門技術人員老齡化嚴重、服務能力不強、工作熱情不高，制約著農業新技術的推廣。為此，該文簡述了新時期街鎮農技推廣人員應具備的能力，分析影響街鎮農技推廣人員積極性的因素及產生原因，提出改變管理體制、制定激勵政策、落實法律政策等對策建議，以激發基層農業技術推廣人員積極性，切實解決好農業技術推廣“最后一公里”問題。

關鍵詞：街鎮農技推廣人員;積極性;影響因素;對策建議

中圖分類號 F324.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）06-0027-03

農業發展必須依靠科技進步，而科技進步必須有科技人才支撐。街鎮農技推廣人員是農業農村人才隊伍的重要組成部分，是推動農業現代化的重要力量。先進的農業技術能不能得到大面積推廣應用，關鍵看街鎮農技人員的水平強不強、積極性高不高。近年來，街鎮農技推廣部門經歷部門合并、機構重組，工作條件、制度建設得到進一步完善，但農技人員老齡化嚴重、服務能力不強、工作熱情不高等問題日益凸顯，制約著農業新技術的推廣，阻礙了國家公益性農技推廣效能的充分發揮。在此背景下，必須正視基層農業技術推廣工作中的諸多問題，分析影響因素及產生原因，建立健全激發基層農業技術推廣人員積極性的長效機制，切實解決好農業技術推廣“最后一公里”問題。

1 新時期街鎮農技推廣人員應具備的能力

1.1 勇于奉獻的職業素養 新時期街鎮農技推廣人員應具有勇于奉獻的職業素養，不忘初心、牢記使命，爭做服務“三農”的排頭兵。以“懂農業、愛農村、愛農民”為職業信念，不計個人得失，勤勤懇懇努力工作，時時為農民著想，急農民之所急，不畏嚴寒酷暑，能夠及時深入田頭服務指導，解決農民生產之惑，做好農民的貼心人。

1.2 知識全面的全科人才 新時期農業產業發展由產量需求向質量導向轉變，由單一的糧食生產向蔬菜園藝等產業轉變，對農技人員要求也不再是大宗作物的指導，更需要懂得蔬菜、果樹等技術的全科人才。因此，新時期街鎮農技推廣人員應不斷進行學習，豐富和更新知識，提高自身的業務素質。要虛心向不同專業同事學習，豐富自己的知識面;虛心向農村“土專家”“種植能手”學習，掌握更直觀、貼近生產實際的實用技術。要積極參與生產實踐，做到學以致用，田頭解決農戶問題，爭做讓農民信服的全科人才。

1.3 能說會寫的全能人才 隨著社會經濟發展，農村勞動力大量轉移，農村務農人員老齡化趨勢嚴重，他們接受能力不強，需要農技人員不僅知識水平高，而且要能說，能把深奧的理論知識用平實的語言說出來、寫出來，讓農戶一聽就懂、一學就會。長期以來，街鎮農技推廣人員服務于基層，在推廣農業“三新”技術、促進科技成果轉化等方面發揮了重要作用。他們服務農業一線，是農業技術的傳播者，應及時把本地創新種植模式、學用科技典型示范總結出來，引導其他區域共同發展。

2 影響街鎮農技人員工作積極性的因素

2.1 相關待遇落實不到位 隨著街鎮幾輪機構改革后，街鎮農技推廣部門的工資經費已納入財政預算，能夠按時進行發放，但是部分街鎮農技人員的特崗津貼、職稱晉級工資等待遇到位率不高。特崗津貼是指人社部發〔2015〕99號《人力資源社會保障部財政部關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》要求從2016年1月1日起執行的農業有毒有害保健津貼。目前，不少街鎮還沒有落實到位。職稱晉級工資是指職稱級別跟工資級別掛鉤，其工資級別應按照職稱級別進行分級發放，但許多農技人員職稱已評上許多年，還沒有按職稱級別及時發放。農技推廣工作時間長、面廣，且季節性比較強，夏種、秋播時間緊，田頭服務指導忙，農技人員常常加班加點工作，產生的相關費用補助卻未能得到有效落實?；鶎愚r技推廣項目申報環節多，申請經費程序復雜，落實示范戶、技術指導員績效補助不及時。

2.2 評獎推優路徑不通暢 在農技人員職稱評審中，業績成果占主要部分，特別是副高申報中需要一些獎項條件，是街鎮農技人員申報職稱的瓶頸。近年來，街鎮農技人員獲獎、評優途徑并不通暢，進而影響到農技人員的工作積極性。

2.2.1 成果獲獎不易 主要包括市級以上農技推廣獎、豐收獎等獎項，街鎮農技人員都不容易獲得。雖然申報獎項中，要求街鎮（含）及以下人員占比不得低于30%，但實際申報中，基層名額被其他人通過關系掛靠占據，真正干事的并沒有機會獲得。

2.2.2 推選先進路徑不暢 現有的街鎮農技人員管理機制讓優秀農技人員獲得表彰的機會很少。在街道推薦優秀人員評選中，街道領導一般認可部門負責人，其他人員基本沒有機會被推薦。在區農業行政部門推薦先進個人中，區局領導班子都會考慮其系統內科室人員，不會把街鎮中業務突出的農技人員列入推先評優的表彰池里。

2.3 本職工作以外事務多 街鎮農技人員和區級農技人員雖同屬于基層農技人員，但街鎮農技人員除做好本職工作以外，還承擔著街鎮各種行政性任務，工作壓力大、任務重，常常心力交瘁、力不從心，無法調動工作熱情。一是身兼數職，工作以外事務多。街鎮農技人員中，許多工作能力強、業務突出的人員都身兼其他行業職務，他們在做好本職工作的同時，還需完成其他事務。二是臨時抽調，本職工作變業余。街鎮農技推廣部門屬于街鎮事業單位，人員人事管理在街鎮，每次街鎮有行政性任務時，許多農技人員都被臨時抽調參與拆遷、維穩、安全等工作，時間常常在3個月或半年以上，導致其自身承擔的業務工作都只能在下班以后或空閑時間去完成。三是任務分解，績效考核非專業。上級對街鎮的考核下達后，許多任務被分解到農技推廣部門進行績效考核，除涉農指標外，其他行政任務也列入考核。針對農技人員，除完成農業指標外，其他任務未完成，會影響到同工資掛鉤的績效考核。

3 主要原因

3.1 管理體制不順 目前鄉鎮（街道）的國家農業技術推廣機構實行縣級人民政府農業技術推廣部門管理為主或者鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理為主2種體制，許多地方以鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理為主。以街鎮管理為主，區級部門僅能進行業務指導，其財政、人事管理權力都在街鎮政府，以至于呈現出相關待遇落實不及時、評獎推優路徑不通暢、本職工作以外事務多、示范項目經費難兌現等現象，削弱了街鎮農技人員的工作動力，造成其工作積極性不高。

3.2 人員年齡偏大 隨著街鎮2輪合并，街鎮農技推廣服務中心也由2～4個原鄉鎮農業部門組合而成。由于受編制職數控制，街鎮合并后多年沒有招聘技術人員，現成立的街鎮農業部門人員老齡化嚴重，部分街鎮55歲以上農技人員占在崗人員70%以上。在崗人員年齡偏大，他們雖然實踐經驗豐富，但精力漸弱，工作起來力不從心，加上職稱晉級無望，已沒有年輕時的工作激情。少部分街鎮把農業部門當成養老、收容機構，把一些直接躺平不干事的其他人員安插其中，相同的待遇不同的工作量，造成單位業務骨干心理失衡，表現消極怠工情緒。

3.3 在編不在崗人員多 在街鎮幾輪改革中，掌握人事管理的街鎮政府常常打破原來單位架構，把一些非專業人員安排到農業部門，同時也把許多在編人員安排到街鎮其他部門從事綜治、安全、文體等工作。一些非專業人員有部分是通過關系定編在農業部門，有部分是村居抽上來的非在編干部，他們從事農業行政管理在行，但對于專業性強的農技推廣工作均無法適從，從而加重在崗農技人員的工作量。一些街鎮農技推廣部門名冊上有在編人員10人以上，而實際從事農技推廣工作的不到5人，許多在編在崗人員身兼數職，面對上級農業部門幾個科室，一個人干幾個人的事，繁重的工作壓力使他們苦不堪言，都想脫離目前農技崗位。

4 對策建議

4.1 理順管理體制，探索運行機制 江蘇省實施《中華人民共和國農業技術推廣法》辦法（以下簡稱“辦法”）自2017年5月1日起施行，其中提出街鎮農技推廣部門以縣管理為主或鄉鎮管理為主的2種體制。建議根據近年來管理體制運行情況，把目前以鄉鎮管理為主改為以區縣管理為主，讓財政、人事管理權力收為區級部門管理，進一步理順管理體制[1]。區級農業部門根據當前街鎮農技推廣部門工作開展情況及存在的不足，探索制定街鎮農業部門管理機制，及時落實農技人員相關待遇，暢通基層農技人員評獎推優路徑，減輕技術人員工作負擔，減少項目申報環節，實施統一招標，激發街鎮農技人員的工作動力，提高其工作積極性。

4.2 制定激勵政策，充實基層隊伍 根據“辦法”第十二條要求，街鎮農技推廣部門崗位全部設置為專業技術崗位，其崗位不得安排非專業技術人員。 在轉變管理體制中，及時清理非專業人員占編占崗。對一些出工不干活的人員，加強責任制度考核，采取換崗或待崗等機制，實行末位淘汰制;對于單位能干肯干人員，加大獎勵力度，在職稱評定、優秀評選等方面優先推薦，激發其工作熱情。面對街鎮農技人員老齡化的問題，緊密制定應對策略，實施人員分崗分流，讓一些經驗豐富、面臨退休的農技人員到村居工作，兼任駐村科技指導員。根據“辦法”第十四條，區級政府部門制定激勵政策，通過與農業院校定向委培、公開招聘等方式，招錄農技人員充實基層隊伍，實現街鎮農技推廣隊伍老中青相結合，讓基層農技隊伍充滿活力。

4.3 落實法律政策，激發工作活力 街鎮農技推廣人員是農業農村人才的重要組成部分，是推動農業現代化發展的中堅力量。農業發展必須依靠科技進步，而科技進步必須有科技人才支撐。地方各級人民政府應以認真貫徹落實“辦法”為主線，以街鎮農技推廣部門由區縣管理為前提，精準施策推進各項工作，激發街鎮農技人員工作活力。根據“辦法”第三十二條要求，不得抽調農技人員從事與農業技術推廣無關的工作，從而杜絕在編不在崗現象[2];根據“辦法”第三十六條強調，表彰或者獎勵應當向基層一線傾斜，暢通街鎮農技人員評優路徑;以第三十一條為指引，職稱評定向街鎮農技推廣人員傾斜，重點考核他們的業務水平和推廣實際成效。地方人民政府應支持農技推廣項目建設，保障基層農技部門開展農情監測預報、農產品質量監測、技術示范推廣等必要的工作經費，確保街鎮農技推廣在有人干事的基礎上，技術推廣有經費，服務農業有手段，著力解決農技推廣“最后一公里”的難點痛點。

5 結語

街鎮農技推廣人員是農業農村人才隊伍的重要組成部分，是推動農業現代化的重要力量。相關單位要認真貫徹落實“辦法”文件精髓，以街鎮農技推廣部門由區縣管理為前提，暢通基層農技人員評獎推優路徑，減輕技術人員工作負擔，減少項目申報環節，優先推薦街鎮農技推廣人員參與優秀評選與職稱評定。要搭建多元化平臺，讓優秀的街鎮農技推廣人員展示服務能力，讓基層農技隊伍充滿活力。要科學制定農技推廣人才輪崗制度，保證農技推廣人才在區街之間、街鎮之間正常流動，及時充實基層農技服務隊伍。要創新農技推廣人才流動機制，拓寬基層人才晉升渠道，讓優秀人才在新的層面上發揮聰明才智。要健全激發基層農業技術推廣人員積極性的長效機制，切實解決好農業技術推廣“最后一公里”問題。

參考文獻

[1]朱訓泳，劉學良，祁小林.推進基層農技推廣體系建設的對策建議——以六合區馬鞍街道為例[J].基層農技推廣，2018，4：6-8.

[2]姜雪忠，黃銀忠，畢冬梅，等.《江蘇省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》解讀[J].基層農技推廣，2013，7：24-26.

（責編：徐世紅）