疫情防控常態化下社區治理的實踐進路

吳燕芳，尹小娟

（甘肅省社會科學院，蘭州 730070）

新冠肺炎疫情暴發以來，我國堅定不移地貫徹落實“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，取得了疫情防控重大戰略成果，不僅創造了有效應對公共衛生危機和經濟衰退的中國實踐，也為全球抗疫貢獻了“中國經驗”“中國智慧”。社區作為疫情防控的第一道防線，其疫情防控治理能力事關防疫大局，是決定防控成效的關鍵力量。以國家治理最末端的社區為發力對象，聚焦社區防疫重點領域和關鍵環節，靶向瞄準防控工作中暴露的問題不足和短板弱項，加強常態化疫情防控下社區治理的路徑建設，以期為疫情防控的地方實踐提供借鑒和指引，加快推進基層治理體系和治理能力現代化。

一、以黨建引領樹旗幟，筑牢基層黨組織“戰斗堡壘”

中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度和治理體系的最大優勢，全民抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭實踐，再一次充分彰顯了黨中央集中統一領導和以人民為中心的制度優勢?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署，聯系服務群眾的“最后一公里”，無論是行政執行、應急治理，還是為民服務、議事協商，都需在黨建覆蓋的基礎上，做好黨政統籌和黨群聯絡；不管是源頭治理、系統治理，亦或是依法治理、綜合治理，都需發揮黨建引領帶動作用〔1〕，將政治引領與組織帶動優勢轉化為基層治理的效能。作為社會治理“地基”的社區，不僅決定國家治理體系頂層設計的高度，也事關社會和諧穩定大局，把加強黨的領導與黨的建設貫穿于基層治理各領域、全過程，注重發揮黨建引領的培根鑄魂作用，既是新時代構建基層社會治理新格局的必然要求，也是凝聚抗疫強大戰斗力的力量源泉。

（一）加速向基層放權賦能

黨章明確規定了基層黨組織在同級組織中的領導地位，即社區黨組織負責領導本社區的工作和基層社會治理。一要強化社區黨組織政治領導力，充分發揮指揮調度、協調各方、服務群眾的戰斗堡壘作用，不斷夯實黨的執政根基。二要推動社區去行政化，逐步精減行政職能，厘清社區權力與責任清單，理順與政府之間的權責關系，強化基層治理和服務群眾功能，促進發揮資源整合、利益協調及平臺搭建作用。三要將更多配套資源、服務事項、管理權限下放社區，推動社會治理重心下移、資源下投、力量下沉，強化社區治理的制度保障，著力破除權小責大的治理短板，推動實現“人、事、財”相匹配、“權、責、利”相統一。

（二）構建“縱橫一體”的網格化服務體系

縱向上，全力推動黨建引領向基層延伸，積極創新基層黨組織工作機制，按照科學劃網、工作適度、全面覆蓋、管理靈活的工作思路，構建“街道—社區—小區（村）—樓院—住戶”的網格化防疫陣地，力推疫情防線前移至網格化治理最小單元，將防控舉措精準落實到社、院、門、樓、層、戶、人〔2〕，推行精細化網格治理，推動紅色力量向一線下沉，建強基層黨組織戰斗堡壘，確保中央、地方與基層疫情防控思想統一、行動一致。橫向上，通過組建區域黨建聯盟、打造黨建共同體等形式，促進社區黨組織與區域內機關企事業單位黨組織聯合共建，推動區域治理、行業治理、單位治理及部門治理有機結合〔3〕，著力構建資源互享、力量互融、工作互幫的黨建格局，形成共駐共建、互學互鑒、互惠共贏的工作常態，使黨的基層組織同頻共振、同向發力，共同凝聚起聯防聯控的強大合力。

（三）堅持正向激勵與懲處問責并舉

促進發揮激勵與問責的正向引導作用，堅持在抗疫一線考察識別評價使用干部，健全以群眾滿意度為導向的考核評價體系，對在抗疫斗爭中沖鋒在前、勇挑重擔、表現突出的黨員干部，要大膽使用，將其納入優秀后備人才庫，加強跟蹤培養，在提拔使用、職級晉升、評優評先、嘉獎榮譽、進修深造中優先考慮；對作風飄浮、敷衍塞責、失職瀆職的人員要嚴肅問責，并將問責機制作為推動隊伍作風建設的有力抓手，激發基層黨員干部在戰疫一線敢擔當善作為的強大動力。

二、以科技創新強支撐，加快推進“智慧社區”建設

疫情防控既是一項系統工程，也是一次全民行動，更是一場科技戰役。自新冠肺炎疫情暴發以來，5G通信、人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術為疫情防控提供了強大的科技支撐，遠程會診、線上課堂、視頻會議、在線辦公、無接觸配送、云端旅游、數字博物館等業態蓬勃興起，既保障了公眾的正常生活，也維持了經濟社會的正常運轉。而流調溯源、同程查詢、行程監測、密接排查等創新應用順勢而出，不僅構筑起聯防聯控的嚴密防線，也大幅節省了人力成本，提高了工作效率，成為科學戰疫必不可少的有力武器。社區作為外防輸入、內防擴散最基礎的防線，要切實用好科技創新這把關鍵利器，助推社區防疫向智慧化、精細化管理轉變，編密織牢社區防護網。

（一）優化升級門禁管控系統

居民小區作為防控排查第一線，對各類往返人員的摸排是疫情管控的重點。住戶統計、出入登記、查驗“兩碼”、體溫檢測等工作量大繁雜，既影響防控工作效率又耗時耗力，極大地增加了基層防控難度。疫情倒逼之下，各類“黑科技”噴涌而出、應時而生，為高效抗疫提供了“硬核”支撐，智慧門禁在守衛小區第一道門中發揮著極其重要的作用。要鼓勵小區、企業、商超、餐飲等人流密集場所配備智慧管控系統，并與地區防疫碼和健康碼、行程碼數據庫相關聯，實現基于身份信息的防疫數據全渠道貫通，綜合集成人臉識別、訪客登記、健康碼核驗、核酸檢測結果、疫苗接種情況、體溫口罩檢測、語音播報等功能，推動實現“一碼共治”，即小區居民通過掃臉，訪客通過掃描健康碼，在零接觸無感通行的基礎上即可完成防疫信息的多重核驗，并同步上傳數據，不僅能大幅提升基層防疫工作效率，也可為精準防控和流調溯源提供全面的數據支持。

（二）搭建精準高效便民服務平臺

互聯網新興技術的飛速發展，進一步拓寬了人們交流的信息渠道，基于反映居民多元訴求、維護公共利益而建立的小區群、業主群、樓棟群層出不窮，在夯實居民自治組織的基礎上〔4〕，也成為公眾參與社區治理的重要途徑。適應疫情防控需求，此類社交平臺迅速轉變職能，成為發布防疫政策調整、疫情實時報告、核酸檢測安排、確診病例行程軌跡等信息的重要平臺，也是資源整合、匯聚力量、協調解決特殊人群、日常生活、物資供應等民生訴求的關鍵渠道，并衍生出志愿服務、抗疫物資捐贈等多重功能，在推動基層治理精細化中發揮了積極作用。社區應搭建多場景聚合APP，推動多頭管理向“社區云”轉變，打造集黨務、政務、農務、商務、民生、防疫、意見反饋等于一體的綜合性智慧平臺〔5〕，實現居民生活服務場景全覆蓋。推進實體政務大廳向網上延伸，將更多服務事項下放終端，在實現就業社保、醫療衛生、社會救助等政務服務在線辦理的基礎上，讓民眾通過指尖操作即可獲取物業家政、托幼養老、志愿應急等便民服務，并提供周邊商業、交通等實時信息，保障疫情期間居民生活物資與出行需求。同時，鏈接健康醫療、心理咨詢、法律援助、維權救助等服務平臺，通過“一鍵管”實現居民需求與政府服務的無縫對接。此外，還需開設疫情防控專欄，增設轄區居民居住信息在線登記、往返人員在線報備與審核、居民健康監測數據實時上傳等功能，以信息化、數字化轉型驅動基層政府職能重塑、組織架構重構、社會關系重組、業務流程再造，全方位助力社區治理能級躍升。

三、以多元共治聚民心，共筑社區治理“彈性共同體”

社區作為黨和政府聯系群眾、服務群眾的基層執行組織，在疫情防控阻擊戰中發揮了舉足輕重的作用。隨著新冠肺炎病毒加速變異，其免疫逃避能力更強，隱匿傳播更明顯，以社區為載體的全覆蓋抗疫戰線的核心力量愈加凸顯，主陣地作用更顯重要，加快構建基于價值認同和社群認同的利益共享、責任共擔、命運與共的社區共同體，既是常態化疫情防控的現實之需，也是新時代社會治理的新追求。黨的十九屆四中和六中全會關于社會治理共同體的重要論述，為社區共同體建設提供了理論遵循和行動指南，客觀上要求對治理主體的職能作用、協同方式和組織結構進行重構。

（一）構建社區命運共同體

社區作為居民物質生活和精神生活的港灣，既是社會治理的重要基石，也是外防輸入內防擴散最有效的防線。疫情肆虐之下，沒有人能夠置身事外、獨善其身，要發揮好黨建引領凝心聚力和培根鑄魂作用，強化宣傳引導，積極培育個體理性自覺，增強社區成員公共意識，切實激發每個居民參與抗疫的主觀能動性，推動形成匯聚黨心民心的“強磁場”。應致力于塑造陌生人社會背景下有公民意識、情感聯系和責權共擔的社會人〔6〕，以建設平安無疫社區、共筑和諧美好家園為共同目標，以推動高質量發展、共創高品質生活、實現高效能治理為共同追求，增強價值認同、樹立共同目標、廣泛凝聚共識、強化責任擔當，將社群共同的價值追求內化為全體居民的行動自覺，樹牢維護公共安全“人人有責、人人盡責”的高度責任感，上下同心匯聚起維護社區公共利益的凝聚力與向心力。鑄牢唇齒相依、休戚與共的命運共同體意識，大力營造鄰里互助、團結一心、責任共擔、成果共享的共同體氛圍，合力締造思想上同心、目標上同向、行動上同行的價值共同體、生活共同體、行動共同體、治理共同體和發展共同體。

（二）完善多元主體參與機制

城鄉社區治理是一項線多面廣的基礎性、系統性工程，其開展與建設需要多元治理主體共同參與、協同發力。面對突如其來的疫情，小區物業公司、各類行業組織、社會服務機構、民間救援力量、專業社會組織、臨時救援小組、志愿者服務隊伍等主體，聞令而動、迅速響應，積極投身社區防控工作，筑牢了群防群控的社區防線，充分彰顯了黨建引領下應急行動能力與群眾動員能力的顯著優勢?；鶎诱灰^續發揮城鄉社區治理主導職責，統籌全局、協調各方，全力做好財力保障與物資供應、防控政策傳達與解讀、防疫工作監督與指導等各項工作；二要注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，推動城鄉社區與社會組織、服務機構、志愿者隊伍、社會慈善資源等搭建溝通交流平臺，創新合作聯動機制，促進發揮社會力量協同作用，全方位提升基層自治組織開展社區協商、服務社區居民等方面的能力；三要持續拓寬黨員干部、企業職工、社區居民等有序參與社區治理和疫情防控的途徑，推動形成“黨—政—社—群—居”共同參與的社區共治大格局。此外，城鄉社區要在常態化治理與發展中注重積累黨建引領優勢、組織動員優勢、部門聯動優勢和社會協同優勢，推動非常時期實現迅速轉化，切實發揮聯合作戰、行動有速、保障有力的支撐作用。

（三）推動多元主體協同共治

作為推進社會治理現代化基本場域的城鄉社區，只有政府主體、市場主體和社會主體實現目標同向、行動同步、步調同頻的協同共治，才能達到治理效能最佳，激活高質量發展的持久動能?？陀^上要求匯聚不同治理主體的優勢力量，在邊界清晰、權責明確、密切配合的基礎上，實現利益協調、目標協同和行動協作〔7〕，推動形成優勢互補、資源共享、各方聯動、互利共生的有機統一體。其中，厘清治理主體角色定位和職責邊界是治理前提；增強各治理主體公共利益、目標追求和情感體驗等方面的一致性是價值基礎和治理基礎；攜手打造聯動協同、互動高效、執行有力的社區治理共同體是治理目標和重要保障。常態化疫情防控形勢下，構建協同共治發展格局既是增強社區治理系統凝聚力與向心力的必然要求，也是釋放多元共治合力的有效方式，還是最大限度提升社區公共事務治理效能的根本出路。

（四）創新構建彈性治理共同體

社區疫情防控工作涉及面廣、環節眾多、任務繁重。臨時管控期間，小區卡口值守、公共區域消毒、組織核酸檢測、居民物資轉送、特殊群體服務等各項事務既細化到人又瑣碎繁雜，需要投入大量人力資源以保障防疫任務安全有序開展。然而，基層工作人員緊缺、防疫專業力量不足、老舊小區物業缺失等突出問題，極大增加了社區疫情防控工作的難度，全力破解人力資源短缺難題成為社區常態化疫情防控工作的首要任務。因此，要發揮基層黨組織強大的社會動員力，深化黨政機關和企事業單位干部職工下沉社區長效機制，發揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，帶動轄區公眾、企業職工、小區居民踴躍投身社區防疫服務，推進志愿服務常態化長效化，健全完善“社區吹哨、各方報道、迅速集結”〔5〕的長效機制，積極探索柔性的基層治理方式，實現緊急狀態下社會治理力量的迅速擴容，切實增強社區應對重大突發事件的韌性。

四、以法治建設作保障，筑牢疫情防控法治化根基

法治是社會治理現代化的重要標志和決定性保障。當前，新冠肺炎疫情大流行，全球新發病毒性傳染病多發，致使疫情防控形勢更趨復雜嚴峻，堅持從科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節全過程發力，以法治思維和法治方式推進疫情防控工作，促進發揮法治固根本、穩預期、利長遠保障作用，既是提升基層治理效能的有效途徑，也是取得抗疫斗爭勝利最重要的保障。習近平總書記多次強調法治在疫情防控中的重要作用，并對依法防控和依法治疫作出重要部署，為全面提升疫情防控法治化水平提供了行動遵循。

（一）持續提升全民法治素養

法是確保社會良性運行之準繩，在調整社會關系、規范公民行為、維護社會秩序等方面發揮著極其重要的作用〔8〕，法律是重大突發事件中科學有序治理不可或缺的行為規范和制度保障。在抗擊新冠肺炎疫情的人民戰爭中，一要充分發揮群眾主力軍作用，形成人人盡責、人人參與的全民行動，構筑起聯防聯控、群防群治的嚴密防線；二要將全社會法治思維培育作為必修課，多措并舉強化法治宣傳，借助傳統媒介與新媒體平臺，積極開展疫情防控法律知識宣講和法律條款解讀，大力提升公民法治素養，使法治觀念和規則意識深入人心；三要維護法律權威，引導民眾依法履行應盡義務，承擔相應責任，全力配合、積極參與疫情防控工作，把全民共同遵守的規范與準則內化為社會共識和行動自覺，織牢疫情防控的法治之網。

（二）加快健全疫情防控法律體系

科學完備的法律規范體系是法治國家、法治政府、法治社會的制度基礎。我國在傳染病防治和疫情防控應急管理領域建立了相對完備的法律制度體系，總體上實現了突發公共衛生事件有法可依。然而，新冠肺炎病毒超長潛伏期、高度傳染性、強變異性等特性，尤其是進入疫情長期化和防控常態化階段，不僅凸顯出抗疫斗爭的艱巨性、復雜性和反復性，也暴露出現行法律制度的局限性。新形勢下，立足疫情特點、應急處置和防控需要，加速健全相關領域法律法規刻不容緩。因此，要緊盯關鍵領域和重點環節，強化源頭管控，堅決阻斷疫情輸入風險，全面總結各地在疫情防控中的理論創新和實踐經驗，適時對傳染病防治、突發公共衛生事件應急、出入境檢疫等領域相關法律條例進行補充、修訂，及時出臺司法解釋，建立同疫情防控相適應的法律規范體系。與此同時，全球生物災難頻發充分證明生物安全已成為關乎人類發展命運的重要領域，要以總體國家安全觀為統領，強化生物安全頂層設計，推動構建國家新型生物安全戰略防御體系，在生物安全法制度框架下，加速完善政策保障體系，把加強生物安全防御能力建設擺在更加突出的位置，全面提升國家生物安全治理能力，切實保護人民生命健康，維護國家長治久安。

（三）以善治推動平安和諧社區建設

良法與善治是法治的有機統一，是推進全面依法治國的根本遵循，是實現法治政府建設的必由之路，其中良法是前提，善治是目標。疫情應急狀態下，各地對中央疫情處置政令的執行，地方應急執法權下放，一要以法律為準繩，提高依法治理能力，確保疫情防控決策部署和行為措施的合法性，保障履職盡責、權利行使嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，有效規避應急執法自由裁量權“擴大化”問題，杜絕過度執法、簡單執法、粗暴執法，推動疫情防控工作在法治軌道上有序運行；二要嚴格公正執法，加強防疫、醫療、社會、市場秩序的監督執法，從嚴打擊逃避隔離、暴力傷醫、哄抬物價、散布謠言等擾亂疫情防控工作秩序等違法犯罪行為；三要彰顯司法權威，針對社會影響重大的涉疫敏感案件，尤其是刻意隱瞞行程和接觸史，造成社會面傳播，破壞來之不易防控成果等違法行為，要加大執法司法力度，從嚴從重追究刑事責任，并及時向社會通報案件進展，依靠法律威懾力警示眾人，增強公民守法自覺性。

五、以輿論引導為抓手，守好防疫輿論宣傳主陣地

常態化疫情防控亦是對網絡輿情治理的一場大考?；ヂ摼W時代，人人享有自媒體平臺“話語權”，均可成為信息發布者，網絡發聲門檻降低，給輿情風險防范帶來極大挑戰。新冠肺炎疫情的持續蔓延衍生出一系列亟需解決的社會問題，涉疫話題呈多元化、復雜化發展趨勢，由對疫情本身的關注擴展到應急管理工作、社會治理能力、政府公信力、地區經濟狀況、權利歧視等諸多方面，并迅速引發連鎖反應，容易掉入外媒預設的輿論陷阱，將抗疫問題政治化，抹黑中國抗疫成果。公共輿論作為一種強大的社會力量，不僅對疫情防控工作全局產生重大影響，也是疫情防控總體戰的重要戰線。在疫情、輿情和社情交互疊加下，防范化解抗疫輿情風險，強化輿論引導水平和治理能力，既是提升社會綜合治理水平和黨的執政能力的客觀需要，也是取得疫情防控全面勝利的重要保障。

（一）有效規避輿情風險發生的可能性

整合利用現有民情熱線，促進發揮融媒體平臺“新聞+服務”功能，積極搭建“求助平臺”“民意直通車”等平臺，暢通民意表達與反饋渠道。建立多級聯動、部門聯合、跨區聯防的工作機制，按照訴求受理、分類匯總、立即交辦、跟蹤催辦、限時辦結、事后反饋的閉環流程，依據事項輕重緩急和難易程度，通過線上求助線下交辦方式，及時解決群眾急難愁盼問題。著力打造集民意表達、紓困解難、投訴監督等功能于一體的“戰疫”平臺，為政府積極回應社情民意，切實解民憂紓民困搭建橋梁，推動實現疫情、民情、輿情良性互動，從源頭上有效防范重大輿情發生風險，以精準服務、高效行動和有力保障暖出民心溫度。

（二）構建協同聯動的一體化網絡輿情治理體系

在“市區街社”四級聯動抗疫防線的基礎上，推進輿情監測宣傳隊伍建設，加強基層網絡輿情應急處置工作。一要建立分級負責、信息互通、上下聯動的工作機制，加強與各級網信部門的溝通協作，開展疫情期間全天候網絡輿情監測，做好涉疫有害信息與負面輿情的管控與排查；二要強化基層輿情信息員對轄區居民各類自媒體平臺的監管，促進提升社區網絡輿情監測能力，及時阻斷涉疫不實信息和網絡謠言的傳播，有效規避網絡輿情風險，營造風清氣正的網絡生態環境。

（三）健全疫情防控信息發布制度

復雜的疫情形勢不斷衍生新問題，做好疫情防控信息公開，讓公眾及時了解疫情發展態勢，掌握最新防疫要求，積極回應群眾關切，既是阻謠斷謠破謠的最佳方式，也是穩定疫情輿論場和民心的有效途徑。政府部門要第一時間發布疫情權威信息，做到信息發布權威性、及時性、準確性、一致性〔9〕，牢牢掌握輿論引導主動權。就公眾關切、民生訴求等事關群眾切身利益的重點問題及時釋疑解惑、破謠證偽，作出針對性、專業性回應，努力使事實和真相跑贏謠言。社區可通過在官微開辟“留言專欄”“評論專區”等方式，收集回復響應居民提出的建議、咨詢和訴求，搭建社情民意的溝通平臺，盡力消除產生負面輿論熱點的信息盲點，推動信息發布與政府公信力建設并行。

（四）提升網絡輿情風險研判和預警能力

對事物發展規律的正確認識，以及演變趨勢的合理預判，不僅能夠為后續科學決策提供有效依據，也能增強行動和措施的針對性。一要健全輿情風險分析研判機制，有效開展涉疫輿情負面預警，對于全面提升網絡輿情治理能力，打贏疫情防控持久戰具有十分重要的現實意義。二要發揮各級黨委在網絡綜合治理中的核心作用，根據輿情風險發生的內在規律性，結合疫情演變規律，以新一代信息技術為支撐，對涉疫輿情作出前置性預判，及時準確掌握各類傾向性問題，對可能引發謠言的信息和重點人群進行重點監管，切實增強各級職能部門在疫情應對格局中的主動性和執行力。三要強化基層新媒體傳播矩陣，把握媒體融合發展機遇，積極創新發布方式，大力拓展傳播渠道，全面提升信息傳播覆蓋面，發揮黨媒中流砥柱作用，搶占網絡輿論高地?？傊?，通過傳統宣傳與新媒體聯動方式，利用社區APP、“兩微一端”等平臺，全面宣傳黨中央疫情防控決策部署，深入解讀國家疫情防控相關政策，大力普及疫情防控科普知識，廣泛宣傳各地各部門群防群治典型經驗和治理成效，生動講述抗疫一線感人事跡，正面發聲弘揚主旋律，用好聲音傳遞正能量，積極弘揚新時代偉大抗疫精神，講好抗疫中國故事，凝聚起社區同心戰疫的強大合力，為創建“無疫小區”營造濃厚氛圍。