鄉村振興視域下農村黨員積分治理探析
——基于S村的實踐考察

丁 文

（云南師范大學，昆明 650500）

黨員是構成黨組織的核心細胞，決定著基層黨建的質量。中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2021年底，中國共產黨黨員總數為9671.2萬名，比上年凈增343.4萬名〔1〕。黨的十九大提出要堅持全面從嚴治黨，強化黨員的教育、管理、監督和服務，習近平總書記也多次強調“充分運用信息技術改進黨員教育管理”。基層黨建與信息技術相結合是開展黨員教育管理的重要趨勢，尤其是伴隨互聯網、云計算、區塊鏈等技術的應用推廣，大數據分析、數字治理、“互聯網+”理念逐漸進入黨建領域并呈現出良好的發展態勢，逐漸培育了“互聯網+黨建”的創新模式〔2〕，為我國推進基層黨員教育管理提供了發展方向。

農村黨員是我國基層黨員的重要構成，在推動鄉村治理與振興過程中發揮著積極參與和引導作用，其教育管理顯得尤為重要。近年來，現代信息技術提升了農村黨員管理考核的智能化水平，并初步構建農村智慧黨建平臺。智慧黨建通過借助黨員積分治理的制度設計，量化管理和考核黨員的基本素養與履職程度，是順應農村發展的必然選擇，有效創新了黨建工作方式，易于靈活回應多元化的黨員教育需求，有助于激發農村黨員的帶頭意識和履職能力，加快實現鄉村治理與振興的發展目標。

一、黨員積分治理的學術掃描：一個多維度的文獻展示

（一）黨員積分治理的現實驅動

加強黨員的教育管理是開展黨建工作的內在要義。近年來，隨著我國市場經濟的快速發展和黨員數量的持續增加，黨員質量呈現出參差不齊的特征，部分黨員先鋒模范作用和責任意識弱化，而現行的黨內民主評議制度受制于間隔長、回應慢等局限，使得黨員監督評價機制運行不暢，難以及時發現和有效糾正黨員問題，致使黨員管理面臨著一系列困境，滋生了“懶庸亂”的不良工作作風〔3〕，即消極怠工的慢作為、得過且過的不作為和無視法紀的亂作為。正是在上述因素的內在驅動之下，黨中央提出要實行全面從嚴治黨，加強黨員的教育管理，而黨員積分制則是此項目標得以實現的重要策略選擇。黨員積分治理制度的落地和實施，旨在消除黨員考核指標不清晰、黨內主題活動組織難等問題，定期監督考核黨員以推動黨員管理的規范化，重塑黨員法紀意識和先鋒帶頭作用，激活黨員活力和黨組織凝聚力。

（二）黨員積分治理的核心內涵

黨員積分治理即通過黨員評分的方式管理和考核黨員，其核心內涵、考核指標因地因情而異。一般而言，黨員積分治理的主要內涵在于制作積分卡、明確積分項和監督積分值〔4〕，黨員積分卡包括黨員的基本資料、學習教育經歷和參加公益情況，積分項則按照百分制核算，包括參加學習教育的基礎分和榮譽分，由黨員所在黨支部監督考核，并通過支部大會、微信群、學院網站等渠道進行公示，以此推動黨員的自我教育管理和改進提升。還有一些學者將黨員積分設定為“基礎+奉獻”，如部分街道把黨員積分歸納為基礎分和奉獻分兩類，基礎分由街道黨工委記錄，用以考察社區黨員的十項基本義務，奉獻分則要求黨員主動提出申請，旨在評價黨員的社區貢獻度，上述兩項積分由專人負責管理匯總，通過“月錄、季看、年評”程序進行黨員的量化考核。

（三）黨員積分治理的多維實踐

各地加強黨員積分治理的實踐呈現出多元特征和發展態勢，可以從以下維度進行闡釋：在政府層面，鑒于黨員管理存在的組織低效等問題，政府機關逐步推行黨員積分治理制度，如新疆烏蘇市實行黨員積分簿制度激發黨員活力，其核心內容在于“制定標準、確定程序、量化指標和簽訂協議”四個層面〔5〕；在企業層面，部分企業在踐行黨員積分治理過程中，采用非百分制的計分方法，不設黨員積分上限，旨在考察黨員的政治素質、先鋒作用和陣地教育，抑或是組織生活、民主評議、三會一課內容，所獲積分每月進行記錄和公示，進而優化黨員工作動力和績效；在農村層面，一般按照不同的村民小組進行黨員評分，包括黨員自評和黨支部總評兩個環節，分別發放積分卡進行季度和年終考核，并根據所獲分數設置一星到五星的級別，以此作為黨員評優或退出的標準，如評分為四星以下的黨員不得參選本年度優秀黨員，三星以下黨員需要提交自我檢查報告，并進行限期整改。

（四）黨員積分治理的典型成效

隨著黨員積分治理制度的廣泛推進，其實施成效逐漸顯現，主要表現為：調動了黨員積極性和主動性，促使黨員主動參與組織生活，在活動籌備期建言獻策、活動中參與配合和活動后交流總結等層面充分發揮先鋒模范作用〔6〕；加強了黨員的監督管理和考評，黨員素質和責任心得以優化〔7〕；豐富了黨員監督考核內容，使得黨員完成基本義務和奉獻社會有據可評，形成了良好的黨組織建設氛圍，進而強化了黨組織凝聚力和戰斗力，使得基層組織獲得持續發展；推動黨建活動常態化，尤其是在“兩學一做”活動和“組織生活會”開展過程中，黨員出勤率和發言頻次大幅度增加，促使基層黨建活動形式日益多元化，有效提升黨員思想認知和奮斗動力。

（五）黨員積分治理的優化路徑

雖然黨員積分治理制度有效推進了黨員教育管理，但由于監督管理機制不完善，部分黨組織存在積分指標設計不合理、人情化計分、計分形式僵化以及積分運用不強等問題，致使黨建活動成效和黨員先鋒作用發揮遭受制約。基于此，學者們提出從完善黨員積分制的配套支持政策、健全監督評價機制、科學劃分積分類別、明確積分指標和強化積分運用等維度優化黨員積分制的實踐〔8〕，尤其是需要因地制宜地采取積分記錄和評價方式，切實發揮黨員積分的考核價值，以期加強對黨員的激勵和約束，進而增強黨組織凝聚力，推動黨建和經濟社會的共同進步發展。

綜上所述，既有文獻主要分析了黨員積分治理研究的現實驅動、核心內涵、多維實踐、典型成效和優化路徑等五個層面，為我國農村黨員積分治理提供了寬闊的學術視野和有益的實踐思路，有助于認知和熟識農村黨員積分治理的核心價值和路徑指向，但鮮有學者從鄉村振興視角解構農村黨員積分治理遭遇的現實困境。本研究以S村黨支部為考察對象，從賦權理論的視角出發，探索農村黨員積分治理的運行限度及賦權思路，以期提出相應的優化路徑，加快推動實現黨建引領鄉村振興的良性發展目標。

二、農村黨員積分的治理限制：基于S村的三維解構

農村黨員是農村群體的先進代表，在個體發展、農村黨建和鄉村振興等方面發揮著重要作用，其積分治理是適應農村黨員教育形勢以及培養高質量黨員的應然之舉。S村的實踐考察發現，農村黨員積分治理的有序推進，調動了黨員積極性和主動性，促使黨員主動參與組織生活，尤其是在黨建活動和鄉村事務開展過程中，黨員出勤率和建言頻次大幅度增加，在活動籌備期建言獻策、活動中參與配合和活動后交流總結等層面充分發揮先鋒模范作用，并且豐富了黨員監督考核內容，黨員完成的基本義務和社會奉獻有據可評，形成了良好的農村黨組織建設氛圍，黨組織凝聚力和戰斗力得以持續加強。然而，由于黨員積分治理模式尚處于探索實踐階段，新制度的推行依然面臨著個人層面的考核指標參與不足、組織層面的考核流程形式主義和社區層面的考核結果運用弱化等多重治理限制，影響著農村黨員積分治理的有序運轉。

（一）個人層面：部分農村普通黨員在考核指標設計中的參與不足

積分考核指標是黨員積分治理得以推行的前提條件和基礎保障，其設計是否合理決定著黨員積分治理的運行效率。審視S村的黨員積分考核指標，大多涉及基礎分、貢獻分和扣分三項內容，其中基礎分由政治基礎、遵紀守法和道德品行構成，主要考核農村黨員完成黨員義務的質量；貢獻分注重量化各類指標，考核黨員的履職程度和先鋒模范作用；扣分則是針對未完成基礎任務和崗位履職的黨員進行反向減分。作為黨員積分考核的重點對象，農村普通黨員在考核指標設計中發揮著重要作用，其有效參與是推進考核指標科學化和精細化的關鍵渠道。然而，考察黨員積分指標的設計過程，無論在前期的征求意見環節，還是指標制定的考量過程，抑或是后期的指標改進階段，農村普通黨員的參與程度均顯不足，集中體現在缺乏參與意識、忽略參與能力和疏離參與渠道。具體而言，農村普通黨員對黨員積分指標與自身關聯度的認知不清，存在“搭便車”的投機心理和自利行為，缺乏參與考核指標設計的意識與動力。再加上受自身知識與科技水平所限，難以精準感知控制生活的能力以及對指標設計的影響力，導致參與能力不足，逐漸疏離參與渠道，誘發了考核指標中的基礎分標準不明確、履職分上限設置嚴格、考核指標覆蓋不夠全面等問題。

首先，初評階段的基礎分指標大多歸屬宏觀層面，在實踐中缺乏有效記錄和憑證，難以進行量化考察。黨員基礎分的自評一般為滿分，支委初評時若無特殊情況則認可自評分，弱化了黨員積分的監督和激勵作用。其次，從履職分的考核標準來看，履職分占比較低且各項加分指標的上限設置嚴格，造成部分積極參與黨建活動的黨員所獲積分不高，并且黨員考核指標中沒有涉及黨員活動表現情況，所有人參與集體活動即可加分，其活動表現卻缺乏監督考核，增加了黨建活動組織難度。最后，縱觀考核指標的覆蓋程度，加分項設計不充分，尤其是缺乏針對黨員所獲榮譽或獎勵計分的規則，未明確考核標準，雖然在貢獻分中提及相應層次獎勵，但獎勵較低且與部分加分指標相沖突，不利于發揮黨員積分治理的激勵效能。

（二）組織層面：一些農村黨支部在考核流程執行中存在形式主義

隨著信息技術的快速發展及智能手機的普及，S村智慧黨建持續推進且智能化水平日趨提升，已經通過黨建管理平臺實施了黨員積分考核，一定程度上消除了黨員積分考核過程中的“信息孤島”障礙，有效改善了黨員教育管理質量，卻也引發了個別人員注重留痕而忽視服務群眾的形式主義傾向，造成“重形式、輕內容”的執行偏差問題。具體體現在兩個方面：

其一，技術媒介催生“工具依賴”心理，背離了黨員積分治理的既定目標。在黨員積分的考核流程中，S村黨支部主要依托黨建平臺進行黨員積分的自評、初評、互評和終評。引入智能信息技術明顯提升了積分治理效率，在一定程度上規范了黨員的道德認知和行為。然而，伴隨農村黨建活動日漸豐富，部分黨支部過分依賴黨建平臺開展活動，大量精力聚焦于網上黨建系統的“痕跡資料”，敷衍應付黨員積分考核任務，甚至出現“以網評弱化論證，以自評代替終評”現象，致使技術手段異化的負面效應日漸顯現，背離了信息技術服務黨建的設計目標的初衷。

其二，黨建平臺缺乏有效監管機制，致使黨員積分核算過程存在偏差。S村黨支部在黨員積分評價管理中，并未制定明確的核算標準和監管機制，促使黨員自評分形成兩種發展走向，即相互比較導致的積分高度相似或相同，以及出于自我批評角度考量使得部分優秀黨員自評分低于普通黨員，難以實現差別化的考核預期。在黨員積分核定中，農村黨支部支委會基于支部集體榮譽或人情面子的考量，通常認可支部黨員自評分，而針對個別長期不參與黨內活動或請假次數較多的黨員，不扣分或僅采取象征性扣分，弱化了黨員積分治理的警醒和激勵作用。

（三）社區層面：個別農村黨總支對考核結果重視度不夠

黨員積分治理制度的推行成效在一定程度上取決于積分考核結果的實際影響。換言之，完善積分考核的相關獎懲制度是保障黨員積分治理的必要措施。為推動黨員積分考核的有效執行，S村黨組織將黨員年度積分劃分為優秀、一般、合格和不合格四個等級，并根據黨員積分級別給予相應的獎懲，以此強化黨員積分的監督激勵作用。然而，從農村實際情況來看，黨員積分的指導價值實現的現實條件并不充分，農村評獎評優尚未嚴格遵循積分考核結果，或是占比較低，致使部分表現優異的黨員難獲榮譽認可，而個別不合格黨員亦未因低分受到批評。可以看出，農村黨總支對考核結果的重視度不夠，在一定程度上降低了黨員的重視程度，也為黨員積分制度設計的推行埋下隱患。

三、農村黨員積分治理的賦權思路：黨員參與和組織回應的有效“鏈接”

作為農村智慧黨建的重要抓手，農村黨員積分治理的關鍵在于充分發揮“多元賦權”的效能，從個人、組織和社區三個層面設計賦權思路，推動黨員參與和組織回應的有效“鏈接”，從而消除黨員積分評價中的形式主義，保障黨員獲取組織資源福利，從而激發其潛力和奮斗動力，有效推進農村黨員教育及鄉村振興進程。

（一）個人賦權：提升農村黨員的參與度

作為黨員積分治理的考察主體，農村普通黨員是制定考核指標的基本依循，其參與指標設計的主觀意愿及行動能力決定著考核指標的參考價值。農村黨組織應積極宣傳黨員積分治理的現實價值，吸引黨員的重視與關注，進而動員其參與指標設計各個環節，并且利用互聯網技術拓寬參與渠道，強化參與互動和高效回應，充分吸納農村黨員建設性、普適性意見，同時通過組織專業技能培訓，提升黨員知識素養和帶動能力〔9〕，幫助黨員感知自身影響力和選擇能力，合理規避參與風險，以此科學設計黨員積分的考核標準。具體而言，可以從以下方面考慮農村黨員的實際需求，優化考核標準的細化設計。

一是將黨員的監督考核與其個人工作成績相掛鉤，減少積分指標中的定性標準，重點增加可量化、易計分的考核指標，通過具體活動或事項進行量化考核，并經由掌上黨建平臺上傳記錄、照片等證明材料。二是黨員積分總額不封頂且各加分項不設上限，以年為單位核算黨員最終得分，進而鼓勵優秀黨員繼續保持、激勵后進黨員奮發追趕。三是完善黨員積分的計分項目，結合黨建工作重點及黨員發展特點適時調整考核標準，根據黨員參與各項集體活動的表現設計相應的加分項目，以此激發黨員樂于奉獻的動力，持續調動黨員的積極性和模范帶頭作用。四是科學劃分黨員積分類別，實行黨員分類分階段考核。可以參照黨員發展過程，在積極分子、發展對象、預備黨員和正式黨員四個階段分別設置考核標準，并將其得分作為年終考核的重要憑證，從而促使黨員積分制度不斷推廣和考核標準的逐步完善。

（二）組織賦權：完善網絡黨建平臺的監管機制

互聯網的迅速發展及廣泛應用有效推動了我國經濟社會的持續繁榮。近年來，互聯網技術與我國傳統產業深度融合，逐漸形成了“互聯網+黨建”的新模式，有效提高了基層黨組織黨建質量和效率。鑒于農村黨員積分治理中存在的形式化問題，建議發揮農村黨支部的主導作用，充分運用智能技術的正向輔助功能，依托“云嶺先鋒”黨建平臺，通過區塊鏈技術分別構建農村黨員共享信息數據庫，確保黨員積分數據公開透明、全程留痕、溯源可信，進而消除線上黨員積分評價的“信息鴻溝”，全面評價黨員的履職程度和服務質量。同時，轉變農村黨建的發展理念，將黨建痕跡資料與考核結果相聯系，重點關注黨員積分治理的推行實效，避免陷入空談形式的“痕跡主義”誤區。

科學合理的規章制度是基層黨組織高效運轉的動力，而完善的監督機制則是保障制度有效執行的關鍵。完善黨員積分考核過程的監督機制，賦予農村黨支部相應的行動權力，在黨建平臺跨支部設置監督委員會，負責監管黨員積分的標準制定、計分過程和公示反應，推進黨員積分自評、初評、互評和終評等階段的積分明細及評分依據公開化，防止出現因參考標準不同而導致的積分反差或因“一刀切”引起的積分高度相似問題。同時，強化農村黨總支在考評過程的實時參與或隨機審查，幫助黨支部履行計分標準統一化，不搞特殊主義和人情計分，嚴格按照黨員日常表現和積分證據進行核驗，以此保障黨員積分的有效治理，進而強化黨員的日常教育管理。

（三）社區賦權：構建明晰的獎懲制度體系

考量農村黨員積分治理過程，發現黨員積分的激勵作用尚不顯著，其原因主要在于積分獎懲制度不明確，且積分考核結果運用不充足，甚至處于考而無用的形式化階段，降低了基層黨組織的權威性和信服力，制約了黨員的參與熱情和動力。古人云：“賞必行，罰必信。”明晰的獎懲制度有助于實現預期目標，保障黨員獲取組織資源福利，從而激發其潛力和奮斗動力。基于此，本研究認為在農村黨員積分治理過程中，要完善黨員積分考核的獎懲制度和配套支持政策，將黨員積分作為黨員評獎評優的重要依據，并賦予優秀黨員具體的優先比例，使其在各類獎勵、政策扶持、村務話語權等維度的優先性可量化、易操作。對于黨員積分排名靠前的黨員，年終可以嘗試評選和獎勵優秀黨員、先進個人，防止其與黨員年終考評脫鉤；而對于黨員積分較低的后進黨員尤其是積分低于合格分的黨員，堅持履行組織談話程序，由支部書記或上級黨委安排專人約談低分黨員，要求其提交整改計劃書且按照時間節點進行監督，并依據黨員積分的不同類別進行相應處罰，切實發揮黨員積分的考核價值，提高黨員的整體素質和能力，有效推進農村黨員教育進而更好地引領鄉村治理和鄉村振興。