新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的法治進(jìn)路

林 宵，馬婷婷

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271018）

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”〔1〕190。法治是保障“三治融合”良性動(dòng)態(tài)發(fā)展的運(yùn)作中軸，不僅在于其維護(hù)了自治的公平正義，更在于其守住了德治的基本底線。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治保障鄉(xiāng)村治理，以法治促進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村治理體系中的法治定位

以自治為基礎(chǔ)，以德治為先導(dǎo)，以法治為保障，自治、法治、德治三者相互作用、相互協(xié)調(diào)，共同保障了我國(guó)鄉(xiāng)村治理的有序推進(jìn)。

（一）法治是鄉(xiāng)村治理的保障

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題都是我國(guó)的根本問(wèn)題。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”〔2〕11，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基石和標(biāo)志。鄉(xiāng)村治理作為我國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)，其治理成效直接關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)家政治穩(wěn)定。鄉(xiāng)村治理旨在通過(guò)一系列措施，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是保障鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)的重要途徑。

黨的十九大報(bào)告提出要全面依法治國(guó)，要求把國(guó)家建設(shè)的方方面面都納入法治建設(shè)的軌道，把涉及人民的一切權(quán)益都用法律加以保障。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，在保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民生活水平方面具有不可替代的作用，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，依靠法治加以規(guī)范，以法治保障成效。

法治是鄉(xiāng)村治理的保障。一方面體現(xiàn)在國(guó)家的相關(guān)政策之中。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出要建設(shè)法治鄉(xiāng)村，中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》也特別強(qiáng)調(diào)法治是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)村治理作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)，必然不能脫離法治，必須要以法治加以規(guī)范和保障。另一方面體現(xiàn)在“三治融合”的體系邏輯上。無(wú)論是自治還是德治，都不能脫離法治的規(guī)范，不能超脫法治的框架。自治是村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的機(jī)制，這一機(jī)制的有序運(yùn)行必須依靠法律規(guī)范的引導(dǎo)，也必須依賴法律規(guī)范的保障；德治主要是指依靠個(gè)人品德、家庭美德、傳統(tǒng)道德等非強(qiáng)制性的心理上的譴責(zé)，一方面德治與法治是雙向互動(dòng)的，兩者之間存在部分的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，另一方面德治也必須以法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以法律框定道德準(zhǔn)則。通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有序治理，既實(shí)現(xiàn)了將鄉(xiāng)村治理納入國(guó)家法治軌道，也保障了“三治融合”治理的有序推進(jìn)。

（二）法治承接自治，守衛(wèi)德治

法治旨在依法治理，其本身就具備了維護(hù)社會(huì)公平正義，守住治理基本底線的重要功能。一方面，法治是對(duì)自治解決糾紛的補(bǔ)充與協(xié)助；另一方面，法治也是通往德治的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)“良法善治”的重要方式。

法治維護(hù)了自治的公平正義。鄉(xiāng)村自治是村民的自我管理，其在管理過(guò)程中無(wú)法回避的就是如何有效處理糾紛而又讓眾人信服的問(wèn)題，而法治恰恰是處理這個(gè)難題的有效協(xié)助方式。一方面，法律具有強(qiáng)制力，良好的法治可以通過(guò)立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)規(guī)范自治主體的行為方式，約束治理主體的不規(guī)范手段，以“罰”的權(quán)威預(yù)防制止不當(dāng)行為。另一方面，法治為自治提供價(jià)值引導(dǎo)，法律具有威懾性，嚴(yán)格的法律規(guī)范可以有效抑制行為人的主觀惡性，讓自治主體不敢逾越權(quán)力的邊界，不敢隨心所欲的處理村民糾紛。隨著法治的推進(jìn)，法治觀念會(huì)潛移默化的融入村民心中，融入自治工作，從而有效引導(dǎo)自治主體自覺(jué)遵法、自覺(jué)守法，維護(hù)鄉(xiāng)村治理的公平正義。

法治守住了德治的基本底線。德治旨在運(yùn)用道德標(biāo)準(zhǔn)約束治理主體，與法治既有統(tǒng)一之處，也有差異之處。鄉(xiāng)村治理追求“良法善治”就是要求法治與德治高度結(jié)合、共同作用。法治保障德治，一方面體現(xiàn)在法治支撐德治。社會(huì)道德是社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展形成的行為標(biāo)準(zhǔn)，本身不具備權(quán)威性，缺乏強(qiáng)制性，尤其是在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)于道德標(biāo)準(zhǔn)的界線模糊不清，甚至受到封建思想的影響，導(dǎo)致糾紛處理偏頗。而法治作為成文的規(guī)范體系，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，恰好彌補(bǔ)了德治的短板，有效地界定了德治邊界，保障了德治的公平性。另一方面體現(xiàn)在法治銜接德治。鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠法律，在相關(guān)規(guī)章制度的健全中必須融入道德因素，實(shí)現(xiàn)道德與法治的相互轉(zhuǎn)化。一是在法治實(shí)施過(guò)程中要彰顯德治因素，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，滿足鄉(xiāng)村治理基本的道德要求；二是要在法治懲戒過(guò)程中嚴(yán)格道德標(biāo)準(zhǔn)，明確德治界限，以權(quán)威性筑牢德治基本底線。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的法治困境

在全面依法治國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)下，鄉(xiāng)村治理取得了較好成效，鄉(xiāng)村法治環(huán)境明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)顯著提升，但鄉(xiāng)村法治的道路依然漫長(zhǎng)，法治永遠(yuǎn)在路上。現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)村法治治理依然存在治理主體關(guān)系難以理順、內(nèi)生法治文化利用不足、法治服務(wù)下沉欠缺等法治困境。

（一）鄉(xiāng)村法治治理主體關(guān)系不順

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理逐漸形成了多元主體協(xié)同治理格局，但治理主體的多元也帶來(lái)了主體關(guān)系的混亂，出現(xiàn)了各主體相互博弈的局面。

“在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)制度、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，人們追逐自我利益構(gòu)成社會(huì)行動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)。”〔3〕在利益的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村治理的各主體會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)博弈的局面。這種博弈主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)、村黨支部與村民委員會(huì)以及村“兩委”與社會(huì)組織之間。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的博弈。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間屬于指導(dǎo)與協(xié)作的關(guān)系，并無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對(duì)鄉(xiāng)村治理事宜進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，但不能干涉其自治權(quán)力。但是如何指導(dǎo)、如何協(xié)助卻缺乏詳細(xì)規(guī)定，這就導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往采用行政命令等強(qiáng)制性方式干涉村民自治。長(zhǎng)此以往就導(dǎo)致村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理出現(xiàn)抵觸心理，產(chǎn)生矛盾。其次是村黨支部與村民委員會(huì)之間的博弈。村黨支部是黨在鄉(xiāng)村的基層組織，對(duì)村委會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但不能包辦替代村委會(huì)的工作。村黨支部和村委會(huì)要職責(zé)明確，各司其職、各負(fù)其責(zé)。但有的地方忽視了兩者具體職責(zé)的劃分，導(dǎo)致兩者職責(zé)界限模糊，影響了工作開(kāi)展。這種狀況不僅不利于鄉(xiāng)村自治格局的構(gòu)建，也容易對(duì)村民合法權(quán)益造成損害。最后是村“兩委”與社會(huì)組織之間的博弈。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等社會(huì)組織成立的初衷是彌補(bǔ)村“兩委”在滿足村民需求上的力量欠缺，協(xié)助村“兩委”為村民提供個(gè)性化服務(wù)，完善鄉(xiāng)村自治管理模式。但法律相關(guān)要求并未明確規(guī)定鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)力與職責(zé)，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村社會(huì)組織成為村“兩委”的附屬組織，致使其職能受損，無(wú)法有效發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）鄉(xiāng)村治理內(nèi)生法治文化利用不足

文化是改變農(nóng)民思維觀念的重要手段，良好法治文化環(huán)境可以在潛移默化中影響人的生活觀念和行為習(xí)慣。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直重視鄉(xiāng)村地區(qū)的普法宣傳，嘗試優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境，但鄉(xiāng)村地區(qū)由于特定的文化因素以及地緣關(guān)系導(dǎo)致法治文化氛圍未能形成。究其原因，一方面在于政府對(duì)普法工作認(rèn)識(shí)不足、方式單一，脫離農(nóng)村實(shí)際；另一方面在于未能有效利用鄉(xiāng)村內(nèi)生法治文化。而對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)生法治文化的利用不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是村規(guī)民約建設(shè)不完善。村規(guī)民約是村民在長(zhǎng)期鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中形成的用于自我管理的具有規(guī)范化性質(zhì)的約定。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，政府雖然努力建設(shè)村規(guī)民約，但仍然存在較多問(wèn)題。首先是內(nèi)容方面脫離實(shí)際，不接地氣，內(nèi)容繁雜且多為公文形式，與村民習(xí)慣用語(yǔ)相距甚遠(yuǎn)〔4〕，難以被村民接受認(rèn)同；其次是制定過(guò)程不規(guī)范，存在敷衍了事走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，甚至直接硬套法律規(guī)范，不走正常流程聽(tīng)取村民意見(jiàn)，背離了村民需求；最后是落實(shí)不到位，多數(shù)村規(guī)民約制定后被束之高閣，成為一紙空文，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面是對(duì)鄉(xiāng)賢治理價(jià)值挖掘不足。一是參與機(jī)制不完善，缺乏具有足夠吸引力的政策以及組織平臺(tái)，導(dǎo)致成功人士不愿回鄉(xiāng)，人才外流嚴(yán)重；二是對(duì)鄉(xiāng)賢文化價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，忽視了鄉(xiāng)賢文化的教育作用和對(duì)鄉(xiāng)村治理的補(bǔ)充作用。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著鄉(xiāng)村治理的法治進(jìn)程。

（三）鄉(xiāng)村治理法治服務(wù)存在欠缺

鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是踐行鄉(xiāng)村法治思維的重要基礎(chǔ)〔5〕。村民便捷地享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是村民尊法、守法、學(xué)法、用法的重要一環(huán)，也是鄉(xiāng)村法治治理的重要內(nèi)容。目前，一方面，我國(guó)雖然不斷加大鄉(xiāng)村法律服務(wù)扶持力度，但仍然存在提供服務(wù)的門檻過(guò)高、形式單一等問(wèn)題，影響鄉(xiāng)村治理法治進(jìn)程。另一方面，受到鄉(xiāng)村工作條件較差因素影響，法律服務(wù)人員不愿到基層農(nóng)村工作，服務(wù)機(jī)構(gòu)為吸引人才必然以高薪等福利待遇為切入點(diǎn)，而高薪的壓力必然施加在農(nóng)民身上，這就致使農(nóng)民獲取法律服務(wù)的代價(jià)越來(lái)越高，村民難以負(fù)擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用而拒絕法律援助。此外，農(nóng)村的法律服務(wù)主要是提供法律訴訟，形式較為單一。但村民在日常生活中卻極少采用法律訴訟來(lái)維護(hù)權(quán)益，除代價(jià)過(guò)大的原因外，村民自身法律知識(shí)的欠缺也是重要原因之一，這也進(jìn)一步凸顯了法律服務(wù)的不足以及村民獲取法律知識(shí)和法律援助途徑的狹窄。鄉(xiāng)村法律服務(wù)欠缺，村民對(duì)法律信賴不足，法治意識(shí)就難以提升，鄉(xiāng)村法治治理就舉步維艱。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的法治進(jìn)路

鄉(xiāng)村治理面臨法治困境，究其根本在于法治與自治德治的適配性和融合度不高。要協(xié)調(diào)好“三治”之間的關(guān)系，解決好法治問(wèn)題，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法治短板，必須理順鄉(xiāng)村治理的主體關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)同治理格局；必須充分發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)生法治文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境；必須推動(dòng)法治服務(wù)下沉，滿足鄉(xiāng)村法治需求。

（一）理順鄉(xiāng)村治理多元主體關(guān)系，促進(jìn)協(xié)同治理

目前，多元主體協(xié)同共治是鄉(xiāng)村治理的主要形式，但在共治過(guò)程中，利益沖突不可避免。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治治理必須要以減少多元主體的利益沖突，協(xié)調(diào)多元治理主體的相互關(guān)系，清晰界定多元主體的權(quán)責(zé)范圍為主，引導(dǎo)多元治理主體良性互動(dòng)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)。

首先，要完善鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范。法律是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，完善法律規(guī)范是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要保障。一方面要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村民委員會(huì)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，劃定權(quán)責(zé)范圍，為三者協(xié)調(diào)治理提供法律依據(jù)；另一方面要用法律界定鄉(xiāng)村社會(huì)組織的職責(zé)范圍和地位作用，區(qū)分其與政府關(guān)系，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村法治中的補(bǔ)充作用。其次，要加強(qiáng)規(guī)則治理，明確政府職能。要推行有限政府，將權(quán)力“關(guān)在制度的籠子里”，發(fā)揮鄉(xiāng)村自治功能。一方面要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，制定權(quán)力清單，以清單形式規(guī)定工作人員履職；另一方面要強(qiáng)化村民監(jiān)督，通過(guò)村民對(duì)政府履職的監(jiān)督來(lái)避免政府過(guò)多干涉村民自治。再次，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村黨組織的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面要將鄉(xiāng)村黨支部打造成宣傳大政方針、引領(lǐng)村民思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)地位和宣傳能力；另一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨支部的服務(wù)職能，鄉(xiāng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，要時(shí)刻秉持為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化自身服務(wù)職能，提高服務(wù)能力。此外，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨支部在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面協(xié)調(diào)好各治理主體的相互關(guān)系，保障鄉(xiāng)村治理法治的有效推進(jìn)。最后，要完善鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)。鄉(xiāng)村社會(huì)組織是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理空白的重要力量，在鄉(xiāng)村治理中為村民提供了更為精準(zhǔn)的服務(wù)。一方面要優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，政府應(yīng)制定激勵(lì)政策和規(guī)章制度保障其良好發(fā)展，激發(fā)其內(nèi)在活力，同時(shí)明確其地位、職責(zé)以及參與治理的形式和途經(jīng)，規(guī)范其組織運(yùn)行；另一方面要強(qiáng)化組織自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理，提高組織人員法治素養(yǎng)，加強(qiáng)其組織化、體系化建設(shè)。

多元共治是鄉(xiāng)村振興的有效組織形式，而理順多元治理主體的相互關(guān)系則是多元共治的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，出現(xiàn)了一大批的示范村鎮(zhèn)，如“兩山理念”的誕生地浙江省安吉縣余村，在村黨支部的帶領(lǐng)下，不斷強(qiáng)化民主管村，推行權(quán)利下放，真正實(shí)現(xiàn)“大家的事大家參與，眾人的事眾人商量”，在多元治理主體的共同參與下，實(shí)現(xiàn)了從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變；河南省信陽(yáng)市郝堂村利用“內(nèi)置金融”的基金運(yùn)行方式充分發(fā)揮了社會(huì)組織的補(bǔ)充支持作用；四川省江油市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“規(guī)定機(jī)構(gòu)+自主機(jī)構(gòu)”相結(jié)合的形式，制定下放權(quán)力“1+3”指導(dǎo)清單，明確各主體職責(zé)與權(quán)責(zé)界限，最終達(dá)到1+1＞2的效果。

（二）充分挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生文化資源，優(yōu)化法治環(huán)境

我國(guó)農(nóng)村地域廣袤，各地村莊村情習(xí)俗各異，具有不同的地方性知識(shí)，差異性特征明顯〔6〕。這就要求鄉(xiāng)村地區(qū)在法治實(shí)踐中必須因地制宜，從自身實(shí)際出發(fā)，深入挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法治治理在微觀層面的缺失和不足，提高治理效能。

首先，要重視村規(guī)民約，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村法治中的補(bǔ)充效能。相較于傳統(tǒng)村民自治以維護(hù)封建統(tǒng)治為目的而言，現(xiàn)代化的村民自治則以激發(fā)村民活力、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為根本目的，本質(zhì)上是直接民主制度在農(nóng)村的具體化〔4〕。農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離城市政治中心，主人翁意識(shí)相對(duì)淡薄，致使村民參與鄉(xiāng)村治理的程度不高，影響法治進(jìn)程。而村規(guī)民約是村民自主約定俗成的規(guī)范，正好彌補(bǔ)了村民參與鄉(xiāng)村法治的短板，這就要求政府必須重視村規(guī)民約，深度挖掘其內(nèi)在價(jià)值，激發(fā)其對(duì)鄉(xiāng)村法治的積極作用。一方面，要完善村規(guī)民約的建構(gòu)。政府要積極引導(dǎo)村民健全并完善村規(guī)民約，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與村規(guī)民約深度融合。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督。一是監(jiān)督村規(guī)民約的制定和完善，保障村規(guī)民約維護(hù)村民合法權(quán)益，符合新時(shí)代建設(shè)要求。如浙江省衢州市浦山村的村干部在面對(duì)村民反對(duì)在自家田地鋪設(shè)管道治理污水時(shí)，拿出村民共同制定的村規(guī)民約成功說(shuō)服村民，既發(fā)揮了村規(guī)民約的規(guī)勸作用，同時(shí)也保障了村民享受優(yōu)美環(huán)境的合法權(quán)益。二是監(jiān)督村規(guī)民約的落實(shí)，保障村規(guī)民約切實(shí)以人民利益為主并能夠有效落實(shí)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。如浙江省衢州市上洋村在落實(shí)《公筷公勺村規(guī)民約》時(shí)，招募督導(dǎo)員和志愿者組成督導(dǎo)團(tuán)，共同監(jiān)督公勺公筷的使用，確保了村規(guī)民約能夠真正落實(shí)。其次，要挖掘鄉(xiāng)賢治理的價(jià)值。作為傳統(tǒng)的自上而下的政府治理與自下而上的村民自治的交匯點(diǎn)，鄉(xiāng)賢及其帶來(lái)的鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村法治中發(fā)揮著積極作用。在推行鄉(xiāng)村法治的進(jìn)程中，不可避免地會(huì)觸及村民利益，引發(fā)沖突和糾紛，而鄉(xiāng)賢作為德高望重的前輩，在化解這些糾紛時(shí)往往比政府更有效。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化以儒家正統(tǒng)為基本價(jià)值觀，而新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化則以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基本導(dǎo)向，作為鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里的結(jié)晶，鄉(xiāng)賢文化擔(dān)負(fù)著傳播法治精神，凝聚村民思想的重要作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)賢治理，打造新鄉(xiāng)賢文化，政府一方面要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)賢的重要地位，把握鄉(xiāng)賢在解決村民糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧中的作用，以積極的政策和平臺(tái)吸引新鄉(xiāng)賢，如浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”，以“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t嚴(yán)格選拔有覺(jué)悟、有威望、有能力、有熱情、有精力的鄉(xiāng)賢調(diào)解員，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的調(diào)解作用，有效減少了村民糾紛的訴訟案件；另一方面要探究社會(huì)主義核心價(jià)值觀與鄉(xiāng)賢文化的融合路徑，完善鄉(xiāng)賢文化的傳承機(jī)制，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化中的法治元素，用新鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村法治治理。

（三）完善鄉(xiāng)村治理法治服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量

法律公共服務(wù)是鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的重要組成部分〔7〕148。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)一系列新問(wèn)題、新矛盾，鄉(xiāng)村治理的法治服務(wù)需求越來(lái)越大。法律服務(wù)必須不斷完善自身建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，滿足農(nóng)村法治需求，為村民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，才能有效加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治治理，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

首先，要完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)條件的差異導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，甚至多數(shù)屬于中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不具備法律服務(wù)能力，這嚴(yán)重掣肘鄉(xiāng)村法治治理。因此，政府要通過(guò)政策支持、增加福利等多種方式吸引高水平法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐鄉(xiāng)村，同時(shí)因地制宜完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，使其滿足鄉(xiāng)村城市化轉(zhuǎn)型的需要。其次，要加大財(cái)政支持，引進(jìn)高水平人才。法律服務(wù)在鄉(xiāng)村開(kāi)展較差，究其根本在于經(jīng)濟(jì)條件落后，因此政府必須要加大財(cái)政支持，以政策保障法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的順暢運(yùn)行和法律服務(wù)人員的工作待遇。良好的法治建設(shè)離不開(kāi)人才的保障，高水平的法律人才是開(kāi)展法律服務(wù)的基礎(chǔ)，政府必須制定人才引進(jìn)政策，為鄉(xiāng)村法律服務(wù)提供源源不斷的人才保障，以推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。最后，要深化法治服務(wù)下沉。鄉(xiāng)村地區(qū)由于各自發(fā)展的歷程不同，面臨的困難也存在差異。因此必須要加大法律服務(wù)下沉，讓其符合各鄉(xiāng)村實(shí)際，通過(guò)多樣化的法律服務(wù)形式滿足村民對(duì)法治的需求，采取多元化手段提高村民法治意識(shí)，讓村民信法，從而自覺(jué)尊法、守法、用法，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)。如浙江省積極推進(jìn)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)全覆蓋，為鄉(xiāng)村提供專職律師，推行法律服務(wù)網(wǎng)格化；山西省呂梁市興縣蔡家崖鄉(xiāng)木欄崗村不定時(shí)邀請(qǐng)法律工作人員進(jìn)村講解法律知識(shí)，讓法律走進(jìn)生活成為習(xí)慣。只有法律服務(wù)真正下沉到鄉(xiāng)村，才能有效提升村民法治意識(shí)，引導(dǎo)村民事事用法，依法維權(quán)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程。