黨建引領社區治理運行及其優化
——以山西省太原市X社區為例

李 赟，韓夢袁

（1.中共中央黨校/國家行政學院，北京 100091；2.長治學院，山西 長治 046000）

一、引言

2019年5月中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》提出，面對新形勢新任務新挑戰，各地區各部門要站在確保黨長期執政、國家長治久安、人民安居樂業的高度，充分認識加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，突出政治功能和組織力，嚴密組織體系，強化系統建設和整體建設，充分發揮街道社區黨組織領導作用，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走出一條中國特色城市發展道路，提供堅強組織保證。這一精神強調了加強和改進城市基層黨建工作的重要性和緊迫性。2021年4月下發的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。基層黨組織是引領社區治理的核心力量，在社區治理中具有不可替代的作用。這也再次表明了加強基層黨建工作的重要性。與此同時，山西省委將2022年確定為“基層治理能力提升年”，各級各部門都高度重視。2022年3月18日，全省抓黨建促基層治理能力提升動員暨培訓會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要論述和考察調研山西重要指示精神，全面貫徹落實省第十二次黨代會部署要求，堅持黨建引領，進一步夯實基層基礎工作，打通城鄉治理‘最后一公里’，全面提升我省基層治理體系和治理能力現代化水平，不斷在全方位推動高質量發展上取得新突破，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。由此可以看出黨建引領社區治理是現實中國治理場域中最為明顯的特征，具有重要的理論意義。在現今中國基層治理中，黨建引領基層治理是中國治理實踐的生動寫照，社區黨組織是社區工作和社區組織的領導核心，社區黨組織建設是社區其他工作開展的重要引導力量，因此如何調動基層黨員參與社區治理的積極性，整合各方社會資源，服務社區治理，是當前社區治理重點要解決的問題。

二、太原市X社區黨建引領社區治理的現狀分析

X社區隸屬于山西省太原市B區，現有居住總戶數2000余戶，常住人口5000余人，沿街門店有60余家。從X社區下設黨支部和黨員數量來看，社區黨委下設10個黨支部，現有黨員175名，其中直屬黨員35名，離退休黨員140名。從X社區黨員文化水平和年齡構成來看，黨委班子成員均為大專以上文化程度，從年齡構造方面來說，整體黨員以老年人為主。社區黨群服務中心設有黨群活動室、居民調解室、職工之家、法制宣傳室、市民學校等功能活動室，2021年X社區黨委榮獲B區先進基層黨組織稱號。本研究采用訪談與問卷調查相結合的方法，對太原市X社區黨建引領社區治理的運行現狀進行了調查研究。問卷調查結果顯示，50.44%的居民對該社區的社區黨建、社區治理工作表示滿意；針對近年來社區的總體面貌改善情況，54.87%的居民認為有所改善，26.55%的居民認為社區面貌顯著改善，說明X社區黨建引領社區治理工作初具成效。

（一）加強組織建設，落實主體責任

X社區積極貫徹落實習近平總書記關于“四史”教育的相關論述要求和黨中央、國務院關于黨組織建設方面的相關政策文件論述，加強組織自身建設。首先，X社區黨委于2021年4月成立了黨的歷史教育學習工作指導小組，及時召開黨員學習動員大會，認真傳授和學習黨的歷史。同時建立常態化學習機制，X社區黨委將個人自學與集中學習相結合，將黨史學習的教育內容融入全年的工作要點，每月集中學習和研討一次。并在學習會議之前，就研討主題組織學習討論、征求建議，并由成員撰寫主題發言材料，通過“一人談、眾人幫、逐一開展”的方式開展批評和自我批評。其次，X社區黨委制定了《黨史學習教育實施方案》，將黨史學習教育與“三會一課”、主題黨日、黨員政治生日、書記上黨課等活動緊密結合，進一步明確目標責任，確定具體任務，完善學習研討和思想交流等長效機制，引導黨員干部不忘初心、牢記歷史、知史愛黨、知史愛國。最后，X社區黨委聚焦做好“六穩”、落實“六保”任務，集中開展紀律作風專項整頓活動，組織所在社區黨員認真學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨農村工作條例》等黨內法規，強化底線意識，增強紀律觀念，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強支部黨員作風建設，培育廉政氛圍。

（二）豐富組織生活，提高工作實效

X社區通過豐富黨日活動形式、構建學習平臺、整合黨史學習資源、實施文化惠民工程等措施來豐富社區黨組織的組織生活，拉近黨組織與黨員、人民群眾的聯系，從而切實提升工作實效。首先，根據H街道黨工委安排，X社區黨委全面落實“三會一課”制度，堅持每月一次支委會，利用黨員會議、黨課、主題黨日活動進行教育學習，適時組織黨史名著研讀活動、學習中共黨史專題講座、參觀高君宇紀念館活動等，將主題討論、民主議事、外出參觀學習、學習教育等內容融入“主題黨日”，以此激發黨員活力，提升支部凝聚力。其次，X社區黨委通過構建“線上+線下”的學習平臺用于整合黨史學習資源。X社區黨支部監督黨員每日登錄學習強國APP，努力形成“比、學、趕、超”的良好學習氛圍。最后，X社區認真貫徹落實黨的十九大完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活精神，踐行社會主義核心價值觀，舉辦慶祝改革開放40周年和建區20周年活動，舉辦“群眾文化藝術節”，拉近與群眾的距離，為以后開展社區工作打下堅實基礎。

（三）堅持“學”“踐”結合，為群眾辦實事

X社區的黨員同志攻堅克難，在疫情和節假日期間積極對接群眾需求，助力“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實。如，組織黨員志愿者利用每周“靚麗星期五”活動對小區、廣場內雜物進行清理，有力地推動了幸福和諧社區的創建。疫情期間，黨員志愿者帶領網格員上門、入戶登記采集信息，做到底清數明，同時宣傳國家疫情防控相關法律法規和政策，了解社情民意，排除不穩定因素。社區黨員、志愿者認真配合執法部門清理轄區內的“僵尸車”，改善社區環境。此外，X社區建立了特殊人群檔案，社區工作人員和志愿者不定期走訪空巢、獨居老人，開展精神慰藉，社區黨委結合本時期學習重點，為行動不便的老黨員送學習資料上門。針對居民反映強烈的無車棚、車棚少的問題，X社區與Y物業多次協調，在社區院內建立存車處，用實際行動踐行“我為群眾辦實事”。以上事例體現了X社區黨員真正將黨和政府的關懷送到人民群眾身邊，并且聯合多方社會主體力量解決群眾的困難，踐行了為人民服務的宗旨。

（四）積極整合資源，優化社區配置

X社區黨委積極整合鄰近高校、企業、物業公司和機關單位等相關資源，不斷優化社區公共服務配置。X社區黨委積極與就近高校建立長期友好的全方位合作關系，依托B區與就近高校搭建發展“共同體”，以高校雄厚的師資與實力，助推社區快速平穩發展，積極引進衛生領域、教育領域、管理領域等多方面人才，成立大學生實習實訓基地；X社區積極借助各方企業、單位力量，新建社區黨群服務中心，按照“黨建元素莊重，功能設施齊全，環境氛圍好，黨員群眾滿意”的理念，建設黨員活動室；X社區黨委與物業公司積極協作，努力打造“紅色物業”，通過組建小區調解、小區巡邏等志愿服務團隊，搭建“黨組織—物業—網格長”的運行平臺，在黨委牽頭下，物業服務中心成立業主共事會，下沉傾聽群眾需求，并建立了社區黨組織、Y物業公司黨支部和業主委員會三方聯調制度和“馬上就辦”工作機制，以紅色為橋梁，增強鄰里之間的凝聚力。

三、太原市X社區黨建引領社區治理面臨的問題

通過訪談和調查問卷的數據分析發現，X社區在推進黨建引領社區治理過程中面臨的問題主要是社區黨建和多元主體力量不足、社區居民參與意愿不強、社區治理手段不夠豐富、治理效果難以滿足多元化需求等四個方面。

（一）社區黨建和多元主體力量不足

目前來看，X社區中黨員覆蓋率仍然偏低，基層黨建自身力量和多元主體培育力量存在不足，主要表現為：一是黨員活動參與度低。X社區黨委現有黨員175名，其中直屬黨員35名，離退休黨員140名，社區黨員90%是離退休老黨員，其中有很多老人行動不便，按時參加組織生活較困難，還有部分年輕黨員因工作學習原因也不能正常參加組織活動，因此，每次召開黨員大會、黨課學習時，參與率低是現階段主要問題。二是社區治理專業力量不足。X社區治理過程中涉及應急管理、就業技能培訓等專業技能傳授時，多元主體力量略顯匱乏，與此同時，現有社區黨員、社區工作人員大部分缺乏專業的社區治理知識。三是社區工作人員素質與數量不足。X社區黨員素質參差不齊，一些黨員在社區管理中存在著消極的觀念，管理觀念比較落后、認識不足、缺乏社會認同感，因此，很難發揮好黨員的先鋒模范作用。調查問卷顯示，72.12%的居民認為，目前社區黨組織黨建工作水平提升存在著黨員干部文化水平低、工作能力低、缺乏新知識、創新能力差等問題。同時，X社區也存在社區工作人員兼任網格員、網格支部黨建指導員和社區黨務工作者的情況，對黨建業務不能做到百分百熟悉，不能將全部精力投入到社區黨建工作之中，造成社區黨建工作的整體參與熱情度不足，也側面體現了社區多元主體力量培育不足。

（二）社區居民參與意愿不強

據訪談得知，X社區居民來自各行各業，有政府部門工作人員、事業單位職員、私人企業職員、退休工人、下崗工人、退役軍人、自由職業者、還俗僧人等等。社區居民職業構成較為多樣，且社區居民更為關注自家的事情，因此主動參與社區治理的積極性也不高。根據問卷調查結果可知：其中有33.63%的社區居民表示自己幾乎沒有參加過黨組織開展的社區活動，22.57%的居民表示對參加黨組織開展的社區活動沒有很大參與興趣，而參與社區活動的居民中，僅有15.49%的社區居民表示參加過社區管理活動。在對關于不參與社區活動原因的問卷調查中，22.57%的社區居民表示自己不參加社區活動是由于對舉辦的社區活動沒有很大興趣，16.81%的社區居民則認為自己是否參與社區活動對活動本身并無影響，并且有30.97%的居民表示沒有注意過黨組織是否開展過相關活動，這也都說明了社區居民參與意識薄弱。

（三）社區治理手段不夠豐富

目前X社區治理的主要手段還停留在集體會議、窗口服務、個別訪談、電話回訪、上門拜訪等相對傳統的治理手段上，與此同時，對新媒體等治理手段的運用還未普及。49.12%的問卷參與者認為社區黨組織工作方式和手段比較陳舊，活動載體老化。在實際的社區治理過程中，居民主要通過傳統渠道了解社區的相關動態，還處于被動獲取信息、接收信息的時代。新媒體手段以及非傳統途徑占比相對較少，社區居民主動獲取信息的意愿不強，容易造成信息傳播滯后，時效性不強，導致黨組織為民服務的效率較低，對于社區治理中存在的問題不能及時發現，并給予制止或者加以解決。

此外，居民與社區黨組織有效的溝通渠道較少，且運用新媒體平臺的效果欠佳。在問卷調查中，25.66%的居民對所處的社區工作站等平臺的功能進行了評價，稱其工作人員雖然盡職盡責，但服務質量不高，服務內容不完善。3.98%的居民并不了解相關服務中心、工作站的具體服務內容，這體現了X社區沒有充分發揮社區黨員服務中心、社區工作站等服務平臺的作用，社區工作人員線下組織宣傳工作仍需總結經驗，以便更好發揮傳統線下治理的效果。

（四）治理效果難以滿足多元化需求

當前，X社區黨建在社區治理中的作用還遠未達到能夠有效滿足居民多元化需要的程度。問卷調查顯示，有31.86%的居民表示不愿意參加黨組織開展活動的原因是活動不夠豐富，對于提高居民參與度的方法的回應中，有60.62%的居民認為社區各項服務應該充分結合居民需要，66.81%的居民認為可以提升活動質量，增加居民參與興趣，56.19%的居民認為可以采取尊重并合理采納居民意見，以此激發居民積極性。但社區開展的活動大多仍停留在開展義診、義務勞動、普法宣傳等階段性活動層面，難以滿足社區全體居民的需求。由此可以看出，目前社區黨組織開展的活動覆蓋面仍不夠廣泛，不能有效地滿足群眾多樣化的需求。

四、優化基層黨建引領社區治理的路徑

根據X社區黨建工作的具體情況，通過對黨建引領社區治理的情況進行問題分析之后，認為可以從強化社區黨組織建設、調動社區居民參與積極性、豐富社區治理手段、優化基層治理供給效能等四個主要方面對社區黨建引領社區治理提出一定的完善路徑。

（一）強化社區黨組織建設

針對X社區黨建和多元主體力量不足的問題，X社區應該加強社區黨組織建設，培育多元主體參與社區治理。首先，豐富基層黨建知識的內容。基層黨組織應該結合具體的工作內容，開設各類專題培訓、增加到優秀社區交流考察、實地調研的機會，著力提升基層工作人員的工作素質。其次，加強基層黨建人員隊伍建設。X社區要積極吸收黨員新生力量，加強對離退休黨員和流動黨員的管理，鼓勵社區黨員積極考取社會工作者技能證書，提升基層黨員專業水平、工作能力。此外，要充分利用學習強國、山西智慧黨建等線上平臺監督黨員同志，從而提高社區黨組織的整體能力，切實增強抓黨建促基層治理能力提升的責任感、使命感和緊迫感。最后，積極培育社區治理多元主體力量，依據社區治理的教育、醫療、就業、救助、安全等各方面內容積極培育各類社會組織，積極整合各社會資源和社會力量，將其利用最大化，推動各社會組織有效參與社區治理。加強志愿服務團隊建設，將志愿服務糅合進社區治理中，搭建社區志愿服務線上與線下雙平臺，鼓勵社區居民加入的同時歡迎各方面人才提供志愿服務。積極組織現有社會組織工作人員積極與北京、天津、成都等地的優秀社會組織工作人員進行線上線下的交流，定期進行專業化培訓，提升現有社會組織工作人員素質。與此同時，建立健全考核獎懲系統，以群眾滿意度為主要的衡量指標，對社會組織實行全方位考核，設立相關獎懲制度，約束的同時激發社會組織工作人員進行社區治理的動力。

（二）調動社區居民參與積極性

針對社區居民參與意愿不強的問題，X社區應增強社區居民的歸屬感來調動他們參與社區治理的主動性和積極性。首先，居民要轉變在社區治理中的角色意識，變被動參與為主動參與。在日常的社區治理過程中，通過舉辦老人書畫展、青年籃球賽、少年紅色觀影展等活動，拉近社區與居民之間的距離感，不斷增強社區居民的社區歸屬感，適時舉辦重大公共危機事件演習，提高居民與社區的一體感，為今后社區治理居民主動參與打下良好的基礎。其次，社區做好宣傳和服務工作，加大居民參與社區治理工作的宣傳力度。在調研中發現，部分社區居民認為自己參不參加黨組織所開展的社區活動對社區活動的影響并不大，對此社區黨組織要豐富社區宣傳方式，利用條幅標語、喇叭廣播、社區展板等多種渠道進行宣傳普及，并廣泛運用微信、微博等線上手段擴大社區活動的宣傳面和活動惠及內容，針對社區活動的策劃、組織、宣傳與實施等各個環節積極邀請居民參與進來，提高居民的社區治理參與感。再次，探索居民參與的多種途徑。通過開辟線上小程序廣泛搜集民情民意，整合居民各方面需求，利用多主體治理力量，對居民提出的反饋進行專業化分析，提出專業性建議，并及時處理反饋。還要及時分析居民社區治理活動參與度不高的具體原因，從而有針對性地提出解決措施，優化居民的活動參與體驗，加強群眾滿意度。最后，利用適當的激勵獎勵機制，有效激發居民的參與積極性。加大對居民參與社區治理的認可度，從情感上和政策上推動社區居民參與到日常社區治理活動中。

（三）豐富社區治理手段

針對社區治理手段不夠豐富的問題，X社區要豐富治理渠道與手段。首先，充分利用自媒體公開社區治理信息。如運用互聯網、社區平臺、微信、微博等新媒體的便利性和高效性，及時公開黨建活動信息、社區事務，收集登記居民的合理訴求，實現“事事有著落”，注重實效，積極推進智慧黨建。還可以建立社區黨建專屬公眾號，通過公眾號推送社區每日要聞和相關政策解讀，幫助居民及時掌握社區治理相關事務和政策。同時整合居民線上反饋，及時發布相關答疑解惑推文，提升社區的管理與服務效率。其次，X社區要積極引入智慧手段，提高治理效率。引入各種APP智慧系統，基于互聯網大數據和人工智能等先進技術，通過智慧APP實現社區治理的數字化、智能化、現代化，實現信息資源共享和聯動協同，促進社區治理與城市治理的良好銜接，推動社區治理的高效快捷。最后，豐富開拓線下黨建方式。針對社區中空閑時間較多的老年人，要積極調動老年人參與社區治理的積極性，開設方便快捷的線下平臺，依托黨群服務中心、黨員活動室，通過設立線下圖書閱覽空間、舉辦政策宣講會、文藝表演等形式，激發老年群體的參與熱情。針對青少年群體，特別是特殊困難的青少年，積極推動青少年活動中心建設，利用其學習和活動能力強的優勢，調動青少年積極參與社區志愿服務活動。針對青少年的各種需求，開展有關科技、法律、藝術等健康有益的活動，有意識地引導青少年樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，逐步建立健全青少年服務管理體系，把握好每一次線下黨建活動。

（四）優化基層治理供給效能

針對X社區治理效果難以滿足多元化需求的問題，X社區黨組織要依托現有的組織架構，繼續完善以黨組織為核心，物業服務、機關企事業單位、志愿者團體、高校和居民等多元參與、協商共建的社區治理共同體，不斷優化基層治理效能。第一，聚合不同類型居民的意見建議，著重搜集治理需求端的信息。社區黨組織要加強工作的主動性和針對性，以居民需求和利益為重要依據，著力解決居民最為緊迫的問題。第二，吸引多元主體參與社區治理。X社區要積極發揮黨建引領作用，社區黨組織要主動聯合物業、機關企事業單位和志愿者等主體，經常主動上門拜訪，與小區業主經常互動，傾聽居民意見，把握社區各類型居民的不同訴求，及時整改，讓群眾真切享受到優質服務，適時推進智慧社區建設、紅色物業建設。第三，積極培育社區居民“主人翁”意識。社區黨組織要積極推動社區居民明確自己的“業主”身份，帶領居民積極參與社區治理，積極融入社區治理的供給端。