新冠肺炎疫情防控期間我國(guó)教育系統(tǒng)政策應(yīng)對(duì)及特征分析

李漢學(xué) 劉宇佳

摘 要： 新冠肺炎疫情防控期間，我國(guó)教育系統(tǒng)以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策應(yīng)對(duì)組織，保障了疫情防控工作的協(xié)同性;以重點(diǎn)突出且著眼未來(lái)政策應(yīng)對(duì)目標(biāo)，保障了教育事業(yè)的整體健康發(fā)展;以分類施策的政策應(yīng)對(duì)思路，確保了疫情防控舉措的精準(zhǔn)性;以迅捷有序的政策應(yīng)對(duì)流程，守護(hù)了師生生命安全之底線;以全面深入的政策應(yīng)對(duì)內(nèi)容，保障了疫情防控的實(shí)效性;以靈活多樣政策應(yīng)對(duì)形式，實(shí)現(xiàn)了疫情防控政策的通達(dá)性;以勇于擔(dān)當(dāng)政策應(yīng)對(duì)理念，積極貢獻(xiàn)了教育系統(tǒng)防控力量。深入分析此次新冠肺炎疫情防控期間我國(guó)教育系統(tǒng)的政策應(yīng)對(duì)，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，還應(yīng)時(shí)刻反思自省，進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，樹立辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和底線思維等馬克思主義科學(xué)思維方式，不斷提高我國(guó)教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;教育系統(tǒng);政策應(yīng)對(duì);思維方式

中圖分類號(hào)：G520? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1674-7356（2022）-01-0077-05

2019年12月以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。疫情發(fā)生后，國(guó)家和地方層面積極應(yīng)對(duì)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)參與、群防群控的局面。2020年5月2日，湖北省突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)，至此，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均已宣布解除一級(jí)響應(yīng)，標(biāo)志著全國(guó)疫情傳播已基本隔斷，前期應(yīng)急性超常規(guī)措施已基本阻斷新冠肺炎病毒的傳播，我國(guó)疫情防控開(kāi)始進(jìn)入常態(tài)化防控階段。政策作為政府行為的體現(xiàn)，是一種以處理和解決正在發(fā)生的各種社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程[2]。在全國(guó)人民勠力同心、共克時(shí)艱抗擊新冠肺炎時(shí)，我國(guó)教育系統(tǒng)在中央及地方黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，積極、科學(xué)作為，教育部及各省（區(qū)、市）教育行政部門密集發(fā)布了多項(xiàng)政策文件①來(lái)科學(xué)統(tǒng)籌、指導(dǎo)教育系統(tǒng)的疫情防控工作，著力保障師生身心健康，盡可能地減少新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的影響，并充分發(fā)揮教育系統(tǒng)在此次疫情防控工作中的重要作用。總體來(lái)看，新冠肺炎疫情防控期間我國(guó)教育系統(tǒng)的政策應(yīng)對(duì)呈現(xiàn)出鮮明特征，取得了較好成效，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，值得深入研究分析。

公共政策是國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的基本工具，對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的治理具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義[3]。很多學(xué)者著力從公共政策的視角分析突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)政策的基本特征。如劉誠(chéng)探索了信息化對(duì)于新冠肺炎疫情防控中公共政策效率的影響[4]。李月關(guān)注了新冠肺炎疫情防控期間9個(gè)國(guó)家中心城市“城市發(fā)布”微信公眾號(hào)的相關(guān)公共政策數(shù)據(jù)[5]。文宏審視了政策擴(kuò)散在危機(jī)情境中的外部表征[6]。但是，以往突發(fā)性公共衛(wèi)生事件政策應(yīng)對(duì)的相關(guān)研究更多的是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、醫(yī)療保障等層面的或全局、或?qū)I(yè)視角的研究，一些針對(duì)教育系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)對(duì)政策的研究也主要落腳在網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)[7]、學(xué)生就業(yè)[8]、心理疏導(dǎo)[9]和教育改革與反思[10]等具體的應(yīng)對(duì)舉措層面，鮮少有針對(duì)教育系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)對(duì)政策體系的全面分析。政策工具是政府推動(dòng)并落實(shí)政策措施的重要手段[11]，本文將基于政策工具的研究視角，通過(guò)對(duì)新冠肺炎疫情防控期間我國(guó)教育系統(tǒng)政策應(yīng)對(duì)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和過(guò)程進(jìn)行全面分析，提煉出現(xiàn)階段我國(guó)新冠肺炎疫情防控期間教育系統(tǒng)政策應(yīng)對(duì)的主要特征，為相關(guān)政策體系的完善提供參考樣本，以保障我國(guó)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作有序、有效地落實(shí)。

一、新冠肺炎疫情防控期間我國(guó)教育系統(tǒng)政策應(yīng)對(duì)的主要特征

（一）以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策應(yīng)對(duì)組織，保障了疫情防控工作的協(xié)同性

面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)教育系統(tǒng)政策應(yīng)對(duì)的組織環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，一方面，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，遵循“中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署，教育部第一時(shí)間成立了“教育部應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組” （以下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。在教育部領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，教育部黨組聯(lián)合辦公廳、思想政治工作司等各司局機(jī)構(gòu)，協(xié)同發(fā)布了多項(xiàng)針對(duì)疫情期間教育系統(tǒng)具體防控問(wèn)題的政策文件，為全國(guó)各個(gè)省（區(qū)、市）教育系統(tǒng)的疫情防控工作及時(shí)提供了統(tǒng)一且明確的指導(dǎo)，有效保障了全國(guó)教育系統(tǒng)疫情防控工作的各省（區(qū)、市）、各部門和各項(xiàng)工作的整體聯(lián)動(dòng)。在地方層面，全國(guó)各個(gè)省（區(qū)、市）的教育行政部門也多在第一時(shí)間成立了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并做出詳細(xì)分工。因此，在全國(guó)各級(jí)教育行政部門應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的政策文件能夠統(tǒng)一、高效發(fā)布，而且能夠被迅速貫徹落實(shí)，我國(guó)教育系統(tǒng)在此次新冠肺炎疫情防控工作中科學(xué)、明確的組織體系與職能分工保證了教育政策應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而保障了全國(guó)教育系統(tǒng)疫情防控工作的整體聯(lián)動(dòng)。另一方面，在針對(duì)新冠肺炎疫情的政策應(yīng)對(duì)中，我國(guó)各級(jí)教育行政部門注重同相關(guān)兄弟部門的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同，針對(duì)疫情防控面臨的突出問(wèn)題聯(lián)合下發(fā)了多項(xiàng)政策文件。如針對(duì)新冠肺炎疫情期間的學(xué)生資助問(wèn)題，教育部財(cái)務(wù)司、財(cái)政部科教和文化司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間學(xué)生資助工作的通知》，要求各地各校切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本學(xué)習(xí)生活需求;針對(duì)新冠肺炎疫情期間的“停課不停學(xué)”問(wèn)題，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)延期開(kāi)學(xué)期間“停課不停學(xué)”有關(guān)工作安排的通知》，對(duì)“停課不停學(xué)”工作提出了明確意見(jiàn)。

（二）以重點(diǎn)突出且著眼未來(lái)政策應(yīng)對(duì)目標(biāo)，保障了教育事業(yè)的整體健康發(fā)展

在政策應(yīng)對(duì)的目標(biāo)層面，我國(guó)教育系統(tǒng)發(fā)布的有關(guān)新冠肺炎防控的政策重點(diǎn)突出且著眼未來(lái)。首先，在新冠肺炎疫情防控期間，各級(jí)教育行政部門發(fā)布的政策文件多是針對(duì)當(dāng)前急需解決與明確的具體教育問(wèn)題。如出臺(tái)教育系統(tǒng)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案、要求學(xué)校適當(dāng)推遲2020年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)間、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)保證“停課不停學(xué)”、確保各地做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作等，重點(diǎn)突出、指向明確，為教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件贏得了寶貴的時(shí)間。其次，在有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的具體挑戰(zhàn)的同時(shí)，各級(jí)教育行政部門也在中央統(tǒng)一部署下著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃了教育事業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間的主要發(fā)展方向，主要體現(xiàn)在年度教育重點(diǎn)工作部署、教育系統(tǒng)危機(jī)管理能力建設(shè)、教育信息化建設(shè)與在線教育探索等幾方面，從而盡可能地將新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響降到最低，并為疫情過(guò)后教育事業(yè)發(fā)展盡快步入正軌做好充分準(zhǔn)備。2020年2月28日發(fā)布的《中共教育部黨組關(guān)于統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控和教育改革發(fā)展工作的通知》 （以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求在毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作的同時(shí)，進(jìn)一步做好在線教育教學(xué)工作。總之，我國(guó)教育系統(tǒng)針對(duì)新冠肺炎疫情的政策應(yīng)對(duì)，在準(zhǔn)確把握時(shí)下緊迫重點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，不拘泥于當(dāng)前的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是以“危”為“機(jī)”，通過(guò)疫情反思教育系統(tǒng)尚未解決的問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃我國(guó)教育事業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向與具體改革路徑，有效保障了我國(guó)教育事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）以分類施策的政策應(yīng)對(duì)思路，確保了疫情防控舉措的精準(zhǔn)性

面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)教育系統(tǒng)在政策應(yīng)對(duì)過(guò)程中，嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，按照中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，以分類施策的思維邏輯，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)教育系統(tǒng)的新冠肺炎疫情防控工作，確保教育系統(tǒng)疫情防控政策的精準(zhǔn)性。教育部于2020年2月28日下發(fā)的《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)教育部門和學(xué)校必須堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于疫情防控各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)具體細(xì)化措施， “精準(zhǔn)到縣、精準(zhǔn)到校、精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到事”。《通知》對(duì)我國(guó)教育系統(tǒng)在新冠肺炎疫情防控期間的分類施策提出了具體要求，有利于各級(jí)教育行政部門和學(xué)校進(jìn)一步明確防控重點(diǎn)，優(yōu)化防控舉措，避免“一刀切”式的粗放式疫情防控。針對(duì)社會(huì)各界都非常關(guān)心的學(xué)校開(kāi)學(xué)問(wèn)題， 《通知》要求各地教育行政部門要強(qiáng)化屬地責(zé)任，針對(duì)地方疫情防控的實(shí)際情況，完善差異化防控策略，動(dòng)態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)施策。在此基礎(chǔ)上，教育部進(jìn)一步明確政策對(duì)應(yīng)群體，分別下發(fā)了《關(guān)于在疫情防控期間有針對(duì)性地做好教師工作若干事項(xiàng)的通知》 《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好2020屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》 《關(guān)于做好2020年上半年畢業(yè)研究生學(xué)位授予相關(guān)工作的通知》 《關(guān)于中小學(xué)延期開(kāi)學(xué)期間“停課不停學(xué)”有關(guān)工作安排的通知》等一系列具有明確目標(biāo)群體的疫情防控相關(guān)文件，切實(shí)遵循分類施策的政策應(yīng)對(duì)邏輯。總體來(lái)看，我國(guó)教育系統(tǒng)在此次新冠肺炎疫情防控工作中時(shí)刻秉持實(shí)事求是、分類施策的思維邏輯，有力保障了我國(guó)教育系統(tǒng)疫情防控舉措的精準(zhǔn)性。

（四）以迅捷有序的政策應(yīng)對(duì)流程，守護(hù)了師生生命安全之底線

在政策應(yīng)對(duì)流程方面，我國(guó)教育系統(tǒng)有關(guān)新冠肺炎的相關(guān)防控政策的發(fā)布非常迅捷且較為有序。2020年2月3日習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)要求，“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，做好疫情防控工作，要“同時(shí)間賽跑、與病魔較量，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。”我國(guó)教育系統(tǒng)在新冠肺炎疫情防控工作中堅(jiān)決貫徹總書記講話精神，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，同時(shí)間賽跑，著力提升政策應(yīng)對(duì)效率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2020年1月21日教育部發(fā)布第一份有關(guān)新冠肺炎防控的通知文件《關(guān)于教育系統(tǒng)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》起，至2020年5月2日全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均宣布解除突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)止，教育部已共發(fā)出約32份與新冠肺炎疫情防控相關(guān)的通知文件，平均約每3天就要發(fā)出一份有關(guān)抗擊新冠肺炎的通知文件。在省域?qū)用妫咔榉揽仄陂g，全國(guó)各個(gè)省（區(qū)、市）教育行政部門也緊密圍繞教育部和地方黨政統(tǒng)一部署，迅速且密集的發(fā)布了與疫情防控相關(guān)的多項(xiàng)政策文件。我國(guó)教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎的政策發(fā)布非常迅捷、密集，政策應(yīng)對(duì)流程較為有序，能夠根據(jù)疫情變化對(duì)相關(guān)政策做出及時(shí)且科學(xué)的調(diào)整。總體來(lái)看，迅捷且有序的政策應(yīng)對(duì)流程，保證了我國(guó)教育系統(tǒng)在迅速變化的疫情面前依然能夠保障全國(guó)廣大師生的生命安全和身體健康，守住了疫情防控的底線。

（五）以全面深入的政策應(yīng)對(duì)內(nèi)容，保障了疫情防控的實(shí)效性

面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)教育系統(tǒng)的相關(guān)防控政策在內(nèi)容層面呈現(xiàn)全面且深入的顯著特征。教育是牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜性社會(huì)事業(yè)，在新冠肺炎疫情防控期間，教育系統(tǒng)需要考慮多重要素，兼顧多方權(quán)益，盡量減少疫情對(duì)教育事業(yè)的負(fù)面影響。具體而言，由于突發(fā)的新冠肺炎疫情，學(xué)校無(wú)法正常開(kāi)學(xué)，影響了大中小學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，特別是打亂了初三、高三以及高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的沖刺備考、正常答辯與求職應(yīng)聘的正常節(jié)奏，進(jìn)而面臨中考高考是否延期、畢業(yè)答辯是否嘗試網(wǎng)上答辯、學(xué)生求職是否采用“空中雙選會(huì)”等問(wèn)題，這些都是我國(guó)教育系統(tǒng)當(dāng)前面對(duì)且必須妥善解決的難題。對(duì)此，我國(guó)教育系統(tǒng)在政策應(yīng)對(duì)的內(nèi)容層面力求全面，盡可能地照顧到多方權(quán)益，針對(duì)新冠肺炎疫情期間我國(guó)教育系統(tǒng)面臨的諸多現(xiàn)實(shí)且緊迫的問(wèn)題，教育部于2020年2月28日下發(fā)的《通知》，強(qiáng)調(diào)在毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作的同時(shí)，精心謀劃中小學(xué)開(kāi)學(xué)工作。教育部于2020年2月28日下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020屆高校畢業(yè)生全國(guó)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合招聘——24 365校園招聘服務(wù)活動(dòng)的通知》，則強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育部大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)會(huì)同多家知名招聘網(wǎng)站為“高校畢業(yè)生提供每天24小時(shí)全年365天的網(wǎng)上校園招聘服務(wù)，共同促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)”。

同時(shí)，我國(guó)教育系統(tǒng)針對(duì)新冠肺炎疫情的政策應(yīng)對(duì)也在力求全面的基礎(chǔ)上，盡可能深入和細(xì)致的回應(yīng)師生需求，通過(guò)具體可行的舉措解決師生面臨的各種現(xiàn)實(shí)困難。如，教育部于2月28日下發(fā)的《通知》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好在線教育教學(xué)，在為廣大師生提供諸多在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要求相關(guān)部門和地方進(jìn)一步完善中小學(xué)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，不斷豐富學(xué)習(xí)資源。同時(shí)，提出要關(guān)心學(xué)生身心健康，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉，認(rèn)真做好近視防控，政策考慮非常細(xì)致和深入。

總體來(lái)看，我國(guó)各級(jí)教育行政部門充分認(rèn)識(shí)到教育事業(yè)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，針對(duì)新冠肺炎疫情防控期間面臨的現(xiàn)實(shí)且緊迫的各種教育問(wèn)題發(fā)布了具體應(yīng)對(duì)措施與辦法，給出了全面、細(xì)致、深入的解答，切實(shí)保障了教育系統(tǒng)疫情防控的實(shí)際效果。

（六）以靈活多樣政策應(yīng)對(duì)形式，實(shí)現(xiàn)了疫情防控政策的通達(dá)性

在政策應(yīng)對(duì)的形式上，我國(guó)教育系統(tǒng)有關(guān)新冠肺炎疫情的相關(guān)應(yīng)對(duì)政策的發(fā)布平臺(tái)和具體形式靈活且多樣。新冠肺炎疫情期間，我國(guó)教育系統(tǒng)充分利用現(xiàn)代信息科技優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用多種信息化平臺(tái)發(fā)布相關(guān)疫情防控政策文件等信息。教育部首先在官網(wǎng)開(kāi)辟了“教育系統(tǒng)全力做好新冠肺炎疫情防控工作”專欄，及時(shí)發(fā)布教育系統(tǒng)防控新冠肺炎的工作動(dòng)態(tài)與最新政策。各省（區(qū)、市）也充分利用省級(jí)教育行政部門官網(wǎng)等相關(guān)信息化平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策文件等疫情防控相關(guān)信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新冠肺炎疫情防控期間，全國(guó)幾乎所有省級(jí)（香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)未列入統(tǒng)計(jì)范圍）教育行政單位都在其官方網(wǎng)站上開(kāi)辟了新冠肺炎疫情防控專欄并及時(shí)更新教育系統(tǒng)疫情防疫信息，確保疫情防控信息傳播速率。另外，教育系統(tǒng)還充分利用微博、微信公眾號(hào)、QQ群、微信群等多種信息化平臺(tái)，多途徑發(fā)布相關(guān)通知公告，保證政策信息第一時(shí)間傳達(dá)到位。而在政策發(fā)布形式上，教育部及地方各級(jí)教育行政部門充分考慮政策發(fā)布的時(shí)效性，通過(guò)通知、公告、建議、指導(dǎo)意見(jiàn)、學(xué)習(xí)手冊(cè)、防控指南等多種形式發(fā)布相關(guān)政策信息，在兼顧政策權(quán)威性、科學(xué)性的同時(shí)，以多種發(fā)布形式提高政策發(fā)布效率，擴(kuò)展政策受眾范圍，充分保障了政策的通達(dá)性。

（七）以勇于擔(dān)當(dāng)政策應(yīng)對(duì)理念，積極貢獻(xiàn)了教育系統(tǒng)防控力量

在新冠肺炎疫情防控工作中，我國(guó)教育系統(tǒng)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持主動(dòng)靠上，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮了教育系統(tǒng)在此次疫情防控工作中的重要力量。一方面，我國(guó)教育系統(tǒng)在新冠肺炎疫情防控工作中，始終堅(jiān)持黨對(duì)教育系統(tǒng)疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮教育系統(tǒng)黨組織和黨員個(gè)體在此次疫情防控工作中的重要作用，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛＝逃坑?020年2月28日下發(fā)的《通知》強(qiáng)調(diào)，教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是抓落實(shí)的職責(zé)，把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地。另一方面，我國(guó)教育系統(tǒng)在此次新冠肺炎疫情防控工作中，也非常重視發(fā)揮教育系統(tǒng)的人力資源、智力資源和科研資源優(yōu)勢(shì)，著力為全國(guó)的疫情防控工作提供直接支持和后勤保障。正是這種主動(dòng)靠上、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟钍沟梦覈?guó)教育系統(tǒng)在此次疫情防控工作中主動(dòng)作為、科學(xué)作為，為我國(guó)疫情防控工作貢獻(xiàn)了教育系統(tǒng)的重要力量。

二、結(jié)論與建議

總體來(lái)看，我國(guó)教育系統(tǒng)針對(duì)新冠肺炎疫情的政策應(yīng)對(duì)在政策應(yīng)對(duì)組織、政策應(yīng)對(duì)目標(biāo)、政策應(yīng)對(duì)流程、政策應(yīng)對(duì)邏輯、政策應(yīng)對(duì)內(nèi)容、政策應(yīng)對(duì)形式和政策應(yīng)對(duì)理念等方面呈現(xiàn)出鮮明特征，幫助我國(guó)教育系統(tǒng)取得了較好的疫情防控效果，同時(shí)也在全國(guó)新冠肺炎疫情防控工作中貢獻(xiàn)了教育系統(tǒng)的重要力量。

深入分析此次新冠肺炎疫情防控期間我國(guó)教育系統(tǒng)的政策應(yīng)對(duì)，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，還應(yīng)時(shí)刻反思自省，進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，樹立辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和底線思維等馬克思主義科學(xué)思維方式，不斷提高我國(guó)教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力和水平[12]。具體來(lái)看，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中：

一是應(yīng)樹立辯證思維。在我國(guó)教育系統(tǒng)對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)層面，應(yīng)明確新冠肺炎疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件既是一次危機(jī)，也是一次大考。一方面，面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，我們應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)有效的政策應(yīng)對(duì)，將突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響降到最低;另一方面，我們也要將新冠肺炎疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件視作一聲警鐘、一次契機(jī)，用此檢驗(yàn)教育系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力，反思教育系統(tǒng)存在的問(wèn)題以及未來(lái)改進(jìn)與發(fā)展的方向，以此倒推我國(guó)教育系統(tǒng)行動(dòng)決策能力和水平的進(jìn)步。

二是應(yīng)樹立戰(zhàn)略思維。在我國(guó)教育系統(tǒng)對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的行動(dòng)決策層面，應(yīng)堅(jiān)決貫徹黨中央統(tǒng)一部署，始終從戰(zhàn)略上謀劃、從長(zhǎng)遠(yuǎn)處著眼、從全局中把握。各級(jí)教育行政部門在有針對(duì)性地解決突發(fā)性公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)以戰(zhàn)略眼光與全局視野對(duì)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體研判，結(jié)合突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控，明確我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展需要解決與深化的常態(tài)性問(wèn)題和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

三是應(yīng)樹立系統(tǒng)思維。我國(guó)各級(jí)教育行政部門在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到教育系統(tǒng)與各教育要素之間、教育要素與其他要素之間、教育系統(tǒng)和社會(huì)整體運(yùn)行系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系與作用，不僅統(tǒng)籌兼顧突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控期間各要素的變化與發(fā)展，也需要協(xié)同耦合各要素的正向作用，最大程度減少突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對(duì)教育事業(yè)的影響。

四是應(yīng)樹立底線思維。我國(guó)各級(jí)教育行政部門在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件過(guò)程中，應(yīng)以人為本，始終將保證全國(guó)廣大師生身體和心理健康作為政策底線，相應(yīng)決策應(yīng)保障廣大師生身體和心理健康不受威脅，在此前提下維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，進(jìn)而保障我國(guó)教育事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

注釋：

①? 本文出現(xiàn)的教育系統(tǒng)相關(guān)政策文件內(nèi)容及數(shù)據(jù)均來(lái)自于教育部和各省（區(qū)、市）政府及教育廳官方網(wǎng)站。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 孫吉?jiǎng)? 新冠肺炎疫情與全球治理變革[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020（5）：71-95.

[2]? 張金馬. 公共政策分析——概念·過(guò)程·方法[M]. 北京：人民教育出版社，2004：42.

[3]? 馬續(xù)補(bǔ)，張瀟宇，秦春秀. 基于政策工具視角的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)政策研究——以新型冠狀病毒肺炎疫情為例[J]. 情報(bào)理論與實(shí)踐，2020，43（8）：29-37.

[4]? 劉誠(chéng)，鐘春平，鄭國(guó)楠. 信息化提高了公共政策效率嗎？——基于新冠肺炎疫情準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的實(shí)證分析[J]. 財(cái)經(jīng)研究，2020，46（9）：4-18.

[5]? 李月. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公共政策主題演化研究——以國(guó)家中心城市官方微信為例[J]. 情報(bào)雜志，2020，39（9）：143-149.

[6]? 文宏. 危機(jī)情境中的政策擴(kuò)散：一項(xiàng)探索性研究——基于446份復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的文本分析[J]. 四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：28-36.

[7]? 李瑩瑩，張宏梅，張海洲. 疫情期間大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)滿意度模型建構(gòu)與實(shí)證檢驗(yàn)——基于上海市15所高校的調(diào)查[J]. 開(kāi)放教育研究，2020，26（4）：102-111.

[8]? 張美玲，趙子涵冰. 新冠肺炎疫情對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的影響及對(duì)策研究[J]. 河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，12（2）：67-73.

[9]? 張晶，李明霞，張曼，等. 中學(xué)生心理彈性與新冠疫情下的師生關(guān)系：認(rèn)知重評(píng)策略的中介作用[J]. 中國(guó)特殊教育，2020（6）：82-88.

[10]? 董立平. 大疫之下對(duì)高等教育改革與發(fā)展的新思考[J]. 大學(xué)教育科學(xué)，2020，11（3）：117-119，127.

[11]? 范麗莉，唐珂. 基于政策工具的我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策內(nèi)容分析[J]. 情報(bào)雜志，2019，38（1）：148-154，53.

[12]? 照日格圖，斯琴圖雅. 馬克思主義中國(guó)化的不同思維形式及其辯證性質(zhì)[J]. 遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，41（2）：62-68.

Fighting COVID-19 in China′s Education System： Policies and its Features

Li Hanxue1，? Liu Yujia2

（1. School of Education Sciences， Hunan First Normal University， Changsha， Hunan 410205， China;2.? Institute of Education Sciences， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072， China）

Abstract： The policies adopted by China′s education system have ensured the sound coordination work in fighting COVID-19. The policies have guaranteed the overall healthy development of education in China and remain target-specific， quick in action， flexible in form and inclusive in contents. With an in-depth analysis of the successful policies concerned， we shall adopt Marxist thinking that is dialectical， strategic， systematic， and of bottom-line， thus better responding to sudden public health issues in the future.

Key words： COVID-19; education system; responding policies; way of thinking