校地共建助推“掌上智村”建設(shè)的服務(wù)路徑和提升對(duì)策

周維瓊 舒衛(wèi)英

摘?要：隨著數(shù)字時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理格局都經(jīng)歷著數(shù)字化的深刻變革。寧波城市職院與鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)開展校地共建，組建雙向聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭建線上線下溝通平臺(tái)，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)開展針對(duì)性的文化惠民活動(dòng)和培訓(xùn)服務(wù)，助推“掌上智村”建設(shè)。服務(wù)實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了在機(jī)制、人員、技術(shù)操作等層面上的多處壁壘，需要從建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理長(zhǎng)效機(jī)制、提高村民對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)知、重視鄉(xiāng)村數(shù)字化治理隊(duì)伍建設(shè)、完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機(jī)制、聚焦村民需求拓展“掌上智村”的服務(wù)功能和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式并拓寬校地合作領(lǐng)域等六個(gè)方面進(jìn)行變革，以確保鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進(jìn)程的可持續(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：校地共建;掌上智村;鄉(xiāng)村數(shù)字化治理

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳籼岢鲈谯粗菰圏c(diǎn)民主協(xié)商的數(shù)字化領(lǐng)域探索的契機(jī)，云龍鎮(zhèn)于2020年9月在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，著手打造線上治理平臺(tái)。結(jié)合省市實(shí)施意見要求和云龍鎮(zhèn)的數(shù)字化推進(jìn)現(xiàn)狀，2021年4月，寧波城市職院與云龍鎮(zhèn)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議共建“掌上智村”，結(jié)合學(xué)院專業(yè)特色、學(xué)生社團(tuán)，對(duì)接云龍鎮(zhèn)五個(gè)聯(lián)盟不同需求，設(shè)計(jì)開展了一系列有針對(duì)性的特色活動(dòng)和培訓(xùn)項(xiàng)目，線上線下相結(jié)合，力求達(dá)到活躍“掌上智村”的熱度，滿足村民的學(xué)習(xí)需求，使其在信息社會(huì)擁有更多獲得感等服務(wù)成效。

在校地共建的建設(shè)實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了在機(jī)制、人員、技術(shù)操作等層面上的多處壁壘，亟待通過針對(duì)性的變革確保鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進(jìn)程的可持續(xù)推進(jìn)。

一、校地共建助推“掌上智村”建設(shè)的服務(wù)路徑

（一）校地共建組織保障

第一，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，夯實(shí)校地共建的機(jī)制保障。2021年4月，寧波城市職院科研處與云龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府雙方負(fù)責(zé)人簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)雙方在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)、鄉(xiāng)村（社區(qū)）服務(wù)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展，為提升云龍鎮(zhèn)村組織利用數(shù)字化治村能力、提高群眾數(shù)字化水平和利用掌上智村溝通交流能力提供強(qiáng)有力的支撐。

第二，組建雙向聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，扎實(shí)校地共建的基層結(jié)對(duì)。雙方以現(xiàn)有五大黨建聯(lián)盟為基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)組建五大服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并構(gòu)建起由學(xué)校方團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、村社方村支書和婦女代表構(gòu)成的雙向聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，一對(duì)一開展聯(lián)盟結(jié)對(duì)。

第三，搭建線上線下溝通平臺(tái)，確保項(xiàng)目、活動(dòng)需求無縫銜接。線上基于釘釘平臺(tái)組建“掌上智村”村社聯(lián)絡(luò)員群組，不定期發(fā)布培訓(xùn)、活動(dòng)和項(xiàng)目對(duì)接需求;線下不定期開展大范圍全鎮(zhèn)村對(duì)接和小范圍各聯(lián)盟內(nèi)對(duì)接，確保在明確各聯(lián)盟實(shí)際需求、進(jìn)度安排、存在問題和活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)際舉辦要求等前提下，推進(jìn)校地共建助推鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作落到實(shí)處。

（二）校地共建取得成果

學(xué)校以數(shù)字化提升當(dāng)?shù)卮褰M織治村能力為基礎(chǔ)，深入云龍鎮(zhèn)送教入村。自2021年5月起，與云龍鎮(zhèn)各村聯(lián)盟結(jié)對(duì)，圍繞其共性和個(gè)性化需求，設(shè)計(jì)開展了云龍鎮(zhèn)在黨50周年老黨員紀(jì)念章頒獎(jiǎng)儀式禮儀服務(wù)，上李家村園林綠化走廊設(shè)計(jì)規(guī)劃、養(yǎng)生茶沖泡培訓(xùn)、六一親子禪繞畫，任新村、云龍村“掌上智村”軟件使用輔導(dǎo)志愿者服務(wù)，甲村50年以上黨齡老黨員風(fēng)采采集、端午趣味活動(dòng)，冠英村電信詐騙講座，頓岙村村容村貌采風(fēng)，上李家村、云龍村健康生活打卡等十多項(xiàng)主題培訓(xùn)和特色文化活動(dòng)，線下面授和線上同步聯(lián)播相結(jié)合，參與的村民超千人次，不僅提升村民們的數(shù)字化意識(shí)和參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的積極性、活躍了“掌上智村”熱度，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力支撐;更是培育村民們終身學(xué)習(xí)的氛圍，豐富鎮(zhèn)村居民文化生活內(nèi)涵，讓廣大村民在信息社會(huì)也能擁有更多獲得感。

二、校地共建實(shí)踐中亟待突破的要點(diǎn)

第一，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的執(zhí)行主體積極性有待提升。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)主要采用自上而下的政府主導(dǎo)模式，云龍鎮(zhèn)的“掌上智村”項(xiàng)目也是由鎮(zhèn)政府牽頭主持。對(duì)于村社干部來說，已經(jīng)習(xí)慣于采用傳統(tǒng)方式開展鄉(xiāng)村治理，日常工作的繁雜性、信息技能偏弱等主客觀因素導(dǎo)致其對(duì)于數(shù)字化建設(shè)任務(wù)和校地共建舉辦的惠民文化活動(dòng)興致不高，牽頭作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

第二，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的對(duì)象數(shù)字化意識(shí)有待增強(qiáng)。現(xiàn)下的農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)明顯，大部分村民數(shù)字化意識(shí)較為薄弱，信息化技術(shù)使用能力較低，導(dǎo)致參與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的能動(dòng)性和積極性受到影響;與此同時(shí)，作為年長(zhǎng)者已經(jīng)習(xí)慣了按照傳統(tǒng)方式參與鄉(xiāng)村治理，嘗試新事物的意愿往往也比較低。

第三，基層數(shù)字化人才隊(duì)伍有待培育。就對(duì)接人員而言，云龍鎮(zhèn)項(xiàng)目運(yùn)作上聘請(qǐng)了釘釘技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員常駐，而村社則沒有特定的技術(shù)人員匹配，多由村里的婦女主任作為信息化聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行對(duì)接，實(shí)際操作中由于未能系統(tǒng)參與數(shù)字化的相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的方式方法都較為陌生，多停留在利用聊天工具發(fā)布信息上，往往難以勝任信息技術(shù)含量更高、操作應(yīng)用更多元的鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化的工作。

第四，高校教師接地氣程度有待加強(qiáng)。高校一線教師以往參與社會(huì)服務(wù)多為培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等居多，真正對(duì)接村社、面向廣大村民開展培訓(xùn)和活動(dòng)服務(wù)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。因此，在合作初期，面對(duì)村社干部的消極應(yīng)對(duì)、村民溝通上的語言不暢、服務(wù)項(xiàng)目需求上專業(yè)匹配度低等問題也出現(xiàn)了消極情緒，一定程度上影響了初期的項(xiàng)目推進(jìn)效率。

三、校地共建助推“掌上智村”建設(shè)的提升對(duì)策

（一）建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理長(zhǎng)效機(jī)制

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、投入大的系統(tǒng)工程，建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定的治理格局具有重要意義。第一，應(yīng)建立政府資金持續(xù)投入與責(zé)任機(jī)制。政府應(yīng)基于財(cái)政情況對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)給予持續(xù)且足夠的資金支持，以確保鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)得以可持續(xù)推進(jìn)，并且在此前提下建立責(zé)任機(jī)制，確保資金合規(guī)合理使用且切實(shí)產(chǎn)生效益。第二，應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤?quán)l(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，并根據(jù)建設(shè)實(shí)際和環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、健康發(fā)展。第三，應(yīng)加快鄉(xiāng)村數(shù)字化相關(guān)立法，建立安全屏障，規(guī)避信息泄露、侵權(quán)等人為風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高村民對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)知

治理對(duì)象和主體要有較高的數(shù)字化治理意識(shí)，是數(shù)字化治理有序推進(jìn)的重要前提，要讓治理主體學(xué)會(huì)運(yùn)用信息技術(shù)武裝自己，進(jìn)而在鄉(xiāng)民服務(wù)、公共管理、監(jiān)督評(píng)議、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)親互助等基層綜合治理和核心服務(wù)功能上有效運(yùn)用，并積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策研判。而就治理對(duì)象來說，則應(yīng)熟悉基本的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，能夠通過手機(jī)、電腦等移動(dòng)設(shè)備關(guān)注、了解并運(yùn)用鄉(xiāng)村事務(wù)辦理、鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村打造、鄉(xiāng)土文化傳播等常見鄉(xiāng)村數(shù)字化治理功能，在提高自身思想意識(shí)的同時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。

第一，要加強(qiáng)數(shù)字化生活、生產(chǎn)方式的宣傳力度。良好的鄉(xiāng)村信息氛圍、村民較高的數(shù)字素養(yǎng)能以無形的力量推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化的進(jìn)程，而居民數(shù)字化意識(shí)的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要借助政府引導(dǎo)、村社宣傳、鄉(xiāng)民傳播和家庭影響等多方的力量穩(wěn)步推進(jìn)。具體而言，一方面要有效運(yùn)用“掌上智村”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳播方式的創(chuàng)新，讓村民在新的數(shù)字環(huán)境中獲得新鮮感和愉悅感，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村信息氛圍;另一方面可在線下建立一些數(shù)字體驗(yàn)館和信息示范基地，讓村民身臨其境地感受“數(shù)字文化”，培育數(shù)字化觀念。

第二，要提高村民的主體意識(shí)和參與意識(shí)。要讓村民認(rèn)識(shí)到，他們是基層治理的主體，作為鄉(xiāng)村成員，承擔(dān)著為鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策的責(zé)任，也應(yīng)作為數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的重要參與者，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。

（三）重視鄉(xiāng)村數(shù)字化治理隊(duì)伍建設(shè)

作為一種全新的社會(huì)治理方式，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理對(duì)基層治理主體的數(shù)字化意識(shí)、信息化水平和改革創(chuàng)新精神等都提出了較高要求。要改變基層干部拒絕數(shù)字化、冷漠應(yīng)付數(shù)字化改革的痛點(diǎn)，各村社必須牢牢抓住黨和國(guó)家有關(guān)“鄉(xiāng)村人才振興”的政策機(jī)遇，切實(shí)圍繞各村社數(shù)字化治理的建設(shè)要求和任務(wù)，科學(xué)制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)人才隊(duì)伍的培育和壯大。

第一，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的工作隊(duì)伍。注重從本村致富能手、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生等群體中，選拔思維理念先進(jìn)、信息化水平較高、拼搏創(chuàng)新精神較強(qiáng)的人員充實(shí)到鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的工作隊(duì)伍中;鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢人士、各界精英回村發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的風(fēng)氣和氛圍。

第二，要建立健全鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。將鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的實(shí)際業(yè)績(jī)與工作人員的年終考核、工資績(jī)效、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等進(jìn)行掛鉤，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作可持續(xù)推進(jìn)。

（四）完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機(jī)制

一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。圍繞社會(huì)治理智能化、規(guī)范化、法治化的要求，有針對(duì)性地開展形式靈活、內(nèi)容多元的數(shù)字化培訓(xùn)，幫助工作人員樹立數(shù)字化治理的理念，增強(qiáng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段依法治理、執(zhí)行政策和服務(wù)村民的能力，打造一支既了解鄉(xiāng)村治理工作又具備一定數(shù)字化技術(shù)理念的專業(yè)人才隊(duì)伍。

另一方面，要加強(qiáng)普通村民數(shù)字化技能培訓(xùn)的覆蓋面和頻率。發(fā)揮線下面對(duì)面指導(dǎo)、個(gè)性化培訓(xùn)和“掌上智村”線上主題培訓(xùn)、特色活動(dòng)參與打卡展示等作用，在豐富村民文化生活的同時(shí)，培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化應(yīng)用能力的新時(shí)代村民。

（五）聚焦村民需求，拓展“掌上智村”的服務(wù)功能

滿足村民對(duì)美好生活的需求，是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“掌上智村”項(xiàng)目從建設(shè)以始，主要聚焦于政府服務(wù)和鄉(xiāng)村治理，在平臺(tái)選擇上（釘釘）和功能開發(fā)上也都呈現(xiàn)“政務(wù)型”的特點(diǎn)。而在實(shí)際應(yīng)用中，作為治理對(duì)象和主體的村民才是真正盤活“掌上智村”平臺(tái)的根本動(dòng)力，因此在下一階段建設(shè)中，應(yīng)充分尊重村民的主體地位，堅(jiān)持村民為本的價(jià)值取向，全方位、全過程聽取村民心聲和掌握民情社意，瞄準(zhǔn)村民個(gè)性化和多樣化的實(shí)際需求，因人因地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理與服務(wù)的內(nèi)容、形式，讓廣大村民分享鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的建設(shè)成果，真正讓“掌上智村”成為美麗鄉(xiāng)村的展示平臺(tái)、豐富鄉(xiāng)村文化生活、串起鄉(xiāng)村鄰里交流的美麗線上家園。

具體而言，下一步云龍鎮(zhèn)可圍繞以下幾方面拓展“掌上智村”的服務(wù)功能：

一是積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，對(duì)接鎮(zhèn)內(nèi)商戶等社會(huì)資源、上線鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)質(zhì)商家折扣兌換券豐富積分兌換等功能，建立村民線上參與分享微生態(tài)，增加村民參與黏性。

二是進(jìn)行鎮(zhèn)內(nèi)部門多跨協(xié)同合作，打通活動(dòng)開展壁壘，形成全鎮(zhèn)活動(dòng)線下線上共豐富的良性循環(huán)，增強(qiáng)掌上治村活動(dòng)開展的豐富性，做好宣傳推廣，保持掌上治村的參與熱度。

三是以民為本做好平臺(tái)的升級(jí)，形成村民習(xí)慣群聊模式下的功能提示跳轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村民參與便捷性;可行的情況下，借鑒村民喜歡參與的短視頻平臺(tái)，打造“掌上智村”平臺(tái)上屬于本村社的動(dòng)態(tài)展示欄目，讓村民可以在熟人范圍內(nèi)呈現(xiàn)自己對(duì)于美好生活的向往。

（六）創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式并拓寬校地合作領(lǐng)域

社會(huì)服務(wù)是高等教育的基本職能之一，也是高校生存和發(fā)展的責(zé)任與使命。在校地共建助推鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的改革中，高校應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，整合學(xué)科資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，著力為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板提供智庫(kù)保障。

第一，樹立精準(zhǔn)思維實(shí)施文化惠民。高校教師在開展鄉(xiāng)村服務(wù)時(shí)務(wù)必要做到精準(zhǔn)對(duì)接。要在了解清楚對(duì)接村社民眾生活習(xí)俗、文化需求、可接受的活動(dòng)內(nèi)容形式的基礎(chǔ)上，聚焦民眾需求“靶心”，開展精準(zhǔn)服務(wù)，才能提升民眾的滿意度和獲得感。“陽春白雪”式的高雅文化和通俗大眾的草根文化都應(yīng)該成為鄉(xiāng)村文化振興的重要組成部分;差異化、針對(duì)性地服務(wù)內(nèi)容，才能使文化惠民活動(dòng)更接地氣、更有成效。

第二，注重點(diǎn)面結(jié)合確保統(tǒng)籌推進(jìn)。各服務(wù)團(tuán)隊(duì)要采用點(diǎn)面結(jié)合的模式開展對(duì)接服務(wù)，兼具共性和個(gè)性多渠道多方式地實(shí)施文化惠民。對(duì)于各聯(lián)盟村社村民們都喜聞樂見的活動(dòng)和培訓(xùn)，可采用以某個(gè)村社為線下服務(wù)點(diǎn)開展服務(wù)，同時(shí)積極借助“掌上智村”的同步聯(lián)播功能開展全面全方位的輻射，讓更多村民加入進(jìn)來;而對(duì)于各村社自己所獨(dú)有的需求和文化活動(dòng)產(chǎn)品，則可在全面溝通考察基礎(chǔ)上，針對(duì)性地為其開展個(gè)性化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展部分可操作性強(qiáng)、可持續(xù)開展、社會(huì)實(shí)踐效果良好的惠民模式，打造鄉(xiāng)村文化惠民的精品項(xiàng)目。例如目前寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院與云龍鎮(zhèn)正在對(duì)接的“愛心維修社”和“飛鴻禮儀社”兩大社團(tuán)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，便可發(fā)展為常規(guī)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐基地，在廣泛開展文化惠民活動(dòng)的同時(shí)，擴(kuò)大大學(xué)生社團(tuán)的社會(huì)影響力和知名度。

第三，基于當(dāng)?shù)靥厣蛟煳幕放啤｀l(xiāng)村居民的文化需求既有普遍共性的部分，也有個(gè)性化和體現(xiàn)地方特色的部分。高校教師要努力突破傳統(tǒng)文化惠民服務(wù)領(lǐng)域較窄，大都集中在針對(duì)老弱病殘的幫扶服務(wù)和豐富居民生活的文體活動(dòng)上的問題，真正結(jié)合云龍鎮(zhèn)各村社的實(shí)際情況和地方文化特性進(jìn)行特色化服務(wù)。截至目前，各服務(wù)團(tuán)隊(duì)已圍繞村社實(shí)際開展了“甲村50年以上黨齡老黨員風(fēng)采采集”“上李家村園林綠化走廊設(shè)計(jì)”“頓岙村村容村貌攝影拍攝”“龍舟活動(dòng)禮儀服務(wù)”等特色活動(dòng)，后續(xù)也將繼續(xù)在深挖云龍鎮(zhèn)及下轄村社文脈、史脈、人脈基礎(chǔ)上為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)土文化打造、文化旅游建設(shè)等提供智庫(kù)保障。

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課題項(xiàng)目：2021年度寧波市鄞州區(qū)哲社規(guī)劃課題成果：“校地共建助推鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的實(shí)踐探索”

作者簡(jiǎn)介：周維瓊（1982—?），女，漢族，浙江寧波人，碩士，講師，研究方向：都市旅游;舒衛(wèi)英（1974—?），女，漢族，浙江寧波人，碩士，教授，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。