鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢及優(yōu)化策略
——以廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶為例

朱金勛，高維新，溫 馨,3

(1.廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.四川省宜賓市高縣司法局，四川 宜賓 645150； 3.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

城市與鄉(xiāng)村是相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)全面小康不是簡單的鄉(xiāng)村城市化，而是遵循差別化的雙向互動發(fā)展道路，糾正過度聚焦城市發(fā)展。黨的十九大將城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展提升到新高度，明確指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分是當(dāng)前我國主要矛盾的表現(xiàn)之一。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.64，農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅為城鎮(zhèn)居民的21.05%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村居民對美好生活需要差距較大。因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，樹立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“鄉(xiāng)村振興”和“城市提升”之間關(guān)系，對于推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要意義。

一、文獻(xiàn)回顧和理論分析

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)多尺度、多層次的動態(tài)發(fā)展過程，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和空間等各個(gè)方面的協(xié)同。從語義上看，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展包含靜態(tài)和動態(tài)兩個(gè)方面。在靜態(tài)意義上，它表明了一種協(xié)調(diào)、共生和可持續(xù)的城鄉(xiāng)關(guān)系。例如，毛一敬認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展側(cè)重于打破工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間人為因素導(dǎo)致的割裂，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、發(fā)展速度協(xié)調(diào)、共建共享、價(jià)值互補(bǔ)的發(fā)展格局[1]。趙天娥指出推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，并不是指城鄉(xiāng)完全一致與同樣化，而是在保留城鄉(xiāng)特色和差異的基礎(chǔ)上，把城鄉(xiāng)放在對等的戰(zhàn)略關(guān)系中，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間功能互補(bǔ)和有機(jī)聯(lián)結(jié)[2]。黃燕芬提出城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，在資本、土地、人口等要素雙向流動的支持下建立新型的城鎮(zhèn)化關(guān)系[3]。在動態(tài)意義上，它表明了一種城鄉(xiāng)持續(xù)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程。趙東明著眼于城市的資本、技術(shù)和人才要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的流動過程，提出城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展要從農(nóng)業(yè)里外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力解放和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整[4]。陳曉莉研究認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)同是鄉(xiāng)村振興過程，由鄉(xiāng)村內(nèi)生力、城鎮(zhèn)輻射力與規(guī)劃約束力共同驅(qū)動，本質(zhì)是在尊重城鄉(xiāng)資源稟賦和發(fā)展進(jìn)程的差異基礎(chǔ)上，挖掘城鄉(xiāng)在不同維度、不同方面的比較優(yōu)勢，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型[5]。蒲向軍指出城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與國家宏觀政策調(diào)控息息相關(guān)，具有獨(dú)特的發(fā)展階段性[6]。

目前，學(xué)界關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的研究主要從城鄉(xiāng)一體化視角展開，概念界定尚不統(tǒng)一，多集中在城鄉(xiāng)體制機(jī)制[7]、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展[8]、社會治理[9-10]等層面。國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究始于蘇南實(shí)踐[11]，探索城鄉(xiāng)一體的戶籍[12]、規(guī)劃管理[13]和利益分配[14]。隨著實(shí)踐推進(jìn)不斷豐富深化，研究內(nèi)容發(fā)生變化，主要集中在以下4個(gè)方面：(1)城鄉(xiāng)異質(zhì)經(jīng)濟(jì)單元方面，通過農(nóng)民市民化[15-16]、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)安全[17]和公共服務(wù)對等[18]暢通城鄉(xiāng)發(fā)展要素，促使城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展從投資和資源驅(qū)動型，轉(zhuǎn)向消費(fèi)和科技創(chuàng)新驅(qū)動型。多措并舉發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用[19-20]。(2)城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，以劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論為邏輯起點(diǎn)，提出當(dāng)城市化率不足30%時(shí)，城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，農(nóng)村保持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；當(dāng)城市化率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；當(dāng)人均國民收入達(dá)到2 000～5 000美元時(shí)，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程[21-22]。(3)城鄉(xiāng)協(xié)同演進(jìn)方面，學(xué)者們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化歷經(jīng)城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)關(guān)系改善、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等階段[23-24]，強(qiáng)調(diào)尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、循序漸進(jìn)以及發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用[25]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)收入差距的收斂作用逐漸增強(qiáng)[26]。城鄉(xiāng)融合空間視角下尋求振興鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[27]。(4)城鄉(xiāng)協(xié)同測度方面，有學(xué)者運(yùn)用頻度統(tǒng)計(jì)法、圖分類識別法、主因子分析法、靜態(tài)和動態(tài)協(xié)調(diào)度模型等建構(gòu)了經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和生態(tài)等指標(biāo)體系，測算城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度[28-31]。也有學(xué)者細(xì)分經(jīng)濟(jì)維度，選取消費(fèi)水平、恩格爾系數(shù)構(gòu)建全域一體化指標(biāo)[32]。

從文獻(xiàn)評述可知，學(xué)界對于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究成果富有指導(dǎo)性和啟發(fā)性，有助于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)深度協(xié)同發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。已有研究多集中在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的理論分析、歷史演進(jìn)、指標(biāo)體系構(gòu)建以及對策建議等方面，但從系統(tǒng)性空間視角表達(dá)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展信息的研究成果較少，尤其在廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平評估和協(xié)同系統(tǒng)耦合關(guān)系等方面尚待深入研究。鑒于此，本文以廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶為研究單元，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)模型、灰色關(guān)聯(lián)模型和固定效應(yīng)模型，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、空間和社會治理協(xié)同等方面探討城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展動態(tài)演變趨勢、空間差異和動力因素，揭示城鄉(xiāng)協(xié)同的系統(tǒng)性和異質(zhì)性特征，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”的重要窗口，是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的腹地，是國家城鎮(zhèn)化 “兩橫三縱”戰(zhàn)略格局沿海環(huán)軸的重要組成部分，在城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展方面走在前列，示范作用明顯。2017年廣東省布局了以珠三角城市群為核心、汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)為兩翼的沿海新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展空間，充分依托沿海區(qū)位條件攻克城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和不充分難題。經(jīng)過多年努力，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。據(jù)此，本文通過建立城鄉(xiāng)協(xié)同指標(biāo)體系，利用耦合協(xié)調(diào)模型和灰色關(guān)聯(lián)模型深入研究廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同水平。

(一)城鄉(xiāng)協(xié)同指標(biāo)體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村代表了2種不同經(jīng)濟(jì)社會空間形態(tài)，在自然、社會、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面具有互補(bǔ)性和共生性，是各時(shí)代社會文明的價(jià)值體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和本質(zhì)要求城鄉(xiāng)協(xié)同，而鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)價(jià)值一體的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)價(jià)值一體涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能等內(nèi)容。對于城鄉(xiāng)協(xié)同或城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的評價(jià)指標(biāo)的選擇，國內(nèi)多以協(xié)同理論、系統(tǒng)理論和邊緣理論為指導(dǎo)。依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》評價(jià)指標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)協(xié)同本質(zhì)，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、空間協(xié)同和社會治理協(xié)同4個(gè)層面構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系，測算廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同度及空間差異(表1)。其中，經(jīng)濟(jì)協(xié)同是市場機(jī)制調(diào)節(jié)下的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工和融合，生態(tài)協(xié)同體現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源和環(huán)境的有序流動和合理使用，空間協(xié)同是城鄉(xiāng)間各種有形和無形通道的鏈接，社會治理協(xié)同代表了城鄉(xiāng)公共資源的公平和有效分配。

研究時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2000年、2008年和2019年。數(shù)據(jù)源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》及廣東各地市統(tǒng)計(jì)年鑒、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站及地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

表1 廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

考慮到城鄉(xiāng)協(xié)同各指標(biāo)之間差異，且涉及不同地區(qū)的差別化管理以及數(shù)據(jù)的可獲得性，采用熵值法依據(jù)指標(biāo)間的信息量大小賦權(quán)，增強(qiáng)了測算的科學(xué)性和有效性。采用極差法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，加權(quán)得出廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同度，據(jù)此評估城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展效果，公式如下：

正指標(biāo)：li=(Xi-Ximin)/(Ximax-Ximin)

(1)

負(fù)指標(biāo)：li=(Ximax-Xi)/Ximax-Ximin)

(2)

(3)

式中，li為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為指標(biāo)實(shí)際值，Ximin為所有指標(biāo)中的最小值，Ximax為所有指標(biāo)的最大值。p為城鄉(xiāng)協(xié)同度，Wi為指標(biāo)權(quán)重值。城鄉(xiāng)協(xié)同度由指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及其權(quán)重加權(quán)求出。

(二)城鄉(xiāng)協(xié)同灰色關(guān)聯(lián)度模型

為了能有效評價(jià)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同與經(jīng)濟(jì)協(xié)同、社會治理協(xié)同、生態(tài)協(xié)同和空間協(xié)同子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)程度和發(fā)展態(tài)勢，采用灰色關(guān)聯(lián)度法，通過位移差定量描述和比較分析二者之間的相互作用關(guān)系，公式如下：

(4)

(5)

式中，δm(k)是X(k)相對于X0(k)的關(guān)聯(lián)系數(shù)，X(k)和X0(k)分別表示廣東沿海經(jīng)濟(jì)第m年城鄉(xiāng)協(xié)同與城鄉(xiāng)協(xié)同子系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化值，為分辨系數(shù)，一般取0.5。γm為城鄉(xiāng)協(xié)同與城鄉(xiāng)協(xié)同子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)度。

(三)城鄉(xiāng)協(xié)同耦合協(xié)調(diào)度模型

廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同耦合協(xié)調(diào)度模型反映了城鄉(xiāng)協(xié)同4個(gè)子系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)程度，公式如下：

(6)

T=αF(x)+βG(x)+εH(x)+rQ(x)

(7)

D=C×T

(8)

式中，D是耦合協(xié)調(diào)度，C是耦合度，T是綜合發(fā)展度，F(xiàn)(x)為經(jīng)濟(jì)協(xié)同指數(shù)，G(x)為社會治理協(xié)同指數(shù)，H(x)為生態(tài)協(xié)同指數(shù)，Q(x)為空間協(xié)同指數(shù)，α、β、ε、r為待定系數(shù)。由于經(jīng)濟(jì)協(xié)同和社會治理協(xié)同反映了城鄉(xiāng)自我發(fā)展能力，生態(tài)協(xié)同和空間協(xié)同體現(xiàn)了城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力，故取α=0.3，β=0.3，ε=0.2，r=0.2。采用中值分步法，將耦合協(xié)調(diào)度分為以下區(qū)間(見表2)。

表2 耦合協(xié)調(diào)度分類

三、結(jié)果與分析

(一)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同時(shí)空演變分析

從宏觀上看，2000—2019年期間廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同取得了較為顯著的成績(表3)。珠三角城市群先降后升，變化幅度在1%以內(nèi)。湛茂陽都市區(qū)持續(xù)上升，變化幅度為4%。汕潮揭城市群先降后升，變化幅度達(dá)2.6%。這一結(jié)果得益于政府的政策扶持。2002年廣東將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作提上日程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革。2003年廣東實(shí)行“五取消、一改革、一種稅”的農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，減少城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。2008年廣東加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，允許社會資本參與土地管理，通過城鄉(xiāng)人口雙向流動促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展，直接效應(yīng)是2008年后城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)上升。值得關(guān)注的是城鄉(xiāng)協(xié)同地域分布不平衡依舊明顯，協(xié)同度大于0.35的8個(gè)市中前6名全部位于珠三角城市群，小于0.29的4個(gè)市中前3名全部位于汕潮揭城市群，高度吻合廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。2019年珠三角城市群、汕潮揭城市群、湛茂陽都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量分別為86 899.05億元、5 876.79億元、7 609.24億元，占比全省80.70%、5.45%、7.06%，表明了廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展影響較大。

表3 廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平

從局部上看，地市城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平差異較大，廣州城鄉(xiāng)協(xié)同度最高(0.679)，揭陽最低(0.261)，極差達(dá)0.418，可分為3個(gè)梯隊(duì)。

第一梯隊(duì)：廣州和深圳，城鄉(xiāng)協(xié)同度在0.5～0.7之間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，營商環(huán)境優(yōu)越，年GDP過萬億。廣州是省會城市、特大城市，深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家中心城市。擁有南沙、前海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家級高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了開放的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。伴隨廣深港高鐵運(yùn)營、港珠澳大橋貫通以及虎門二橋、深中通道的相繼聯(lián)通珠江東西口岸，廣深城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的硬件環(huán)境更優(yōu)，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)要素流動更充分。

第二梯隊(duì)：珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江和茂名，城鄉(xiāng)協(xié)同度在0.3～0.4之間。以沿海經(jīng)濟(jì)帶副中心和地區(qū)性中心地級市為主，位于珠江出海口，區(qū)域優(yōu)越，政策優(yōu)惠，交通便捷，陸海資源豐富，僅次于廣州和深圳。與港澳聯(lián)系緊密，制造業(yè)體系完備，金融服務(wù)、高端裝備制造、港口物流業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)遍布城鄉(xiāng)，海洋產(chǎn)業(yè)集聚、油氣石化產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等協(xié)調(diào)發(fā)展帶動縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)部城市群組團(tuán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)躍升，遍布城鄉(xiāng)的中小微企業(yè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)獲得部分行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，生產(chǎn)總值增速和城鎮(zhèn)化水平低于第一梯隊(duì)，中心城區(qū)輻射帶動力相對較弱。

第三梯隊(duì)：汕頭、汕尾、潮州、揭陽和陽江，城鄉(xiāng)協(xié)同度低于0.3，以沿海經(jīng)濟(jì)帶二三線地級市為主。與第一和第二梯隊(duì)相比，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系薄弱，交通互聯(lián)互通度不高，海陸經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，承接珠三角城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不足，外向經(jīng)濟(jì)拓展度不夠，城鄉(xiāng)人均收入不到第一梯隊(duì)的一半。

(二)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同耦合關(guān)系分析

1.城鄉(xiāng)協(xié)同母系統(tǒng)與子系統(tǒng)間灰色關(guān)聯(lián)度。廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同母系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)度間存在顯著的木桶效應(yīng)(圖1)。社會治理協(xié)同、空間協(xié)同和經(jīng)濟(jì)協(xié)同與母系統(tǒng)間具有較好的協(xié)調(diào)性，生態(tài)協(xié)同協(xié)調(diào)性較差，側(cè)面上反映了廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要依靠社會治理協(xié)同，也較好地印證了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展實(shí)踐歷程：智慧天眼、網(wǎng)格化治理、大數(shù)據(jù)預(yù)警等精細(xì)化管理城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)改善了居民和村民的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障狀況，城鄉(xiāng)社會治理協(xié)同相對容易實(shí)現(xiàn)。空間協(xié)同和經(jīng)濟(jì)協(xié)同受制于“工業(yè)先行、以農(nóng)養(yǎng)工”的發(fā)展模式，稍弱于社會治理協(xié)同。生態(tài)協(xié)同協(xié)調(diào)性較差的原因在于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)讓位于城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，城中村治理混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村內(nèi)建筑密度高、間距小，居民用電線路隨意布線，排水管網(wǎng)不足、生活污水難排放，衛(wèi)生死角難清理，近海海域受到不同程度影響。

圖1 2000—2019年廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同母系統(tǒng)與子系統(tǒng)間灰色關(guān)聯(lián)度

2.城鄉(xiāng)協(xié)同子系統(tǒng)內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)度。整體上，2000—2019年間廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)程度呈優(yōu)化態(tài)勢，以珠三角城市群為城鄉(xiāng)協(xié)同中心向外擴(kuò)展，湛茂陽都市區(qū)耦合協(xié)調(diào)程度整體上優(yōu)于汕潮揭城市群(圖2)。在珠三角城市群，廣州、佛山、東莞城鄉(xiāng)耦合高度協(xié)調(diào)，深圳、江門、中山、惠州和珠海存在惡化風(fēng)險(xiǎn)，主要原因是廣州、佛山和東莞地市聯(lián)系緊密，城市邊界外延，驅(qū)動郊區(qū)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)同難度較小。在湛茂陽都市區(qū)，湛江始終維持耦合協(xié)調(diào)良好，茂名、陽江耦合度趨向一致。湛江熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，汕湛高速、廣湛高鐵打開了湛江農(nóng)產(chǎn)品銷路。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣，具有北部灣城市群和海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展腹地。在汕潮揭城市群，汕頭始終維持耦合初級協(xié)調(diào)，潮州、揭陽、汕尾由失調(diào)轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)。究其原因，潮州、揭陽和汕尾缺乏促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的資源、交通、區(qū)位等硬件環(huán)境，城鄉(xiāng)協(xié)同水平明顯低于中心城市汕頭，但隨著汕潮揭城鎮(zhèn)群規(guī)劃的實(shí)行，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展由失調(diào)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)。

圖2 2000—2019年廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同子系統(tǒng)內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)度

四、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同影響因素

(一)變量選擇和模型建立

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上,優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。參考已有研究[33]，以2019年為研究時(shí)間截面，選取城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度為被解釋變量，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、工業(yè)化發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為解釋變量，進(jìn)一步分析影響廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的因素。其中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平用職工平均工資、人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、固定資產(chǎn)投資總額、居住面積和財(cái)政支出表示。工業(yè)化發(fā)展階段通過工業(yè)總產(chǎn)值表示。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平選擇播種面積和農(nóng)林牧漁產(chǎn)值表示。

(二)平穩(wěn)性檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)

在進(jìn)行實(shí)證分析之前，通過Fisher-ADF法檢測面板數(shù)據(jù)是否達(dá)到平穩(wěn)狀態(tài)，采用約翰遜協(xié)整法檢驗(yàn)變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。計(jì)算結(jié)果表明：各指標(biāo)均為一階單整變量，在5%顯著性水平上拒絕了“不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)(見表4，表5)。因此，建立的回歸模型不存在偽回歸問題。

表4 面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果

續(xù)表

表5 面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

(三)全樣本回歸分析

在進(jìn)行回歸分析之前，對隨機(jī)效應(yīng)模型與固定效應(yīng)模型的選擇進(jìn)行了檢驗(yàn)，計(jì)算結(jié)果顯示，Hausman檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為18.51，在1%顯著性水平下拒絕了隨機(jī)效應(yīng)與固定效應(yīng)無差別的原假設(shè)(表6)。因此，就固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果進(jìn)行分析。

表6 回歸分析結(jié)果

職工平均工資和人均可支配收入在0.01%水平下顯著為負(fù)，表明收入增長并不必然帶來城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有時(shí)甚至阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要素流動。固定資產(chǎn)投資總額、居住面積和財(cái)政支出在0.05%水平下均為顯著正相關(guān)，表明公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量改善了農(nóng)民生活水平，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，進(jìn)而帶動廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。值得關(guān)注的是，工業(yè)總產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶中并未顯著推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，反而有擴(kuò)大城鄉(xiāng)差異的趨勢。雖然廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)總產(chǎn)值和二三產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢擴(kuò)大，但是城鄉(xiāng)消費(fèi)增速差距也明顯擴(kuò)大，使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平較低。究其原因，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，二三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，城市單方面的產(chǎn)業(yè)增長往往會拉大城鄉(xiāng)差距。播種面積和農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的回歸系數(shù)均在0.1%水平下顯著正相關(guān)，表明推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有利于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一定程度上也說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高對縮小城鄉(xiāng)差距具有積極作用。綜上表明，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的動力開發(fā)存在不平衡不充分問題，目前主要的動力為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

五、結(jié)論和建議

通過構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系和耦合協(xié)調(diào)評判模型，實(shí)證分析廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同情況。結(jié)果表明：一是廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展良好，支農(nóng)惠農(nóng)政策效果顯著。城鄉(xiāng)協(xié)同地域分異顯著，珠江三角洲、汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不充分問題尚存。協(xié)同度較高的基本位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、基礎(chǔ)設(shè)施良好、區(qū)位條件優(yōu)越的省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和副中心地級市，協(xié)同度較低的基本位于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、互聯(lián)互通不高的二三線地級市。二是城鄉(xiāng)協(xié)同母系統(tǒng)與子系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)程度不一，社會治理協(xié)同、空間協(xié)同和經(jīng)濟(jì)協(xié)同與母系統(tǒng)間具有較好的協(xié)調(diào)性，生態(tài)協(xié)同發(fā)展失調(diào)限制了城鄉(xiāng)協(xié)同的提升。三是城鄉(xiāng)協(xié)同子系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)程度處于良好的發(fā)展態(tài)勢，但珠三角城市群、汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)地級市內(nèi)部城鄉(xiāng)二元格局明顯。四是動力開發(fā)存在不平衡不充分問題。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平的提高對縮小城鄉(xiāng)差距具有積極作用。基于此，提出以下策略。

(一)創(chuàng)新開放沿海城鄉(xiāng)，破解二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)市場要素互動、功能互補(bǔ)，是破除城鄉(xiāng)二元壁壘、保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。珠三角城市群城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)公共服務(wù)深度一體化方面精準(zhǔn)施策，尤其解除人才自由流動的障礙，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，破解二元結(jié)構(gòu)。增加市場主體權(quán)限，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程。金融惠農(nóng)，產(chǎn)權(quán)確權(quán)，治理城中村頑疾，老城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。擴(kuò)大開放水平，力促珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，改善人居環(huán)境，對口幫扶兩翼地區(qū)，產(chǎn)業(yè)、平臺共建，合理引導(dǎo)人才、資本、科技、管理等發(fā)展要素流向汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)兩翼，由治貧向防貧轉(zhuǎn)變。汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)兩翼以建設(shè)汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市為抓手，主動承接珠三角城市群城市輻射帶動，實(shí)施就地城鎮(zhèn)化，以廣東政務(wù)一網(wǎng)通辦、政務(wù)小程序等打造質(zhì)效的基本公共服務(wù)。健全沿海縣鄉(xiāng)長效增收機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引逆城鎮(zhèn)化資源要素落戶扎根。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)空間

落實(shí)廣東沿海新型城鎮(zhèn)化格局細(xì)分的國土分區(qū)，規(guī)劃對接，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)空間，明確功能分區(qū)。有序開發(fā)國土空間資源，打通區(qū)域阻隔，縮短沿海城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的時(shí)空距離，合理布局城市與鄉(xiāng)村發(fā)展邊界。珠三角城市群重點(diǎn)加強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力。加速科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新舊動能轉(zhuǎn)化，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，培育海濱高端功能區(qū)，建設(shè)國際金融、貿(mào)易、科技創(chuàng)新、航運(yùn)等中心和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加速產(chǎn)業(yè)集聚，輻射帶動汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)分別以汕頭、湛江為副中心，補(bǔ)足交通短板，打造2小時(shí)交通圈。推進(jìn)汕潮揭、湛茂陽一體化發(fā)展，借勢發(fā)展臨海工業(yè)，培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)集群等。以汕尾、陽江為支點(diǎn)對接融入廣深城市群，協(xié)同優(yōu)化兩翼發(fā)展空間，建設(shè)沿海特色小鎮(zhèn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

(三)統(tǒng)籌陸海生態(tài)安全，差異錯(cuò)位發(fā)展

綠色發(fā)展是廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主線。明確海洋主體區(qū)劃，整體維護(hù)陸海岸線生態(tài)安全，構(gòu)建近海海岸生態(tài)防護(hù)帶，留足陸海交互緩沖空間，保護(hù)紅樹林、防護(hù)林生長環(huán)境，維持生物多樣性，抵御自然災(zāi)害，提供城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。治理水體污染，加速臨海石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)海洋主體功能區(qū)管控，開展綠化活動。引導(dǎo)沿海城鄉(xiāng)向海而興，拓展海洋發(fā)展空間，推動兩翼海洋經(jīng)濟(jì)壯大，實(shí)施港口振興，質(zhì)效利用沿海各港口，競爭錯(cuò)位發(fā)展。完善惠農(nóng)政策，優(yōu)化公共財(cái)政、銀行金融、社會資本支農(nóng)平臺，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，利用互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)科技拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動農(nóng)產(chǎn)品精加工。平衡沿海縣鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。