以高質高效司法護航高質量發展
——廣東代表團審議“兩高”工作報告

文 張琳琳

“法治擔當顯情懷，為民實事暖人心。”“司法新成效、改革新發展、不斷踐行全過程人民民主的業績有目共睹。”十三屆全國人大五次會議期間，廣東代表團的代表們認真審議了最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，對一組組翔實數據記錄的人民法院、人民檢察院過去一年為公平正義所付出的艱辛努力，代表們看在眼里，高度肯定，直言“司法既有力度又有溫度”。

營造清朗網絡空間 維護互聯網安全

依法嚴厲打擊網絡犯罪，加強個人信息司法保護是人民群眾關注的熱點話題，也是司法機關落實以人民為中心政治要求的具體體現。過去一年，為推進網絡虛擬空間的依法治理，各級法院審結網絡傳銷、網絡賭博、非法利用信息網絡等犯罪案件9.2萬件，全國檢察機關起訴利用網絡實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人。

“雖然司法機關持續加大對侵犯公民個人信息犯罪的打擊力度，但是個人信息被竊取、泄露和濫用的情況仍屢見不鮮，因個人信息泄露導致的網絡違法犯罪仍高位運行。”談到個人信息保護，吳翔代表不無擔憂地指出。他建議，應堅持全鏈條懲治，依法從嚴打擊侵犯公民個人信息犯罪。發揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力，切實加強公民個人信息的公益保護。同時，推動個人信息保護懲罰性賠償，提高違法行為成本。白映玉代表認為，當前尤其要聚焦侵害個人敏感信息、特殊群體個人信息以及大規模個人信息案件，關注重點行業部門和大型平臺企業，加大公益訴訟力度，以點帶面，形成有力聲勢。何桂芳代表對于“兩高”堅持對電信詐騙犯罪全鏈條打擊、一體化防治的效果表示肯定，前些年，電信詐騙案件頻發，造成了大量人民群眾財產損失。得益于“兩高”的努力，通過制定司法文件、開展反詐宣傳、專項監督、推動綜合治理等方式，有效懲治了電信詐騙等網絡犯罪。

人臉識別、青少年網絡安全、直播帶貨等是近年來網絡安全新的隱憂所在。李小琴代表建議，應進一步加強對互聯網個人隱私的保護力度，尤其是人臉識別的保護；進一步加強對青少年上網安全的保護力度，完善網絡管理規則，加強網絡監管，嚴厲打擊校園貸、未成年人粉絲經濟等網絡違法違規行為。黃炳章代表建議，加大對網上購物、直播帶貨欺詐行為懲治力度，凈化網絡環境。

助推高質量發展 營造法治化營商環境

過去一年，“兩高”胸懷“國之大者”，緊緊圍繞黨中央部署，聚焦高質量發展主題，充分發揮司法促發展、穩預期、保民生的作用，營造了良好的法治化營商環境，特別是加大“卡脖子”關鍵核心技術和原始創新成果的司法保護力度，服務科技創新驅動發展。檢察院持續加大懲治侵犯知識產權犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。法院審結一審知識產權案件54.1萬件，同比增長16.1%。

代表分組審議“兩高”工作報告（王輝/攝）

不少代表關注到企業在“走出去”過程中面臨的知識產權糾紛困境。方利旭代表在調研中發現，不少企業由于缺乏海外法律意識、應對能力不足、應訴成本過高等原因，遭遇337調查等糾紛時難以得到有效救濟。他建議，應完善海外知識產權糾紛防范機制，加強重大案件的協調跟進和政策支持，建立外國政策法規更新的跟蹤機制，及時發布預警信息；加強國內法域外適用體系建設和法理研究；加強涉外法律人才培養，建設新型審判團隊。

吳清平代表指出，當前我們對國內外機構的違規專利布局策略認識不足，知識產權法官隊伍建設難以適應知識產權糾紛訴訟快速增長的要求，專利糾紛案件審理期限較長，影響了創新主體對維權訴訟的效率期待。應綜合研判國內外機構在華的專利糾紛問題，提出國際競爭新形勢下我國知識產權競爭的指導性意見，保護我國高質量創新與高質量發展。強化司法防范意識，依法公正審理涉外知識產權案件，更好地維護國家產業安全與發展利益。

依法平等保護各類企業合法權益，持續推進法治化營商環境建設也是代表們關注的焦點。2020年起，最高檢主導開展企業合規改革試點工作，加強頂層設計、形成改革合力、嚴格依法推進，取得了實實在在的階段性成效。

方利旭代表建議，為更好幫助企業規范國際化經營行為，應完善涉案企業合規的激勵機制，明確量刑建議的輕緩幅度、不起訴程序的具體適用、合規考察期等；明確企業合規的通用標準或驗收標準，同時針對不同領域、不同規模、不同類型違法犯罪的涉案企業制定針對性細化標準；在檢察院設立企業合規檢察部或檢察組，專門解決企業合規問題。

白映玉代表認為，應積極推動涉案企業數據合規建設。結合司法辦案，推動涉案企業加強合規建設特別是數據合規，引入第三方監督評估機制，對于“個人敏感信息、個人信息和其他信息”“特殊群體、特定對象、重點領域”個人信息建立分級保護制度；對于持續批量、短時間內大量獲取個人信息等異常行為加強技術監控、預警和阻斷；對于重點崗位人員、分支網點人員、離職人員從嚴加強管理，督促涉案企業“真整改”“真合規”。

蔡仲光代表指出，最高法、最高檢要積極推動企業家合法權益的立法建設，通過廣泛征集社會各界的意見和建議，提請全國人大常委會出臺相關保護企業家合法權益的法律，加強對民營企業家的司法保護。黃炳章代表建議最高檢提高司法救助力度，規范少捕慎訴慎押刑事司法程序，同時加大改判糾正追責督辦機制，為受影響企業或個人挽回損失。

司法為民出實招 司法溫度暖民心

“兩高”工作高度重視民生問題，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，共同走出了一條中國特色的司法為民之路。從一串串具體數據、一件件鮮活事例中，代表們感受到了過去一年“兩高”在踐行司法為民理念、增強人民群眾對司法公正的獲得感上的司法溫度。

袁玉宇代表發現，今年“兩高”工作報告都聚焦“以人民為中心”這一主題，關注民生熱點，回應民生關切，特別是社會輿論關注度非常高的嚴厲打擊拐賣婦女兒童、加強特殊群體權益保障問題。最高人民法院的報告明確，“對殘害婦女兒童、老年人等挑戰法律和倫理底線的犯罪，論罪當判死刑的，依法判處并核準死刑”，堅決維護法治權威。對于社會呼聲很高的“加大拐賣量刑”，報告中回應“嚴懲性侵、拐賣婦女兒童和收買被拐賣婦女兒童等犯罪，強化對被拐賣婦女兒童的司法保障”。

“兩高”報告中關于未成年人保護的內容也引起了代表們的共鳴。最高法工作報告提到，對一些父母不正確實施家庭教育、怠于履行撫養監護義務、為孩子訂“娃娃親”等行為進行訓誡，對虐待兒童的剝奪監護權。最高檢去年針對嚴重監護失職，發出督促監護令1.9萬份。“家庭教育促進法今年起施行，相信更利于我們‘依法帶娃’。”袁玉宇代表說。來自廣州市中級人民法院的陳海儀代表介紹了她所從事的少年家事工作，他們構建了包括智慧矯治中心、少年家事訴調中心為依托的線上線下審判綜治體系，并打造了“羊城金不換”少年司法品牌，幫助失足少年和問題孩子矯治。她指出，最高法已經下達相關文件加強新時代少年審判工作，但少年法庭的獨立性仍存在一些體制機制方面的限制，與家事審判之間還有不少互相交叉的地方，期待能有更明確的規劃。

除了切實紓解群眾急難愁盼問題，“兩高”在優化自身體制機制方面，也真正做到便民、利民、惠民。如最高法建立了一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，最高檢推行檢察公開聽證、建立信訪“倒三角”，切實降低群眾維權成本，提高違法代價。

對于一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制，王筱虹代表有切身的感受，去年她參加了最高法組織的關于“推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設”的專題調研。“走入最基層的法院，在村子里面的審判庭旁聽糾紛審理，我真切感受到了基層法官在‘法’與‘情’的處理上如何精準拿捏和在為民服務上的努力和用心。”她感慨地說。

廣東毗鄰港澳，在維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益方面進行了積極的探索。王筱虹代表建議，檢察機關要進一步發揮法律監督職能，深化港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益的法治保障，細化服務措施，提供精準檢察產品。同時也加大對這類精準檢察產品的對外宣傳，讓更多的僑胞感受中國司法的溫度和用心。

創新司法服務方式 夯實基層隊伍基礎

“兩高”近年來不斷創新司法服務方式，深入推進司法體制改革，審判質效和司法公信力不斷提高。去年面對疫情，智慧法院大顯身手，全國法院在線立案1 143.9萬件，在線開庭127.5萬場。互聯網司法模式不斷完善，在全球率先出臺法院在線訴訟、在線調解、在線運行三大規則，以人民為中心的互聯網司法規則體系逐步建立。

作為法院審判一線的一員，陳海儀代表真切感受到法院的很多創新司法舉措。如廣州中院啟動全國首個5G智慧法院及實驗室建設，推出首個5G虛擬智能法庭、區塊鏈律師調查令服務平臺等首創成果，被納入“國家智庫報告”；交互式審理、在線聯審、“一體化”5G智慧司法便民設施“E法亭”等新舉措，都大大提升了法院司法為民的服務水平和法治能力。她就曾以直播帶貨的方式，在法院的官微上為企業、為老百姓介紹法院的這些新發展和司法好物。

曾慶洪代表建議，應以數字化技術助力智慧法院建設，促進法院裁判尺度在全國范圍內的適度統一。他表示，近年來最高法在落實“同案同判”要求上采取了大量舉措，取得了令人矚目的成效，但在實踐中“同案不同判”的情形仍然存在。建議最高法加快數字化建設進程，加強科學的類案搜索技術支撐，適當擴大類案搜索的適用范圍，盡快建設全國范圍內的案例數據庫并實現關鍵詞精準搜索、精確推送，為建設智慧法院、實現同案同判提速。同時，進一步加強智慧法院、智慧檢務建設，完善專業人才保障機制，充分利用人工智能和大數據助力案件辦理，將法官和檢察官從常規性事務和簡單案件中解放出來，集中力量辦理重要案件，提高司法工作的質量和效率。

人才隊伍建設是“兩高”工作備受關注的問題。最高法工作報告指出，專業化人才尤其是涉外法治人才短缺問題比較突出，一些法院案多人少、招人難、留人難等問題尚未得到有效解決。

陳海儀代表坦言，在法院系統無論是審判執行還是司法體制改革的進一步深化，人才都是不可或缺的資源，制約法院人才發展、造成人才流失的情況仍然比較突出，法院應在加大審判人才隊伍建設，尤其是加大年輕干部的培養方面多想辦法多下功夫。

王筱虹代表也有同感，她表示，從河北調研的經歷看到，基層的法院法官年齡偏大，年輕的少，人員配置也偏少。對于一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制的最前線的鎮、村法庭，如果不啟動“以老帶新”的人員梯隊培養，那么“一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系”在最基層的持續發展會成為問題。她建議加強對最基層法院的人員配置，優化基層法院司法人員尤其是法官的年齡結構和學歷層次，應該注意法官隊伍和司法人員隊伍的分層級建設和發展。

李杏玲代表建議，應不拘一格培養、選拔、使用人才，特別是涉外專業法治人才。從基層遴選法官、選調干部更加注重能力經驗，放寬年齡、學歷、職級限制，選拔干部注重基層工作經歷，充分調動各年齡段、各類別人才積極性，確保持續提高司法能力。