“最后一公里”的攻堅
——省人大農村農業委督辦完善農村集中供水設施建議紀事

文/ 圖 曉 軍 張 帆

“除了省水利廳邀請我參加的視察調研活動外，我去年曾兩次抽時間到河源市的山區調研農村集中供水處理設施的情況，看到情況已經有了很大的改善，說明建議辦理落實效果非常好！”領銜代表黃輝球給出了他在《關于完善農村集中供水處理設施的建議》答復上寫下“滿意”兩字的理由。這份建議辦理優秀答卷的背后，是省人大常委會、人大代表和政府有關部門敢于擔當的共同努力。

代表建議直指“堵點”

黃輝球代表在建議中提出，自2016年啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程以來，農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率都有較大提高。目前，農村飲水的工程重點已經從解決農村飲水困難轉向飲水安全。但是，農村飲水安全問題還存在一些問題，包括：農村集中供水、自來水未全面覆蓋，供水不足，尤其是山區、經濟落后地區的村與村之間、村民之間搶占山泉水、地下水的情況時有發生。部分農村水資源水質差、水處理工藝落后，水中的污染物無法去除干凈，甚至因水處理工藝落后造成二次污染。因此，完善農村集中供水處理設施仍是政府需要持續關注的民生實事。

“我出生在農村，對農村很有感情，一直都很關注農村的生產生活情況。農村集中供水的現狀，在鄉鎮一級和附近的農村都做得很好，但在偏遠地區特別是經濟欠發達的山區，確實存在一些不足之處。建議雖然是我在2021年省十三屆人大四次會議上第一次提出，但實際上我對這個問題已有長時間的觀察和較為深入的調研，這個建議并非臨時起意。”年逾花甲的黃輝球談及建議的由來。

相關數據顯示，在2021年前，我省已有90%的農村人口實現了集中供水，但尚有525萬人未實現集中供水，主要是經濟欠發達地區和偏遠山區的農村人口──與黃輝球在前期調研中了解的情況相吻合。這些地方集中供水設施進村入戶的“最后一公里”成為了需要有關單位和部門及時貫通的堵塞“路段”。

如何才能打通堵點？黃輝球提出了四點對策：落實解決農村供水問題的政策措施，查缺補漏，尤其是經濟落后地區和山區，盡早實現農村集中供水、自來水全覆蓋。加大農村安全用水宣傳力度，因地制宜制定地落實水資源周圍生態環境的修復、保護措施。積極引進先進技術改進農村凈水工藝，保障農村飲水安全。完善農村飲水應急保障措施，創建多渠道融資機制，保障農村供水系統的穩定運行。

人大督辦抓準“要點”

2021年3月，經省人大常委會主任會議研究決定，《關于完善農村集中供水處理設施的建議》被列為省人大農村農業委重點督辦的代表建議。

做好農村供水工程是扎實推進鄉村建設的重要內容之一，省人大農村農業委一直十分關心和支持農村供水工程建設，自2015年至2020年已連續6年對我省農村供水工程開展監督。

2018年7月，省人大常委會會議聽取和審議省政府關于我省村村通自來水工作情況的報告。省人大農村農業委在提交會議的調研報告中指出，我省農村供水工程仍存在工程建設進度偏慢、建設資金缺口大、水質達標率偏低、工程建后穩定運營維護困難等問題，尤其是自來水到村不進村、不入戶問題在粵東西北地區普遍存在，部分地方未安裝自來水的農村人口比例仍較大，與農民群眾的生活需求不相適應，農村供水基礎設施建設成為我省城鄉發展不平衡不協調的短板之一。建議相關政府部門在完善村村通自來水工程建設的基礎上，加大力度推進自來水進村入戶建設，對標全省自然村集中供水全覆蓋的目標任務，加大對農村自來水建設的資金補助，確保各地用好農村人居環境整治資金、省定貧困村新農村建設資金等涉農資金，優先做好集中供水工作，減輕村集體和農民群眾的經濟負擔。

在省人大農村農業委的積極推動下，省政府把解決行政村到自然村自來水的管網建設擺在首位，切實加以推進。省政府把農村供水作為鄉村振興的一項長期任務，繼村村通自來水工程建設后，再次對農村供水基礎設施建設作出安排，列入《廣東省農村水利治理規劃》（2018-2027年），不斷補齊農村供水基礎設施短板，在2277個省定貧困村幫扶以及全域推進農村人居環境整治建設工作中，均把農村供水補短板工作列為重要建設內容，加快農村供水保障能力的提升。

2021年10月，省人大農村農業委調研組到湛江市坡頭區龍頭鎮調研福民水廠建設運營情況

經過6年的持續努力，至2020年年底，我省90%的農村人口實現了集中供水。

然而，剩下的10%卻是最難啃的“硬骨頭”、最難貫通的“最后一公里”。

接到重點督辦任務后，省人大農村農業委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真做好“關于完善農村集中供水處理設施”代表建議的跟蹤督辦工作，及時向承辦單位省水利廳印送《關于完善農村集中供水處理設施建議的重點督辦工作方案》，督促省政府有關部門加快建設和完善農村集中供水處理設施，科學改進農村凈水工藝，盡早實現經濟落后地區和山區農村集中供水、自來水全覆蓋，保障農村地區群眾飲水安全。

好的建議是走出來的，督辦好建議也是走出來的。2021年7月8日，省人大常委會副主任李春生帶隊前往省水利廳調研農村集中供水工程建設工作。隨后的3個多月時間里，省人大農村農業委組織調研組先后前往珠海、汕頭、韶關、中山、江門、陽江、湛江、茂名、揭陽、云浮等地市，實地調研農村集中供水情況，行程遍及半個廣東省。每到一處，調研組都深入鄉村了解掌握各地水源、水質、水費的實際情況，有針對性地提出意見和建議，督促省水利廳進一步解決落實農村集中供水和飲水安全問題。

在省人大常委會有力監督和大力推動下，省政府辦公廳印發了《廣東省農村集中供水全覆蓋攻堅行動方案》，將原計劃2025年底完成的全域自然村集中供水全覆蓋任務提前至2021年底完成。

政府落實攻克“難點”

承辦單位省水利廳充分認識到建議緊緊抓住了當前我省面臨的關鍵問題和群眾關心的社會熱點問題，是國家實施鄉村振興戰略需要切實解決好的民生問題。

然而，行百里者半九十，最后的10%既是堵點更是難點。省水利廳以代表提出的建議為問題導向，積極向省委、省政府匯報我省農村集中供水情況和問題。省委書記李希指示要求將“實施農村供水保障攻堅行動”納入全省實施鄉村振興戰略“九大攻堅行動”。時任省長馬興瑞召開省政府常務會議專題研究，將此項工作作為2021年省民生實事和省政府黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的領辦任務。

辦理落實過程中，省水利廳黨組高度重視，將該建議列為廳“一把手”領辦建議，廳黨組書記、廳長王立新親自研究工作方案，分管廳領導具體抓落實，相關業務處室主動作為，制定工作計劃，積極會同省發展改革委、財政廳、生態環境廳、農業農村廳、衛生健康委和有關市縣政府開展辦理工作。

為及時高效完成建議辦理工作，在2021年6月廣州受疫情影響期間，省水利廳委托河源市水務局主要負責同志陪同黃輝球等代表開展現場專題調研，充分了解存在的問題，理清建議辦理工作思路。王立新以視頻會議方式與黃輝球等代表深入座談交流，介紹水利廳辦理工作的計劃和進展情況，認真聽取代表對辦理工作的意見和建議，并進一步明確工作任務，落實三方面工作措施：

其一、進一步明確農村供水建設管理標準。省水利廳印發了《廣東省農村供水工程建設指南（試行）》《廣東省農村供水運行管理指南（試行）》，明確農村供水工程建設標準和設計要求，特別對水質凈化、消毒等關鍵環節的供水設施配套作出嚴格規定，提高農村地區飲用水水質標準。

其二、加強供水工程建設資金籌集保障。省政府印發了《關于強化涉農資金統籌整合支持農村集中供水全覆蓋攻堅行動的通知》，明確涉農資金重點投放于農村集中供水工程建設，加大地方債對農村供水的支持力度，通過落實地方財政配套資金、引入國有企業參與、接受社會捐贈等辦法不斷拓寬資金籌集渠道。

其三、不斷完善農村供水運管機制。通過推進規模化和城鄉一體化供水工程建設，引進大型水務企業參與農村集中供水建設管理，撤并壓減小型集中供水工程數量，從根本上解決農村供水設施不完善問題。因地制宜對規模化供水工程無法覆蓋的地區，嚴格按照標準開展小型集中供水工程及配套設施的建設和改造，提高農村供水保障能力，確保供水水質達標。

相關措施的落地落實帶來積極成效。截至2021年12月底，全省農村集中供水攻堅任務涉及13個市65個縣區的525萬人已基本完成通水，同時鞏固提升約180萬農村人口的飲水保障水平。至此，全省基本實現農村集中供水全覆蓋，農村人口自來水普及率達到99%以上，我省安全飲水進村入戶的“最后一公里”得以全面貫通。