規(guī)劃設計視角下鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑
——以江山市上余鎮(zhèn)李坪村為例

□江山市自然資源和規(guī)劃局 吳志軍 祝彥飛 劉 舒 何建偉

新世紀以來，浙江省以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗發(fā)展為理念，大力推進“千村示范、萬村整治”工程以及升級版的美麗鄉(xiāng)村建設。江山市深入謀劃、搶抓機遇，先后培育了幸福大陳、書香清漾、古韻潯里、秀美耕讀、養(yǎng)生興墩、哲學勤儉和森林龍井等一批富有韻味、個性十足的美麗鄉(xiāng)村。

在這一輪的美麗鄉(xiāng)村建設中，擁有獨特地理環(huán)境、人文底蘊或歷史資源的村莊脫穎而出，借助文旅市場的發(fā)展，逐步形成了有競爭力的鄉(xiāng)村休閑游產業(yè)和特色文創(chuàng)產業(yè)。然而，更多資質“普通”的村莊卻難以找到適合自身發(fā)展的路徑，只能將政府專項撥款投入到有限的村民生活設施“硬件”里，而提升村民收入、盤活整村活力，促進村集體產業(yè)發(fā)展等“軟件”環(huán)境無法升級，多數(shù)停留在對村莊進行表面的“裝修”。本文通過對江山市上余鎮(zhèn)李坪村進行調研，從規(guī)劃設計層面分析思考這一問題，探索對資源稟賦一般的村莊進行規(guī)劃與設計的有效途徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村長效良性發(fā)展。

一、現(xiàn)狀調研情況

（一）“百里須江，美麗長廊”建設大背景下的節(jié)點村

李坪村位于江山市北部距市區(qū)約六公里處，是“百里須江，美麗長廊”風光帶西岸的重要節(jié)點，緊鄰村莊的濕地將建設千畝生態(tài)濕地公園。作為沿江旅游通道上的重要節(jié)點，李坪村被定位打造3A 級景區(qū)村，發(fā)展市郊特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。

（二）現(xiàn)狀調研情況

1.村莊概況

李坪村坐落于地勢平緩的須江西岸，行政村成立于2008 年1 月，由原李家村和平坦村合并而成，含6 個自然村，分別是周家、李家、洪家、平坦、湖沿、浮橋頭（部分），以李家為中心村，全村分為7 個村民小組，村域面積2.28 平方公里。

▲李坪村濕地自然景觀

2.人口組成

截至2020 年12 月的現(xiàn)場調研數(shù)據(jù)，全村共656 戶1847 人，其中，男性人口921 人，女性人口926 人，性別比接近1 ∶1；60 歲以上老齡人口369 人，占比約20%，多數(shù)留守在村。據(jù)座談了解到，外出務工的輕壯年人口占比近35%，呈現(xiàn)較明顯的人口外流趨勢。

3.產業(yè)發(fā)展

主要產業(yè)為農業(yè)種植業(yè)，輔業(yè)為水產養(yǎng)殖。全村耕地面積1423 畝，水產養(yǎng)殖塘170 畝，甘蔗種植100 畝，葡萄種植200 畝，花卉苗圃50 畝。經濟作物主要是甘蔗、葡萄，這也是留守村民最適宜的種植選擇。當?shù)剡€保留著傳統(tǒng)土法手工制糖技藝，在江山市有不錯的口碑，年加工土紅糖總量約4.5 噸，產值近百萬元。有一處高塬紅農莊，可提供容納千人的餐飲接待服務，屬村內少有的服務行業(yè)。

4.村莊建設情況

根據(jù)現(xiàn)場踏勘，李坪行政村共有房屋建筑約900 棟（含簡易建筑），原生產與部門辦公建筑集中在李家中心村，其余村落有少量的商鋪農莊，多數(shù)為2 至4 層民房，超過2/3的建筑為70 至80 年代新建，整體建筑風貌一般，傳統(tǒng)民居形式已不復存在，街巷空間肌理部分尚存。原各部門單位搬遷后，所屬建筑均處于空置狀態(tài)，沿江公路界面進行過環(huán)境景觀的改造，整體風貌尚可。村落道路通達較好，主路鋪設瀝青路面，設有公共停車場。但存在設施位置不合理，公共活動空間少的問題。

二、主要發(fā)展問題

綜上所述，李坪村歷史底蘊不算悠久，沒有省、市級文保單位或非物質文化遺產；周邊自然地理資源較普通，在須江沿岸濕地公園建設的條件下，得到了外部休閑旅游資源的加持；人口總體呈流出態(tài)勢，留守人群多為老人兒童，缺乏勞動力和服務人口；產業(yè)發(fā)展較慢，農業(yè)未能擴大生產，形成規(guī)模化種植，帶動村民增收；村落風貌缺少特色，沒有歷史建筑，大量原有民居已被更新為磚瓦水泥小樓。根據(jù)筆者在江山市走訪調研的經驗來看，大多數(shù)資源稟賦一般的村莊與李坪村現(xiàn)狀情況類似，通過對李坪村發(fā)展問題與矛盾的分析，能夠揭示同類型村莊所面臨的共性問題。

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)模小，缺乏動力

甘蔗與葡萄種植是主要的經濟作物，深入走訪農戶了解到，甘蔗榨糖附加值較高，村民有擴大種植的意愿，但受困于紅糖銷路，擔心廣泛種植后出現(xiàn)滯銷；其次，村里僅有兩處榨糖作坊，采用統(tǒng)購統(tǒng)銷形式，也制約了整體種植規(guī)模。總體來說，村民和村集體缺少銷售渠道與市場化運作、加之生產設施不完善，導致經濟作物難以形成規(guī)模種植，更不用說形成地方特色和品牌附加值。

（二）村莊青壯年人口流出，缺乏活力

李坪村多數(shù)青壯年人口在周邊縣市務工，不再從事農業(yè)生產，從規(guī)劃層面看，主要導致三個問題。首先，人口流出形成村莊空心化。李坪村是典型的城市近郊村莊被城鎮(zhèn)化所吸納而形成的空心化現(xiàn)象，農村人口非農業(yè)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，使得村莊用地難以整合、房屋閑置廢棄加劇。其次，人口流出導致勞動力數(shù)量下降，老齡化嚴重，進一步制約農業(yè)種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展的道路。第三，人口流出大大降低村落公共空間價值。公共空間活力來自人群活動的多樣性，人口大量流出的同時也削弱了農村公共空間的使用價值與環(huán)境美化與維護的意義，形成鄉(xiāng)村“破窗效應”，村落空間持續(xù)衰敗。

（三）村落空間風貌一般，缺乏特色

各自然村以李家中心村建設情況相對較好，風貌調研以李家為主要對象。從建筑風貌角度看，整體呈現(xiàn)出雜亂與混搭，建筑立面色彩不協(xié)調，歐式中式元素堆砌，多數(shù)裝飾構件沒有起到美化的作用，除極個別老式木構建筑有一定美學價值外，多數(shù)民房還是以經濟實用為主。從景觀風貌來看，沿江公路界面以老火車站為主題的環(huán)境美化品質較低，難以達到吸引游客的目的；其余如停車場墻面彩繪裝飾，也過于簡單，與環(huán)境不協(xié)調。總體來說，村落空間自身缺乏特色，后續(xù)缺少設計，沒有給村民帶來更好的體驗，也難以助力鄉(xiāng)村旅游和產業(yè)發(fā)展。

三、規(guī)劃對策與實施路徑

筆者認為，城市規(guī)劃中的“產、城、人”三要素，可以在一定程度上映射鄉(xiāng)村規(guī)劃中的“農業(yè)、農村、農民”。從新的角度審視三者的關系，農業(yè)產業(yè)是抓手，農村風貌是吸引，農民要賦予新內涵。規(guī)劃應發(fā)揮其空間資源組織和空間環(huán)境設計的作用，助力三者形成良性循環(huán)，使鄉(xiāng)村保持長效健康發(fā)展。

（一）以產業(yè)發(fā)展為抓手，謀劃特色

要多方面、多角度挖掘鄉(xiāng)村特色產業(yè)，可以是原有產業(yè)的發(fā)揚和擴大，也可以是借助外力形成新的產業(yè)。鄉(xiāng)村只有以產業(yè)為抓手，才可能實現(xiàn)農業(yè)結合二三產，進而拓展出鄉(xiāng)村休閑、觀光旅游等項目。在產業(yè)發(fā)展策略上可通過土地和財政政策支持，引入適合的、有實力的企業(yè)和資本進駐。一是可以為農村產業(yè)提供銷售網(wǎng)絡和市場運營管理，建立品牌形成特色農業(yè)，提升產品附加值。二是通過專業(yè)化管理實現(xiàn)科學種植，拉長產業(yè)鏈，形成細分產品。三是能擴大種植規(guī)模，吸引就業(yè)人口。規(guī)劃設計應整合空間資源、完善基礎設施、營造優(yōu)美環(huán)境，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然生態(tài)優(yōu)勢，為企業(yè)入駐提供優(yōu)質空間平臺。

（二）“輕介入，微改造”的精準規(guī)劃

村莊的精準規(guī)劃旨在找出鄉(xiāng)村發(fā)展過程中村民、村集體、入駐企業(yè)等利益相關方關注的重點問題，發(fā)揮規(guī)劃設計配置空間資源的作用，促成鄉(xiāng)村發(fā)展良性循環(huán)的第一步，然后持續(xù)關注，陪伴式規(guī)劃。具體設計手法強調“輕介入、微改造”，即以解決重點問題為核心，針對性地對重要節(jié)點、重要界面、重要建筑和設施進行改造，形成獨具魅力的村落空間形象。

對于整體資源普通的村莊來說，采用這種手法有幾點好處：首先，可以集中財力物力解決關鍵問題，避免資金浪費；其次，在形象塑造上易于形成單點突破，在網(wǎng)絡傳播與宣傳上更有優(yōu)勢；第三，這種小范圍、低沖擊建設對村民日常生活擾動小，且能很好地保留村落場所記憶；最后，由于是輕微介入，能及時調整規(guī)劃與建設方向，避免走彎路。

（三）“共同締造”理念的共建共享

2019 年住房與城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導意見》，正式開啟了全國層面鄉(xiāng)村共同締造的議題。該理念以人居環(huán)境科學為基礎，倡導以人為核心共同創(chuàng)造有序空間和宜居環(huán)境，遵循“政府主導、村民主體、市場參與”的原則。

通過設立村莊建設平臺公司，實現(xiàn)多主體共謀，聯(lián)合規(guī)劃設計團隊、專家顧問、村民代表、工匠代表、鄉(xiāng)賢代表，以及投資、品牌宣傳、實施建設、運營管理等機構，統(tǒng)籌推進規(guī)劃設計、建設實施、產業(yè)發(fā)展和運營管理各環(huán)節(jié)，全過程陪伴村莊發(fā)展，全方位培育村莊活力，全身心帶動村強民富。

四、結語

通過對上余鎮(zhèn)李坪村的多次實地走訪考察，總結出同類型村莊在鄉(xiāng)村建設和發(fā)展過程中面臨的共性問題，主要從產業(yè)發(fā)展、人口態(tài)勢、空間資源、村落風貌四個方面進行了論述，并嘗試從規(guī)劃設計層面提出對策和實施路徑，以特色產業(yè)謀劃為抓手，精準規(guī)劃為手段，村民、集體、企業(yè)共建共享，由依靠政府“輸血”變?yōu)樽陨怼霸煅保瑯嫿ㄠl(xiāng)村良性、長效發(fā)展的環(huán)境。