新市民背后的城市引力

2022年3月4日，銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。文中就“新市民”的范圍進(jìn)行了較為清晰的界定：“新市民主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮(zhèn)常住，未獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍或獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍不滿(mǎn)三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生等，目前約有三億人。”

從新市民的定義來(lái)看，可劃分為兩部分群體：一部分是來(lái)到城鎮(zhèn)常住，但尚未落戶(hù)的流動(dòng)人口；另一部分是落戶(hù)不滿(mǎn)三年的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口。我們通過(guò)分別加總各城市的流動(dòng)人口以及三年內(nèi)新落戶(hù)人口數(shù)來(lái)估算了該城市的新市民規(guī)模。

考慮到數(shù)據(jù)可得性的問(wèn)題，上述對(duì)于兩部分群體規(guī)模的估算均存在一定程度的高估。按照新市民的定義，其并不包括各階段的學(xué)生，而現(xiàn)有數(shù)據(jù)無(wú)法將其進(jìn)行剔除。但是考慮到這部分群體同樣帶來(lái)可觀的教育、醫(yī)療等消費(fèi)需求，學(xué)生擇校選擇背后也是對(duì)城市吸引力的肯定，將其納入其中有著一定的合理性。

我們參考第一財(cái)經(jīng)發(fā)布的《2021年城市商業(yè)魅力排行榜》，選取其中的超一線(xiàn)（北上廣深）、一線(xiàn)、二線(xiàn)和三線(xiàn)共120個(gè)城市，剔除掉部分人口數(shù)據(jù)缺失的城市后，最終選取92個(gè)城市測(cè)算其新市民規(guī)模。從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，我們主要有幾個(gè)方面的發(fā)現(xiàn)。

新市民數(shù)量：城市規(guī)模越大、能級(jí)越高，新市民的數(shù)量也相對(duì)越大

超一線(xiàn)城市新市民平均人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，深圳新市民數(shù)量達(dá)到1378萬(wàn)人，上海則以1077萬(wàn)人緊隨其后。一線(xiàn)城市新市民規(guī)模多為400萬(wàn)-500萬(wàn)左右的水平。部分城市如成都、東莞、杭州等城市新市民規(guī)模則達(dá)到了939萬(wàn)人、835萬(wàn)人和737萬(wàn)人。二線(xiàn)城市新市民規(guī)模則多為200萬(wàn)-300萬(wàn)之間，而三線(xiàn)城市新市民規(guī)模則多在100萬(wàn)以?xún)?nèi)。城市新市民規(guī)模的梯度分層較為明顯。

省會(huì)城市和計(jì)劃單列市在同能級(jí)城市中往往有著更高的新市民規(guī)模。因?yàn)槭?huì)城市、計(jì)劃單列市能夠得到更多政策支持，發(fā)展優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出。省內(nèi)流動(dòng)人口往往會(huì)優(yōu)先向省會(huì)城市集中。

新市民地域分布：東部地區(qū)新市民規(guī)模最大，西南地區(qū)成流動(dòng)人口新去向

東部地區(qū)新市民數(shù)量達(dá)到了1.3億人，遠(yuǎn)高于第二位華北東北地區(qū)的4729萬(wàn)人。此外，西南地區(qū)三線(xiàn)以上城市新市民規(guī)模總量、城市平均新市民規(guī)模均超過(guò)中部地區(qū)，人口吸引力提升。成都（939萬(wàn)）、重慶（471萬(wàn)）新市民規(guī)模明顯高于中部能級(jí)相同的武漢（450萬(wàn)）、長(zhǎng)沙（270萬(wàn)）等城市。西南地區(qū)的二線(xiàn)城市貴陽(yáng)、昆明等城市新市民規(guī)模分別達(dá)到346萬(wàn)和274萬(wàn)，也明顯高出中部地區(qū)合肥（279萬(wàn)）、南昌（222萬(wàn)）等城市。

城市三年內(nèi)新落戶(hù)新市民：人數(shù)整體呈倒U形走勢(shì)

在超一線(xiàn)城市中，由于近年來(lái)北京、上海落戶(hù)難度較大，2017—2019年間吸納落戶(hù)新市民數(shù)量分別為26萬(wàn)和29萬(wàn)人。深圳憑借著相對(duì)寬松的落戶(hù)政策，2017—2019年間吸納落戶(hù)新市民人數(shù)達(dá)到134萬(wàn)人；廣州也達(dá)到了49萬(wàn)人。一線(xiàn)城市三年吸納落戶(hù)新市民人數(shù)均值為41.5萬(wàn)人，頭部城市如西安（106萬(wàn)）、成都（93萬(wàn)）、天津（65萬(wàn)）、武漢（55萬(wàn)）等地吸引力明顯。相較之下，二、三線(xiàn)城市對(duì)人才的吸引力相對(duì)薄弱，近三年平均吸納落戶(hù)新市民數(shù)量分別為10萬(wàn)和-4萬(wàn)人。二線(xiàn)城市中，省會(huì)城市和珠三角城市吸納新市民落戶(hù)數(shù)量較多，其他城市存在戶(hù)籍人口流失問(wèn)題。三線(xiàn)城市更為明顯，76%的三線(xiàn)城市存在戶(hù)籍人口流失問(wèn)題。