空間的嵌入與互構：環境鄰避沖突生成的新解釋框架

[摘要] 當前學界對環境鄰避沖突研究呈現內卷化態勢，“空間”變量的引入為環境鄰避治理研究提供了創新可能。本文以一則擬建核電項目選址爭議為例，將“空間”變量嵌入解釋框架中，追溯風險社區環境鄰避沖突生成的原因機理，提出了“多重空間嵌入—鄰避空間—空間想象—鄰避情結—網絡空間動員—環境鄰避沖突”的解釋框架。本研究認為，城市發展規劃中的空間重構放大風險社區的鄰避隱患，空間想象差異塑造風險敏感群體的鄰避情結，而網絡空間動員成為環境鄰避沖突生成的現實手段。本文從重構空間規劃體系與空間沖突的后置補救機制提出了政策建議。

[關鍵詞] 環境鄰避沖突" 空間重構" 空間想象" 網絡空間" 風險社區

[基金項目] 本文為國家社會科學基金重點項目“總體國家安全觀下沿海特大城市風險的韌性治理研究”（項目編號：21AZZ014）以及國家社會科學基金重大項目“大數據驅動的特大城市治理中的風險防控研究”（項目編號：21ZDA069）的階段性成果。

[作者簡介] 王剛，中國海洋大學國際事務與公共管理學院教授、博士生導師，教育部重點研究基地中國海洋大學海洋發展研究院高級研究員，研究方向為環境風險治理、海洋環境治理、地方政府治理;張霞飛（通訊作者），山東師范大學公共管理學院講師，研究方向為環境風險治理、空間政治與城市治理。

[中圖分類號] D669;X24

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2022）04-0104-14

一、 引言：鄰避沖突研究中缺失的“空間”變量

中國40多年的城市化進程中，城市政治制度、經濟體制、社會結構的多重轉型推動了城鄉社會的物理空間和社會空間的全面重構，以工業開發區、基礎設施建設、旅游開發區、房地產開發等為標志的城市建設空前高漲并取得顯著成績。與此同時，諸多與空間開發建設相關的城市問題逐漸顯現，從現實社會中頻發的鄰避現象到近年來鄰避學術研究熱潮，無不體現這一問題的研究熱度與關注度。中國學術界在鄰避問題的研究上取得了長足進步，尤其涉及環境領域的鄰避研究可謂碩果累累。學界對環境鄰避沖突的影響因素、過程機制等進行了大量的實證研究，為環境鄰避治理提供了重要的政策參考。縱覽文獻發現，這種以事件為中心的鄰避敘事研究，往往把注意力集中在那些發生動員抗議的典型案例研究上，卻忽略了那些未發生動員的案例，這種根據因變量選擇的樣本可能因選擇性觀察而具有“非典型性”特征，難以較為完整地展現鄰避運動的發生機制，進而造成環境鄰避沖突的刻板印象。與此同時，近年來學界吸收傳統社會運動中的資源動員理論、政治機會理論以及現代風險理論，從宏觀社會結構到微觀心理行為的研究范式為觀察環境鄰避沖突現象提供了全景式圖景。但我們卻發現，無論是社會運動理論還是風險理論，仍然遵循的是一種時間（歷史）敘事，環境鄰避沖突研究對空間的忽略似乎習以為然。這種基于時間（歷史）維度的研究日益呈現內卷化態勢，由此產生的結果便是理論研究工作收益遞減。換言之，經驗觀察雖仍在不斷積累，卻沒有顯著的知識增長。

20世紀60年代末，西方社會科學領域興起的“空間轉向”熱潮，為城市化進程中的諸多社會問題提供了理論視角。一些學者開始以空間思維關注城市化進程中的鄰避現象及其治理。王佃利等認為，鄰避設施作為一種具體的空間生產，空間配置的價值偏離與規劃難點是造成鄰避困境的初始動因。？譿？訛吳云清等基于公眾對不同類型鄰避設施風險接受度的差異而形成了不同特征的鄰避空間，提出鄰避空間的概念，并指出鄰避空間與城市空間之間經歷“入侵—競爭—協調—融合”的互動機理。劉曉亮和侯凱悅借鑒國外經驗，提出志愿和競爭選址模式成為化解鄰避沖突的解決機制。這些探索為我們研究鄰避問題的空間維度提供了觀察起點。環境鄰避設施選址引發的社會效應表明，環境鄰避沖突的生成是一個復雜的社會空間重組過程，那么環境鄰避沖突的生成與社會空間結構的重組之間有何關聯，則需要結合中國情境對環境鄰避沖突的空間差異現象進行解析。

擬建大型環境風險項目選址（如核電站、化工廠、液化天然氣管道）的風險社區為我們觀察環境鄰避沖突的空間差異提供了窗口，即大型項目選址的相鄰社區會出現不同的風險應對行為。值得一提的是，Wright和Boudet已經注意到這一現象，他們調查了20個因面臨大型能源基礎設施項目的爭議性提案而面臨動員風險的社區，指出社區環境塑造反對或接受能源項目的動機，并提出動機和能力是促成社會運動涌現的最佳測量方法。遺憾的是，該文仍然是以人為中心的內部因素關注環境鄰避沖突問題，忽略了外部空間環境（組織環境、時空變遷）對環境鄰避沖突的影響，因而重新尋找具有潛在的理論分析框架，為環境鄰避沖突生成的空間差異現象提供新的解釋。

二、 文獻回顧與理論基礎

（一） 文獻述評

20 世紀70 年代以前，秉承實證主義研究范式的多數研究者偏愛客觀主義和普遍主義，他們對探討時間和空間的問題不感興趣。之后受到海德格爾的影響，學者們也更關注時間過程而非空間（人們往往忽視了時間過程同樣也是一個空間問題），這就使得他們根本無法看到所迷信的那些所謂普遍規律本身的時空限制，即在特定時空中才可能有其或然效用的法則。

這一狀況隨著1974 年法國社會學家亨利·列斐伏爾（Henry Lefebvre）《空間的生產》 （The Production of Space） 一書的出版而得以改觀。列斐伏爾對空間的洞察力深入而透徹，他在哲學意義上指出，現代的空間本質上是抽象的，空間富含社會性，體現了生產關系和社會關系的脈絡。列斐伏爾通過借鑒和吸收馬克思的政治經濟學思想，在與經典馬克思主義的對話中實現社會理論的空間轉向，構建了以“空間生產”為核心的社會理論體系，“空間表征—空間實踐—表征空間”對后續的空間研究極具啟發和奠基作用，也為當代社會科學研究的整合和交融提供了全新的研究視角。

在福柯、齊美爾、吉登斯、哈維、索亞、卡斯特、布迪厄等一批社會理論家的共同推動下，空間問題成為西方社會科學的主流話題，他們突破將空間視為社會活動的容器或平臺的觀念，推動了西方理論研究的空間轉向。例如，齊美爾從心靈與互動的角度為我們帶來了一種截然不同的空間思想，空間的形式條件也可能凸顯為一種重要的影響事件的力量。芝加哥學派指出，城市空間不僅具有當地居民的特點和品格，也浸染了當地居民的情感，平面劃分的幾何圖形因而能夠成為具有自身情感、傳統和歷史的鄰里。空間的重要性已經不僅僅體現在理論解釋視角的拓展，也真實地發生在現實的國家治理中。例如，以空間為代表的制圖術甚至成為一種治理手段，而國家治理對于人口的關注很大程度上也指向人口的具體空間分布。

近年來，來自人文地理學、環境心理學、城市規劃等學科領域的地方理論（place theory）更是將空間視角進一步拓展，為我們觀察環境鄰避現象提供了新的理論資源。地方理論是研究人們對其居住地和旅游地的人與環境的關系以及人們生活意義的理論。一般認為，對個人和群體來說，地方都是安全感和身份認同的來源。特定地方提供給人的物質環境、內在心理過程和社會過程，是其成為具有意義的、動態發展的社會文化體。地方依戀（place attachment）作為地方理論的核心概念，Brown和 Perkins 將其解釋為“一種基于人們長期生活的物理—社會空間的情感、聯系、思想和行為意圖”，這一情緒和情感的反應帶給人們對居住地方的自我認同和持續意義。一些學者將地方依戀、場所感（sense of the place）等分析概念引入鄰避現象研究之中。一項采用風險的社會放大理論考察文化、地方和風險的社會建構關系的研究指出，風險溝通發生在基于特定地方的相互沖突的文化世界觀之中，地方為環境抗爭中風險的社會建構提供了空間解釋。Devine-Wright基于地方社會環境理論，指出地方的不合理開發擾亂了已有的地方情感性依戀、威脅到地方認同進而導致地方抗議。侯光輝等將文化地理學中的“地方依戀”概念引入風險的社會放大理論框架中，以化工廠爆炸為例，探討了突發公共安全事件引發的社會風險變異過程。這些研究從微觀層面為環境鄰避現象的社會空間意義研究提供了新的觀察視角。

城市空間作為各種社會沖突的場所，區域本身孕育著城市政治問題。以土地為載體的空間沖突既包括空間層面土地用途和功能不兼容引發的空間競爭（spatial competition）、區位沖突（locational conflict），也包括社會層面土地所有者、土地管理者和土地使用者之間的目標不兼容引發的社會沖突。空間沖突本質上是一種基于空間資源分配、空間關系變化、空間價值與意義變更以及空間與人的關系改變而產生的沖突過程。Minenery認為，城市規劃實施過程中存在諸多沖突，比如對未來影響不可知的不確定性沖突、公眾參與不足引發的規劃編制和實施中的程序性沖突、規劃政策以及社會意識所導致的法令性結構性沖突，放牧與經濟增長所引發的環境沖突問題，以及城市居住區蔓延引發的城鄉沖突，這些都表明空間沖突呈現多樣化與復雜化趨向。

學界已有研究為我們觀察空間理論與環境鄰避現象之間的關聯奠定了基礎。但是，列斐伏爾、齊美爾等早期的空間研究者無法預料到城市化進程中的環境風險項目的民眾抗爭行為，且既有的地方理論中的“空間”變量僅關注狹隘意義的地理空間與人之間的互動關聯，某種意義上限制了空間理論對社會現象的解釋力。事實上，空間不單指土地、居住場所、建筑等物理空間，也是城市社會結構變遷與重組的重要變量，空間的研究應包含豐富的政治、經濟和社會屬性。在空間被重新規劃和建設的過程中，市民可能被完全排除在決策流程之外，使得政府主導開發模式得以形成既定的制度空間和機會結構。作為一種狹義上的空間沖突，環境鄰避沖突的生成與空間理論的多維度范疇有何關聯，需要學界進一步探索。

（二） 理論基礎：空間三元辯證法與環境鄰避現象的空間差異

列斐伏爾的空間理論為環境鄰避沖突的空間研究奠定了理論基礎。其在《空間的生產》一書中提出了空間三元辯證法：空間表征（representations of space）、表征空間（representational space）和空間實踐（spatial practices）。所謂空間表征，也被稱為構想空間（conceived space），是指“理性、科學、官方的空間概念用以分析和管理目的”的抽象空間，通常反映了科學家、規劃學者、城市學者、技術官僚、社會工程師等專業人士對空間的界定，具體包括規劃、地圖和戰略文件等。這種客觀知識的呈現方式與權力和意識形態有著內在的聯系。構想空間在任何社會中都是主要的空間生產模式。表征空間也被稱為居住空間（lived space），與空間表征的可量化性質相反。它是質性的、流動和動態變化的，是指居民在日常生活中的空間體驗，或藝術家在藝術創作中的空間想象?？臻g實踐也被稱為感知空間（perceived space），是指社交活動和互動的物質維度，空間實踐通過空間能力（spatial competence）（如網絡談判）促進社會功能，從而在日常互動中實現社會凝聚力。？譹？訛空間三元辯證法的提出對于城市研究大有裨益，但是空間生產的抽象化以及具象化的不確定性阻礙了列斐伏爾空間理論在解釋應用方面的工作前景。因此，開展具象化與實證化研究有利于進一步發展中國社會科學的空間理論。

本文建構了空間三元辯證法與環境鄰避現象空間差異的關聯圖，如圖1所示。環境風險設施項目代表的戰略規劃，與該區域新的建筑空間的規劃藍圖，分別代表了高層政府主導的國家能源戰略規劃和代表本地政府主導的房地產市場的中層規劃戰略，而原住民與新移民群體基于對本地區的地方依戀和認同差異，具有不同的居住空間體驗。空間三元辯證法指出，空間實踐經常性地在空間的表征和表征的空間之間進行調和，空間實踐和空間能力使人們能夠維持特定的空間認同，排除其他空間定義，并生產屬于自己的空間。對于處于風險社區的原住民群體來說，無論是環境風險項目的空間選址，還是新開發區域的房地產項目，均是權力和資本主導的生產性空間，其并未損害原住民群體對住區的空間想象。而在新移民群體的居住體驗中，不同層次的空間規劃沖突實質是生產空間與生活空間的沖突，環境風險項目選址空間損害了新移民群體的居住空間體驗和地方認同，由此便形成了環境鄰避現象的空間差異現象，即新移民住區對環境風險項目的鄰避沖突與原住民群體對環境風險項目的迎臂行動。

上述分析框架為中國城市環境鄰避沖突的空間差異現象提供了新解釋。與以往的分析路徑不同，本文將分析對象——擬建核電站項目選址——視為一種中立意義的空間生產活動，核電項目選址地不同風險社區的公眾呈現“鄰避”和“迎臂”的不同態度行為。在中國，大型能源基礎設施項目（如陸上和海上液化天然氣、核能、大型水利發電和風力發電等）往往是由代表社會公共利益的國有企業提出承建，由于存在可能的安全危害、環境影響以及威脅生活質量和財產等風險，一些項目常常引發當地社區的反對。但因能源設施項目存在較大的經濟效益和社會效益，例如國家能源戰略、增加稅收和提供就業機會，為當地社區提供可觀的經濟回報，考慮到這些潛在的成本和收益，社區民眾對于項目的支持和反對還未能下定論。接下來我們將以一則擬建核電項目選址爭議作為分析案例，分析擬建核電項目選址引發風險社區環境鄰避空間差異現象的發生過程，為環境鄰避治理研究提供空間維度的分析視角。

三、 R核電選址爭議的案例呈現與實證分析

（一） 案例背景：R核電選址歷程與Y度假區的開發歷程

1983年，在S省進行的核電選址普選的背景下，經過國家核電廠選址專家的鑒定，R核電站成為我國最早的一批候選廠址。1995年8月，R項目選址通過國家審查，被列入國家核電中長期發展規劃中。2003年4月，HD電力設計院和S省電力工程咨詢院共同編寫了R核電廠規劃選址報告。2004年2月18日，R市政府與L集團簽署合作開發建設R核電框架協議。2005年10月9日，S省政府與中國核工業集團公司正式簽署了《關于加強全面合作共同促進S省核電發展框架協議》，確定中國核工業集團公司為R核電站項目的投資主體，標志著該項目正式啟動。2006年5月24日，R核電有限公司籌建處在R市正式揭牌。2006年11月1日，R核電有限公司正式成立，標志著核電站項目正式啟動。在核電論證過程中，R市憑借得天獨厚的海岸風光優勢，試圖以旅游帶動經濟發展，旅游業被作為當地政府的發展重點。2002年，R市的旅游度假區Y區被國家批準為4A級旅游景區，隨后掀起房地產的開發高潮。2006年10月，Y區開發建設總面積已達到500萬平方米，住宅6萬余套。按照R市統計年鑒和房產管理部門的公開信息，R市實際建成的住宅小區已達50000戶。在核電開工消息發布后不久，R市出現了兩種不同的聲音：選址所在地當地村民、市民的支持和Y度假區部分外來購房業主的反對。最終因業主的抗議行動、日本福島核事故及地方領導人換屆等多種因素的影響，R核電選址最終被擱置停建。

上述案例為我們呈現了一幅與以往環境鄰避沖突截然不同的場景。在本案例中，出現了風險社區對擬建核電選址的行為態度截然相反的現象，即與擬建核電站選址密切相關的原住民住區在地方政府的長期宣傳以及潛在的利益收益考慮中普遍支持核電，而因發展旅游度假區帶來的“候鳥式”遷徙居民新建住區（主要以在此地購買海景房用來夏季避暑、老年養生的外地居民為主）卻對核電的修建普遍持反對意見，最終在新移民群體多種方式的動員反對下，擬建核電的建設進程受到阻礙，這成為核電項目選址最終失敗的主要誘因之一。

上述案例引發思考：為何擬建核電項目歷經20多年的科學專業選址并取得當地原住民的支持后，最終卻因新建住區Y區業主的反對致使項目建設停滯？擬建核電選址社區為何表現為風險社區鄰避現象的空間差異？這一現象是如何發生的？接下來，我們將結合案例從學理上剖析該現象發生的原因及其過程。

（二） 案例分析：環境鄰避沖突的生成過程

1. 核電建設與濱海度假區開發：城市發展中兩種不同路徑的空間生產

如上所述，擬建核電項目選址的空間規劃與濱海度假區的開發建設，成為該區域中最具顯著性的空間生產。R核電站項目從1983年選址到擬啟動，時間跨度將近20年。為響應國家“十一五”能源發展規劃提出“積極發展核電”的方針，作為理想、稀缺的核電選址資源，R核電被S省政府提上日程，并積極爭取到了中國核工業集團公司的投資。投資600億元的R核電項目在解決全省的環保壓力、能源不足、增加政府稅收、帶動地方經濟發展方面將發揮舉足輕重的作用，同時核電項目的建設也成為S省經濟結構轉型的重要契機。擬建核電作為省級政府與國家部委聯合主導的戰略發展規劃項目，其屬地縣級政府R市及地級市政府W市對上級政府的戰略支持，以及稅收分成收益，使得擬建核電項目受到多方力量的擁護。

濱海度假區的開發建設，則是縣級市R市主政官員基于本地區域經濟發展而主導的城市區域規劃。R市憑借得天獨厚的海岸風光自然生態優勢，試圖以旅游帶動地區經濟。2002年11月，R市東南部的Y區在國家旅游局批復下成立了4A級旅游度假區。之后，地方政府又將其規劃為濱海度假區，通過發展房地產市場帶動當地經濟發展。從R市對濱海度假區的定位來看，該區域擬吸引來自全國投資置業和旅游暫住60萬人口，建造2000多棟現代化建筑以及一大批達到國際標準的酒店、游艇碼頭、高爾夫球場的新興旅游風景度假區。房地產開發作為空間生產中最具顯示度的領域，大批的海景房被建造，成為當地政府推動經濟增長的重要引擎。由此，在R市城市發展進程中，出現了兩種不同路徑的空間生產。

2. 空間重構放大鄰避設施隱患：不同規劃發展路徑差異引發風險疊加

為什么原本意在促進R市經濟發展的兩種空間生產最終會出現鄰避現象呢？圖3顯示，擬建核電站與濱海度假區的空間規劃屬于不同層級政府主導的空間規劃項目。其中，核電選址規劃主要是央企、國企以及省市縣三級政府共同推動的規劃建設項目，且在此過程中以央企與省級政府為主要推動力量。而Y旅游度假區的開發則是以縣級市R市為主導的城市規劃，在經營城市的理念指導下，城市增長沖動的區域空間規劃未受到主體功能區規劃的有力約束。其結果便是，在地方主政官員的理性選擇下，利用城市旅游景觀資源最大限度地撬動房地產市場開發，進而帶動當地的GDP增長。

一方面，大型風險項目工程的選址對周邊的自然環境、人口規模的嚴格限制，塑造了其周邊范圍內的生態環境限制區;另一方面，自然生態環境的天然優勢又促使當地政府試圖開發旅游度假區及房地產市場帶動地區經濟的發展。在這種空間規劃向度中，兩種不同發展路徑的空間規劃最終引發社會風險的疊加。隨著Y度假區的房地產建設的不斷擴張，與隔海而建的核電項目選址的空間直線距離越來越近，新建住區面臨的鄰避風險逐漸增大，為核電項目選址爭議埋下“隱患”。

3. 空間想象差異形塑鄰避情結：浪漫化空間感知與日?？臻g景觀的交鋒與對立

Y濱海度假區的空間開發建設帶來新興消費階層的崛起，對城市生態空間的質量提出了更高要求。在新發展的區域，環境保護主義者通過限制那些試圖進入該地區投資的方式來保護區域環境。環境優美的“陽光地帶”通常是經濟發展與環境保護之間沖突的所在地，除了得天獨厚的自然條件之外，經濟發達的區域擁有與眾不同的人口、社會結構，這些為環保主義提供了強有力的支持。因此，在龐大的移民群體中，有一部分人是為了尋求更好的居住環境才遷徙到“陽光地帶”。？譺？訛本案例中，濱海度假區購房中的外地置業者身份大多為中產者，居住目的主要是退休養老、度假消遣。一位維權業主如是說：

也就是2006年在這兒買了房以后，因為R核電就開始關注這個問題?！@個地方有兩個旅游區，這邊是Y區，那邊是大乳山，相距都在十公里以內。自然環境可以說在中國是很好的?！憬ê穗娬究梢裕銥槭裁捶且ㄔ谝粋€非常寶貴的地方。

Y度假區作為一個新建住宅開發區，優美宜居的旅游環境是吸引外地人在此購房置業的主要原因。在調研中發現，來此居住的業主或游客，在這里安度晚年、休閑度假，目的是追求更宜人的生存環境或生活方式。因R核電擬選廠址與AAAA級旅游景區距離被認為過近（直線距離10公里），超過了維權業主們的心理安全距離。因此，他們通過反對建設核電站，以此捍衛空間居住權。對濱海度假區的空間想象，塑造了Y區維權業主們對該地區的浪漫化空間感知，在他們的認知中，該地區有優越的自然條件，發展定位必須是生態環保區域，應該限制環境風險較大的核電項目在此區域內選址。

而對于當地的原住民來說，無論是濱海度假區的開發建設還是核電站建設，都是一種日?？臻g景觀。核電項目作為擴大地方稅基支持區域經濟和改善地區公共服務的一種手段，在當地政府長期的正向宣傳下，R市的原住民將核電項目建設視為社會經濟發展的機遇，部分拆遷村民甚至可以獲得相應的拆遷補償，因而原住民對核電普遍處于中立或默許的狀態，反對的聲音較少。一位當地村民說：核電站在這兒修建以后，老百姓的生活絕對是會變得更好的。R市也會因此受益，包括拉動就業等各個方面。這種來自生存發展的空間想象，使得原住民將核電項目選址視為未來日常生活景觀的一部分。相比之下，Y度假區業主的空間想象則是基于對生態景觀的浪漫化想象。這些新移民認為核電工業發展與濱海旅游發展不相容，并將核電建設視為對自然生態和當地生活質量的威脅。當這些地方群體多樣性增加時，“工業文化”與“居住文化”之間的緊張關系變得不再是簡單“贊成或反對”的問題。從當地村民對Y區業主反核看法中可以看出：

絕對是利益，某種程度上還帶有自私的原因。他們大部分是晚年，一個月至少有一萬多塊錢的退休金，少的也會有六七千塊錢，他們只想要一個安逸的環境，別的他們什么也不管。

Y度假區新開發住宅群體的浪漫化空間想象以及原住民的日常生活景觀感知，形成了兩類不同的空間想象差異，進而形成了對擬建核電站不同的心理行為反應：原住民的支持和默許態度，Y區業主的鄰避情結。

4. 網絡媒介的資源動員促成環境鄰避沖突的生成

如前所述，外部空間重構增加了鄰避風險的隱患，而Y度假區業主對居住空間的浪漫化想象則加劇了鄰避情結。Y區業主的鄰避情結通過何種方式促成環境鄰避行為的生成呢？其得益于互聯網技術的興起。Y區反核人士利用網絡論壇發表擬建核電站爭議的議題引起傳統媒體的報道，擴大了事件的網絡影響力，引發公眾和地方政府的關注。同時，反核業主們利用其優勢的資源動員能力（人脈資源優勢、較高的文化素質優勢）為其抗議成功取得了政治機會。反核人士兩次進京給信訪部、國家發改委、中核集團公司總部、國務院有關領導遞送材料，引發中央高層部委的深切關注，并收到國家環?？偩值幕貜停骸癛核電站項目正處于前期計劃、論證和準備階段，尚未得到國家的核準……國家環?？偩趾蛧液税踩置芮嘘P注群眾反映的情況……對于部分信訪文件中反映的R核電廠址周邊軍事設施問題，我們將在正式審查環節中予以關注?！?/p>

在以“穩定壓倒一切”為主導的政治體制下，高層政治領導人對民意密切關注與及時回應，從而施壓地方政府妥善解決群眾的異議。當地方政府無法成功與反核人士達成妥協，迫于上級政府要求回復反核人士的質疑時，地方政府就與核電企業處于“兩面夾擊”的尷尬處境。反核人士通過網絡動員優勢吸引中央政府及社會公眾的注意力，極大地遲滯了擬建核電項目的建設工期。之后，國務院核電領導小組換屆、該省領導換屆，R市的核電議題也逐漸被邊緣化，R核電站的籌建工作陷入停滯，該項目最終被擱置。

四、 空間的嵌入與互構：環境鄰避沖突生成的解釋框架

城市發展進程中空間規劃重構引發大型風險工程項目設施的鄰避現象，體現了空間重構與社會結構之間的極大張力。城市發展主義導向下不同發展路徑的多重空間規劃嵌入會增大風險設施空間生產的鄰避隱患，空間想象差異塑造風險敏感群體的鄰避情結，網絡空間動員成為環境鄰避沖突生成的現實手段。由此提出了一個環境鄰避沖突生成路徑的解釋框架：多重空間嵌入—鄰避空間生成—空間想象—鄰避情結—網絡空間動員—環境鄰避沖突。

（一） 空間擴張與規劃重構：多重空間嵌入是鄰避空間生成的物理基礎

改革開放以來，中國城市在不斷進行空間生產的同時，各個區域也在發生著規模不等的空間重構，在空間不斷變動中，城市得以升級、改造、發展。1994年分稅制改革之后，土地財政成為城市政府保持競爭力、實現經濟發展的重要財政預算來源，地方政府成為新的經濟利益體。在官員晉升體制的驅動下，城市政府為增長而展開激烈競爭，表現出“企業化”的傾向，以大型項目、基礎設施建設、房地產項目等最具影響力的城市空間生產在推進城市化持續發展的同時，也深刻改變著城市空間的結構變化。然而，在以土地財政為目標的企業型城市經營策略下，城市空間出現蔓延式增長，城市土地批租出現失控。在此案例中，盡管R核電項目選址規劃具有時間優先性，但其開工建設卻落后于地方主導的度假區和新建住宅區建設。隨著地方政府對于房地產開發建設的青睞，民用商業住宅的空間規劃不斷向濱海區域擴張，使得其與擬建核電廠址距離越來越近，當城市建設空間“入侵”環境風險設施的空間布局時，就構成了環境風險設施項目鄰避空間生成的物理基礎。

（二） 空間想象差異與情感投射：多重空間感知塑造鄰避情結的心理基礎

社會空間的辯證法認為，空間和社會之間存在著辯證統一關系：空間是社會的產物，人在空間中的活動賦予了物理空間以社會意義。人們在創造和改變城市空間的同時，又被他們所居住和工作的空間以各種方式控制著。鄰里和社區被創造、維系和改造，同時居民的價值、態度和行為不可避免地被其周圍環境以及周圍人的價值、態度和行為所影響。在傳統的鄉村聚落中，人們在不同空間內的活動內容、頻次、意義是明顯不同的，進而使鄉村社會中不同的空間單元呈現出特定的結構秩序，表現出生活、社交、生計和外部等不同層次的“景觀格局”。本案例中，不同群體對核電項目表現出不同的空間想象。R市的原住民將核電選址想象為一種日?？臻g景觀，因這種空間景觀的建設帶來經濟收益的變化，因而表現為支持或默許的態度行為。Y區新建住宅區的興起在重塑R市的社會人口結構的同時，也被追求浪漫化空間想象的環境生態人口結構所影響。反核業主認為，核電項目的環境風險破壞了當地宜人的生態居住環境，這種以破壞自然生態環境的情感投射的心理表征為鄰避情結。

（三） 網絡空間與實體網絡的互動：環境鄰避動員的實現手段

網絡政治動員是政治動員在現實空間和網絡虛擬空間的轉化和聯動，為集體行動的發生提供了信息和互動的宣傳平臺。從線上動員到離線行動的完成分為三個階段：一是“實—虛”轉化啟動階段，即現實社會中的事件誘發網絡動員，動員主體進入網絡空間尋找目標群體，發布動員信息;二是網絡空間符號化互動階段，即動員主、客體以網民的形式在網絡虛擬空間進行即時或者延時溝通與互動;三是“虛—實”轉化完成階段，即被動員的網民回到現實社會，以公民身份按照動員者的期望直接或間接作用于事件?；ヂ摼W作為一種新的媒介傳播方式，其多人之間的互動性為鄰避運動提供了一個從虛擬空間到現實空間的轉化平臺。網絡媒介宣傳的擴大產生了廣泛的社會影響力，但社會運動真正得以成功，還需要其他因素的促成。換句話說，即使互聯網確實能夠為集體行動帶來助益，它本身也并非可以造就一切。對于影響較大的社會行動來說，在政治弱控制、參與熱情高漲的運動初期，在線動員效果較好，但在政治控制介入、行動力弱化的運動維持階段，則需要通過離線的二次動員或現實網絡及組織的生成來保證行動參與并支撐運動的持續性。Y區反核人士利用網絡媒介為鄰避行為造勢提供了宣傳平臺，而利用其優勢的資源動員能力（人脈資源優勢、較高的文化素質優勢）為動員成功取得了政治機會，最終成為環境鄰避動員的實現手段，成功地影響了核電項目建設的政策議程。

五、 結論與政策啟示

不同于以往以事件為中心觀察環境鄰避沖突生成的視角，本文從更為宏大的視角，將空間理論嵌入環境風險項目空間生產的分析過程中，以擬建核電項目的選址爭議為例，為環境鄰避沖突的生成提供了一個新的解釋框架。本文所關注的環境鄰避現象，實質上是不同向度的城市空間規劃沖突引發風險社區的鄰避現象。研究發現，城市發展導向下多重空間開發塑造著鄰避空間的物理基礎，對空間景觀的空間想象差異和情感投射則塑造了鄰避情結的心理基礎，網絡空間的動員成為環境鄰避動員的實現手段，最終促成環境鄰避沖突的生成。本案例中，R核電項目最終因多種原因被擱置，但無疑新建社區的鄰避抗議者的影響不可忽視。因此，未來公共決策者在城市空間重構過程中需要注意多重向度的空間開發風險。

（一） 多規合一與空間規劃體系的重構，防止多重規劃之間的空間沖突

空間規劃作為一種重要的公共政策，是國家進行空間治理的重要手段。改革開放至今，中國的空間規劃演變經歷了雙軌制并存時期、“增長主義”導向時期、“調控—刺激”并存的反復期以及治理體系全面重構期。土地作為城市生產生活的重要空間載體，一直以來是各類規劃沖突的焦點。不同規劃在土地利用方面的巨大差異，反映了不同層級政府、不同部門之間的利益沖突。空間配置問題的矛盾使得各類規劃無序展開，增加了環境風險設施布局的鄰避風險。擬建R核電選址爭議現象根源于不同層級政府之間主導不同類型空間規劃體系之間的沖突。2018年國務院機構改革方案出臺，明確將主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等空間規劃職能統一劃歸新成立的自然資源部，由其承擔“建立空間規劃體系并監督實施”的職責。2019年5月，《中共中央" 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》發布，明確提出到2020年基本建立國土空間規劃體系，標志著國家空間規劃體系重構邁出了歷史性的一步。國土空間規劃體系是國家治理體系的重要組成部分，國土空間規劃的統一將消除此前的多規矛盾沖突，實現空間規劃的體系與職能整合，全面重構各級政府事權，成為中央對地方發展進行有效規制的重要手段，為不同類型的空間項目的有序推進提供前置條件，避免鄰避沖突隱患。

（二） 空間沖突的后置補救機制路徑：建立消除矛盾的溝通渠道，設置相應的利益機制與安全保險機制

因空間規劃重構引發的空間沖突，例如環境鄰避現象，可以通過設立后置補救機制予以應對。一方面，建立有效的信息溝通渠道化解矛盾，避免環境鄰避行為的擴散與激化。對于已發生的空間沖突，需要設置風險溝通渠道，避免因信息阻滯、溝通渠道阻塞等激化矛盾。例如，在本案例中，當地核電方與政府在事發后，采取允許維權人士代表與當地民眾參加座談會的做法，一定程度上緩解了矛盾激化，使得業主們的意愿在合理合法的范圍內表達。另一方面，建立長期的信任機制與安全保障機制，同時為原住民與外來移民提供空間利益和資源分配方面的保障制度?？紤]因地方文化和認同感等社會文化因素及項目設施為當地帶來的直接經濟效益與間接經濟效益等影響，原住民對地方政府主導的空間規劃并沒有產生反對情緒或社會行動，但這并不意味著在后續的項目設施建設和運營過程中，民眾對環境風險設施的認知態度會保持不變。一些危機事件的發生往往會降低民眾對政府的信任感，進而影響民眾對已建成設施或未來類似設施的規劃建設的信心。盡管田灣核電站已落戶江蘇連云港，但2016年發生在連云港的擬建核循環項目遭到近萬名市民的抵制便是例證。對于外地購房者對擬建核電的質疑，可以引入公正可信的第三方評估，對該地區環境風險設施建成后的社會效應與經濟效應進行專業評審，并出具完整的環保安全報告，以取得在此購房者的信任。質言之，政府部門需要站立在公共利益、公共安全的立場上，從對人的生存和發展的環境需要滿足角度加以規劃。例如，法國政府會強制核電站的運營者購買核安全責任險，如萬一發生泄漏，他們要向當地百姓賠償，如果超出了賠償能力，則政府出面賠償。針對大型項目建立專門的地區信息通報委員會，由當地專業人士和不同階層代表組成，專門負責回答民眾的各種疑問和擔心。信任機制與安全保障機制成為公眾持續支持大型風險工程項目的重要社會資本。

涂爾干在《宗教生活的基本形式》一書中指出，空間和時間一樣，都是社會的構造物，因此特定社會的人都是以特定的方式去體驗空間。本研究契合了涂爾干的這一論述。當然，本研究也期待在當前中國超大城市不斷形成、拓展的過程中以及在形式多樣的鄰避現象不斷發生的當下，啟發學界同仁從空間理論的視角去思辨新時代我們面對的諸多安全隱患和風險挑戰，從而實現國家的總體安全。

（責任編輯：亞立）