國土空間規劃體系下“異地安置”型村莊規劃編制的思考
——以義烏市思古塘村為例

文／呂 英 義烏市城市規劃設計研究院有限公司 工程師

穆佳佳 義烏市城市規劃設計研究院有限公司 工程師

斯高陽 義烏市城市規劃設計研究院有限公司 國土空間規劃一所 工程師 副所長 碩 士

引言

2019年3月8日，在習近平總書記參加河南代表團審議時的講話中，提出按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地、產業、農居點、環境、文化等要素，編制“多規合一”的實用性村莊規劃[1]。圍繞總書記的指示，國務院、農業農村部、自然資源部等部門相繼出臺鄉村振興相關政策。

2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）發布，文件明確“建立五級三類”國土空間規劃體系（圖1），“在城鎮開發邊界外的鄉村地區，以一個或幾個行政村為單元，由鄉鎮政府組織編制‘多規合一’的實用性村莊規劃”[2]。

國土空間規劃體系（圖1）是自上而下約束傳導的規劃體系，村莊規劃作為國土空間規劃體系中最末一級的詳細規劃，需要層層落實上位規劃的約束性管控指標。而2021年正處于規劃體系改革過渡期，在村莊規劃編制的同時，市級國土空間規劃及鄉鎮國土空間規劃也還在同步編制過程中，亟待落地實施的村莊規劃得不到上位規劃的指導。

圖1 國土空間規劃體系（圖片來源：作者自繪）

過渡期的村莊規劃如何做好與在編上位規劃的銜接，如何做好村莊規劃的落實“一張圖”，是本文需要思考及解決的問題之一。

至2021年5月，浙江省自然資源廳發布《浙江省村莊規劃編制技術要點（試行）》（以下簡稱《要點》），指導浙江省村莊規劃的編制。……