國際產能合作下中巴產業綜合競爭力評價

楊習銘 董厶菲 龔桂穎 靳亞婷

（新疆財經大學經濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言

巴基斯坦作為中國全天候戰略合作伙伴和重要的產能合作對象國，長期以來，兩國在經濟社會合作等方面打下了堅實基礎。目前中巴產能合作已經成為中巴經濟走廊“1+4”合作布局下經貿升級與產業互補合作的重要平臺。中巴產能合作能助推巴基斯坦快速提升工業化水平和完善各類基礎設施建設，有助于實現中國部分優質產能向巴基斯坦輸送和轉移，通過巴基斯坦人力物力資源稟賦與中國技術創新稟賦的有機結合，實現兩國合作共贏，共同發展。目前中巴產能合作已由第一階段的交通設施、電力設備、通信光纜和瓜達爾港自由貿易區等基礎設施項目為主，發展到中巴經濟走廊第二階段以農業、工業、教育和職業技術培訓等為重點的產業合作。深入研判國際產能合作下中巴產業綜合競爭力，對推進中巴經濟走廊“1+4”合作布局以及中巴產能合作具有重要意義。

本文對中國和巴基斯坦產業綜合競爭力的研究主要考慮貿易因素。因目前巴基斯坦占中國進出口貿易的比重較小，2018年進口、出口貿易占比分別為0.10%、0.68%，居中國貿易對象國排名第67位、第28位。但中國對巴基斯坦的進出口貿易卻對其產生較大影響，2018年中國占巴基斯坦進口、出口貿易比重分別為24.18%、7.69%，為巴基斯坦第一大進口國和第二大出口對象國，僅從輕紡、有色金屬、化工細分產業看，巴基斯坦對中國紡織品、有色金屬、有機化學品出口占比分別達45.18%、91.79%、29.32%。從上述數據可見，中巴產能合作的貿易因素對兩國重點產能制造行業具有較大影響。2020年我國提出構建“雙循環”新發展格局，需要進一步發揮對外貿易大國優勢，發展高水平開放型經濟。為此，深入分析國際產能合作下中巴綜合產業競爭力具有一定現實意義，通過對中巴產能合作下十二類細分產業和總體產能制造行業的綜合競爭力進行評價，可以更好地了解中國和巴基斯坦重點產能制造行業在亞洲各國所處位置和綜合競爭力水平，為未來中巴產能合作項目實現最優配置的規劃設計和對沿線國家外貿高質量發展提供參考依據。

二、文獻綜述

目前對國際產能合作的定量研究較少，總結國內外文獻，有關中巴雙方產能合作評價的研究難以尋覓，而國外對中巴產能合作的研究大部分建立在交通基礎設施和產業合作方面。其中Makhdoom和Shah等（2018）認為中巴產能合作的相關項目對巴基斯坦的經濟建設、基礎設施建設和社會穩定起到重要作用，而瓜達爾港自貿區建設對兩國有重大意義[1]。Zhang和Andam等（2017）認為中巴產能合作會面臨政治、經濟、文化、宗教、風俗習慣、制度、條例上的差異，中巴經濟走廊的基礎設施建設面臨諸多挑戰[2]。Kouser和Qaim（2014）提出中巴產能合作應減少安全風險，目前巴基斯坦在全球安全風險指數中的排名下降。在中巴經濟走廊項目的持續推進中，雙方應評估能源、基礎設施和交通方面可能產生的合作安全風險[3]。

國內的研究主要側重中巴產能合作的發展現狀與存在問題、評價體系與影響因素、推進路徑與對策建議等。在中巴經濟走廊的持續建設下，未來中巴產能合作需兩國將合作共贏作為共同目標，既要在有利于兩國比較優勢產業、絕對優勢產業和要素稟賦資源等方面進行重點產能合作以推動兩國貿易合作，又要有利于兩國產能梯度轉移和有次序邊際產業擴張，促進雙方產業結構建設，在“兩個有利于”的基礎上不斷推進中巴產能合作發展。

一是中巴經濟走廊背景下中巴產能合作發展現狀與對策建議相關研究。梁振民（2018）提出應充分利用中巴經濟走廊建設加強鞏固兩國交流合作，包括經濟文化交流與互訪、融資、人才儲備、環保、維護地區安全和國際產能合作等[4]。尤宏兵和周珍珍（2019），楊習銘和高志剛（2019）提出中巴經濟走廊要以打造瓜達爾港自貿區建設為主要出發點，推動境外產業園區建設、完善雙方企業合作發展機制和建立產能合作機制[5-6]。陳雨羲和岳中心（2020）提出中巴經濟走廊在中后期建設的同時要將更多領域納入產能合作范圍，如基礎教育、醫療保障、扶貧建設以及水利工程等[7]。舒洪水和劉左鑫惠等（2020）通過構建AHP-SWOT模型得出目前中巴經濟走廊適合SO戰略，即要抓住外部機遇和發揮內在優勢，加強項目對接、強化安全風險評估和提高化解風險能力，從而持續推動中巴產能合作[8]。韓夢瑤和劉衛東等（2021）提出在中巴經濟走廊建設中，要以中國跨境風電建設為主體，適當進行產業梯度轉移，同時注重節能減排等相關工作[9]。

二是中巴產能合作評價體系與影響因素相關研究。吳喜齡和王曉敏（2018）從1994—2016年的貿易數據分析得出中巴兩國貿易結構為互補性貿易，未來可通過多方面的貿易協定促進中巴產能合作[10]。范敏（2018）測算了貿易競爭力和互補性指數，計算分析了中巴兩國的農產品產業內貿易指數，認為中巴農產品產能合作具有重大潛力[11]。高志剛和田豐（2019）提出中巴貿易便利化及自貿區會對中巴產能合作起到推動作用[12]。程云潔和李喬明（2020）提出應當以加強中巴雙方經濟合作為目的，充分發揮亞投行作用，積極推動人民幣與盧比互換[13]。楊習銘和楊艷鳳（2021）認為促進兩國雙方協同發展，尤其是重點優勢互補型產業的建設，境外產業園區等可起到正向作用[14]。

三是中巴產能合作未來發展模式及推進路徑相關研究。張雯麗和翟雪玲（2017）提出中巴產能合作應以綠地投資并購等方式開展[15]。陶季邑和谷合強（2019）提出巴基斯坦面臨經濟基礎薄弱和沉重債務等壓力，需要大量從國外進口，目前中巴能源電力項目、交通基礎設施等產能合作具有較大的發展空間[16]。尤宏兵和周珍珍（2019）提出中巴產能合作應加強兩國優勢的紡織服裝產業價值鏈、生產鏈和供應鏈深度合作，深化中國機械及運輸設備類和巴基斯坦食品及活動物類的互補性合作[17]。穆沙江·努熱吉（2020）提出中巴產能合作要積極推動兩地陸路節點口岸的產業發展[18]。呂志平和李金航等（2021）提出以中巴能源合作為紐帶，以能源的地理轉口貿易為推手，完善巴基斯坦政府職能，促進能源產業對經濟的拉動作用，從而實現中巴能源合作長期可持續發展[19]。

綜合上述文獻發現，缺乏國際產能合作的評價與實證研究、交叉學科研究、多國橫向對比研究、具體案例分析研究。具體表現為以下三個方面：一是缺少中巴產能合作下細分產業的定量研究。二是缺少以《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》①《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》以下簡稱《國際產能合作的指導意見》。為背景，以十二大重點行業為重心、有針對性的產業競爭力測度及評價研究。三是缺少同類國際區域合作組織或者多國橫向國際產能合作下細分產業競爭力對比分析。

本文的創新點在：一是嘗試以《國際產能合作的指導意見》為研究依托，從細分產業競爭力視角對重點產能制造行業進行分析研究，將中巴產能合作分為十二大重點產能制造行業進行分類研究，可更準確測算出兩國產能行業真實國際競爭力水平，解釋中巴產能合作結構差異性問題，這也是本文試圖從產業競爭力視角研究產能合作的主要原因。二是嘗試從多國層面進行國際產能合作下細分產業和總體產業競爭力的綜合評價，通過不同維度對比分析找出目前中國和巴基斯坦重點產能制造行業在亞洲各國的位置，為我國參與國際產能合作提供參考，特別是為中巴找準未來產能合作的新模式和新路徑提供思路。

三、國際產能合作下中巴產業競爭力測度分析

目前，大部分學者主要運用單項指標分析法對產業競爭力進行測度分析。本文為了更加全面客觀地評價國際產能合作情況下細分產業的競爭力水平，借鑒李鋼和劉吉超（2012），楊習銘和高志剛等（2020，2021）通過產業貿易競爭力指數，對比較優勢、競爭優勢和互補優勢進行對比分析，并對亞洲國家產業競爭力及演變態勢進行定量分析[20-22]。為構建產能合作下細分產業競爭力綜合指標體系，同時為了較為全面地反映中巴細分產業競爭力水平，本文選用多項指標，逐項分析了兩國重點產能制造行業。因為各項競爭力指標在反映產業競爭力水平的時候各有側重，同類指標下的子指標也各不相同，所以在結合了中巴產能合作的當前形勢及未來變化趨勢后，本文運用多個分項指標構建了總指標，以全方位測度中巴兩國產能合作水平。

（一）中巴國際產能合作下細分產業選取和指標體系選取

中巴國際產能合作下細分產業數據來源于UN Comtrade數據庫，本文在進行統計分類和分析時主要選用SITCrev4分類，研究國際產能合作下細分產業綜合競爭力的基礎對象以鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程②《國際產能合作的指導意見》將鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等十二大行業作為重點行業，本文對此進行具體分析和討論。為主體。經與UNComtrade數據庫比對發現十二大重點產能制造行業主要集中在SITC rev4分類的第5、第7類資本技術密集型產業和第6、第8類勞動密集型產業（見表1）。

表1 中國和巴基斯坦產能合作下細分產業類別及編碼

為了深入分析中巴產能合作下細分產業競爭力，選取“一帶一路”沿線亞洲國家③因部分國家數據缺失，本文只收集到“一帶一路”沿線亞洲32國的數據，其中東亞四國（中國、韓國、日本、蒙古），中亞兩國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦），南亞四國（巴基斯坦、印度、斯里蘭卡、尼泊爾），西亞十一國（以色列、沙特阿拉伯、塞浦路斯、科威特、土耳其、約旦、阿聯酋、卡塔爾、巴林、阿曼和伊朗）、東南亞八國（緬甸、馬來西亞、文萊、新加坡、印度尼西亞、越南、泰國和菲律賓），外高加索三國（格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆）。作為研究對象國。產業競爭力則選了雙邊產業比較優勢、競爭優勢和互補優勢等影響因素，將多項指標及其子指標構建為一個綜合指標體系。國際產能合作下細分產業競爭力評價指標設置為3個一級指標，9個二級指標。其中比較優勢包括顯示性比較優勢指數（RCA）、凈出口顯示性比較優勢指數（NRCA）和MI指數，競爭優勢包括國際市場占有率指數（IMS）、貿易競爭優勢指數（TC）、顯示性競爭優勢指數（CA），互補優勢包括貿易互補指數（CIJ）、產業內貿易指數（IIT）和對稱性貿易競爭性指數（SCMIJ），通過比較優勢和競爭優勢可以更好反映兩國各自產業競爭優勢水平，而互補優勢可以反映兩國間的相對產業競爭力，從而更好地選擇適合中巴兩國未來產能合作的優勢互補型產業類型。

（二）中巴產能合作下總體產業競爭力分析

1.比較優勢。（1）RCA指數，2018年巴基斯坦（1.425）、日本（1.396）等5個國家總體產能細分產業具有很強的比較優勢，中國（1.081）、韓國（1.079）等12個國家具有較強的比較優勢，其他國家的比較優勢相對較弱。（2）NRCA指數，2018年中國（1.243）、巴基斯坦（1.380）等國具有較強的比較優勢。（3）MI指數，2018年中國（0.101）、巴基斯坦（0.188）等國家具有較強的比較優勢。綜上所述，中國和巴基斯坦在亞洲國家中具有較強的比較優勢（見表2）。

表2 2018年中巴與沿線亞洲國家國際產能合作下總體產業競爭力指數

2.競爭優勢。（1）IMS指數，2018年中國（0.146）國際市場占有率排名最高，其次為日本和韓國，而巴基斯坦在國際市場的占有率僅為2‰。（2）TC指數，2018年TC指數為正的國家有中國（0.184）、韓國、日本、泰國和新加坡，總體產能細分產業具有國際競爭優勢，巴基斯坦TC指數為-0.297，在國際競爭方面表現為劣勢。（3）CA指數，中國（0.206）、巴基斯坦（0.386）等國家具有競爭優勢。綜上所述，中國在亞洲國家中具有較強的競爭優勢，而巴基斯坦競爭力較弱。

3.互補優勢。（1）CIJ指數，中國與其他亞洲國家具有較強的貿易互補性。其中互補性最強的三個國家分別是巴基斯坦、約旦和日本。（2）IIT指數，尼泊爾、阿塞拜疆、文萊、科威特4國產業內貿易水平較低，中國與其他亞洲國家均具有較高的產業內貿易水平。（3）SCMIJ指數，保持較強潛在競爭優勢的為中國、巴基斯坦和日本等12國。綜上所述，在互補優勢方面，中國和巴基斯坦較強。

（三）中巴產能合作下細分產業競爭力分析

1.比較優勢。中國十二大產能制造行業比較優勢大多較強，其中輕紡、通信產業具有極強的比較優勢；建材、電力、船舶和海洋工程具有很強的比較優勢；鋼鐵、工程機械具有較強的比較優勢；鐵路、有色金屬、化工、汽車、航空航天的比較優勢較弱。巴基斯坦細分產業比較優勢大多較弱，其中輕紡具有極強的比較優勢；建材具有很強的比較優勢；其他產業的比較優勢較弱。巴基斯坦鐵路、電力、通信、汽車（RCA和NRCA指數小于0.1）幾乎不具備比較優勢（見表3）。

表3 2018年中國和巴基斯坦產能合作下細分產業比較優勢、競爭優勢和互補優勢

2.競爭優勢。中國輕紡、建材、船舶和海洋工程、鐵路、通信產業TC指數均大于0.5，具有很強的國際競爭優勢；鋼鐵、電力、工程機械具有較弱的競爭優勢；汽車無競爭優勢；有色金屬、化工、航空航天處于競爭劣勢。巴基斯坦除輕紡產業具有競爭優勢外，其他產業均處于競爭劣勢。

3.互補優勢。中國對巴基斯坦具有較強的互補優勢。在互補性方面，除有色金屬、汽車、航空航天產業外均具有較強互補性。產業內貿易方面，汽車、化工、工程機械具有很強的產業內貿易水平，目前中國對巴基斯坦互補優勢較強的產業分別是輕紡、建材、通信、鋼鐵、電力、船舶和海洋工程。巴基斯坦對中國互補優勢較小，其中互補優勢最強的細分產業為輕紡。有色金屬、建材產業與中國有較強的貿易聯系，而輕紡、有色金屬與中國有較強的產業內貿易水平。

四、中國和巴基斯坦產能合作下細分產業綜合競爭力評價

（一）指數標準化量綱處理和水平測度方法

先前研究在對各國產能合作下細分產業和總體產業競爭力進行綜合評價時存在一定局限性。為科學確定所構建的產業綜合競爭力指標權重，利用熵值法作為中巴產能合作下細分產業綜合競爭力的測度方法，對2009—2018年亞洲32個國家的細分產業比較優勢、競爭優勢和互補優勢九大指數進行綜合評價。首先分別計算出各國細分產業競爭力指數并進行標準化量綱處理，其次通過熵值法確定各指數權重的大小，并分別對各國產能合作下十二類細分產業和總體產業的綜合競爭力進行評價。標準化量綱和熵值法計算步驟如下：

1.數據的標準化量綱處理。由于數據矩陣中存在著差異化的量綱①將各國某一產品所有年份的產業競爭力各指標進行數據的標準化量綱處理，分別找出九類指標所有年份的最大值和最小值，計算出來的綜合評價值不僅可以排名，而且不同年份也可比較。，需對十二類細分產業和總體產業2009—2018年所有年份競爭力數據進行標準化處理，使結果值映射到[1—2]之間。

其中x'mij為規范值，xmij表示第m類產品中i國第j項競爭力指標的數值，xmax（m）j和xmin（m）j分別表示m類產品j指標的最大值和最小值（其中m取值范圍為1—12，i取值范圍為 1—32，j取值范圍為 1—9）。

2.計算某一細分產品②由于xmij為三維指標，為了熵值法計算方便，后面分別計算某一類細分產品（十二類產能細分行業或總體產能制造行業）xij的權重向量。第j項競爭力指標下第i國樣本比重，。

其中k=1/ln（n），n為選取的國家樣本數，本文為32，所以 k=1/ln（32）=0.28854。

4.計算第j項競爭力指標的差異系數，gj=1-ej。

6.計算各國產能合作下十二類細分產業和總體產業競爭力綜合得分，將各國某一類細分產業競爭力規范值乘以權重向量并加總。

（二）中國和巴基斯坦產能合作下細分產業綜合競爭力分析

1.中國。勞動密集型的鋼鐵、建材、輕紡產業排名靠前，具有一定綜合競爭力，具體體現在建材排名第1，鋼鐵、輕紡分別排名第3、第4，在亞洲具有很強競爭力；有色金屬綜合產業競爭力處于中上游（排名第13），主要因為有色金屬礦進口依賴程度較高；技術和資本密集型的鐵路、電力、通信、工程機械排名第2，船舶和海洋工程排名第3，汽車排名第7，化工排名第8，說明技術和資本密集型產業均具有一定的競爭優勢，具體體現在電信錄音設備、電力機械、運輸設備和各類工程機械設備在亞洲具有很強競爭力。航空航天產業排名第18，在亞洲國家中名列中游。目前中國產能合作下細分產業競爭力均較強，在亞洲具有很強的競爭優勢（見表4）。

表4 2018年亞洲各國產能合作下細分產業綜合競爭力指數和排名

（續表）

2.巴基斯坦。勞動密集型的輕紡、建材分列第1、第6，紡織、建材產品在亞洲具有很強的競爭力，而有色金屬、鋼鐵產業綜合竟爭力較弱，說明其金屬制品進口依賴性較強；技術和資本密集型產業均處于中下游，其中汽車、鐵路、航空航天、船舶和海洋工程分列第25、第30、第24、第27，說明其車輛和其他類型的運輸設備競爭力較弱，而電力、化工、通信、工程機械分列第28、第24、第25、第24。巴基斯坦產能合作下細分產業僅紡織、建材在亞洲具備較強競爭力，其他產業均不具有競爭力。

（三）中國和巴基斯坦產能合作下細分產業綜合競爭力對比分析

1.勞動密集型細分產業。中巴均具有很強綜合競爭力的產業為紡織、建材；中國具有較強綜合競爭力的產業為鋼鐵；兩國均不具有綜合競爭力的產業為有色金屬。

2.資本和技術密集型產業。中國具有很強綜合競爭力的產業為汽車、鐵路、船舶和海洋工程、電力、化工、通信、工程機械，而巴基斯坦在以上產業均缺乏綜合競爭力。中國工業制成品類產品較巴基斯坦同類產品有一定的綜合競爭力優勢，巴基斯坦僅勞動密集型紡織、建材產品尚有發展空間。綜上所述，中國資本和技術密集型產業可與巴基斯坦資源出口型產業合作，在雙方均具有綜合競爭力的細分產業開展全球產業鏈分工合作，建立新型產業間與產業內分工體系。

五、中國和巴基斯坦產能合作下總體產業綜合競爭力評價

根據UN Comtrade數據庫發布的SITC rev4細分產業貿易相關數據，通過對2009—2018年各國產能合作下十二大類細分產業原始數據進行加總計算出總體產能制造行業貿易數據，得出比較優勢、競爭優勢和互補優勢等九類產業競爭力指標，計算得出中國、巴基斯坦以及部分東亞、東南亞、西亞、中亞、南亞國家產能制造行業綜合競爭力指數、排名及變化趨勢。

（一）中國和巴基斯坦產能合作下總體產業綜合競爭力分析

1.中國。中國產能合作下總體產業綜合競爭力一直保持絕對領先地位（自2011年起一直保持第1）。2018年中國產能制造行業經濟規模達到10712億美元，占GDP的比重達到47.33%，這主要與中國加大和沿線及周邊國家的產能合作有關。2009—2018年中國產能制造行業綜合競爭力呈領先區間小幅波動趨勢，其中 2009—2011年、2012—2013年、2016—2018年略有下降，2011—2012年和2013—2016年呈上升趨勢，（見表5）。

表5 2018年中巴與“一帶一路”沿線亞洲國家國際產能合作下總體產業競爭力指數

（續表）

2.巴基斯坦。巴基斯坦產能合作下總體產業綜合競爭力具有一定優勢，但從2013年開始逐漸下降，其中2010—2013年保持優勢地位（4—6名），2014—2018年處于中上游地位（7—11名）。2018年產能制造行業出口額達98.2億美元，占總出口的44.89%。巴基斯坦產能制造行業綜合競爭力總體呈下降趨勢，主要與其產業結構較為單一有關，目前其重點產能制造行業主要為輕紡、有色金屬產業。

（二）亞洲32國總體產能制造行業綜合競爭力分析

1.東亞國家。東亞國家中，中國與日本、韓國產能制造行業長期處于亞洲綜合競爭力的前三位，而蒙古處于中游。

2.南亞國家。南亞國家中，印度產能制造行業綜合競爭力最強，其次為巴基斯坦，斯里蘭卡和尼泊爾則處于中下游。

3.中亞國家。中亞國家中，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦產能制造行業綜合競爭力均較弱，排名下游。

4.西亞國家。西亞國家中，土耳其產能制造行業綜合競爭力最強（2018年排第6），其次為約旦（2018年排第7），以色列和塞浦路斯處于中游，巴林、阿聯酋、伊朗和沙特阿拉伯處于中下游（2018年分列第18、第21、第22和第25），阿曼、卡塔爾和科威特綜合競爭力排名下游，其原因是卡塔爾和科威特等為資源密集型國家（石油輸出國），其重點產能制造行業發展較為滯后。

5.東南亞國家。東南亞國家中，新加坡產能制造行業綜合競爭力最強（2018年排第5），泰國和越南處于中上游（2018年分列第8和第9），緬甸、馬來西亞和印度尼西亞處于中游，而文萊（第32）排名最后。

6.高加索國家。高加索國家中，亞美尼亞和格魯吉亞產能制造行業綜合競爭力處于中游，而阿塞拜疆綜合競爭力排名較后。

六、結論及政策啟示

（一）結論

通過分析2009—2018年亞洲各國總體產能制造行業綜合競爭力得分及排名變化，得出在“一帶一路”倡議、國際產能合作引領下，中國產能制造行業出口貿易水平穩步提升，產業綜合競爭力逐年提高且發展較為穩定。受中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等影響，中國產能行業內部面臨產業轉型升級慢、節能減排技術薄弱和基礎創新能力不足等問題，外部面臨逆全球化、貿易保護主義和層層貿易封鎖等影響。未來中國要化解和改善影響產能行業綜合競爭力的不利因素。近年來，中國積極參與國際經濟事務，構建“雙循環”新發展格局，同時發起RECP區域全面經濟伙伴關系協定。巴基斯坦2013年后重點產能制造行業綜合競爭力逐漸下降，在亞洲已不具有競爭優勢。在未來中巴產能合作中，巴基斯坦不僅要充分利用“中巴經濟走廊”重點產能合作項目發展本國基礎設施、能源電力等產業，還需加大承接中國技術和資本密集型重點產能轉移，以完善本國工業體系，提高中國和巴基斯坦產能制造行業的綜合競爭力。

（二）政策啟示

未來中巴產能合作要緊扣兩國重點產業，在充分考慮兩國地緣經濟、歷史文化和經濟社會發展等因素的基礎上，從兩國的宏觀層面、中觀層面和微觀層面建立更加有效的合作機制和支持政策，推進境外產業園區與重點產能制造行業協同發展，加強中巴兩國跨國企業的新技術研發和經營模式創新。

1.宏觀層面建立更加有效的合作機制和支持政策，全面提升服務保障能力。加強政策支持和機制保障，以兩國資源整合和優勢互補型產能合作為重點，加強頂層設計、項目投資、融資保障、運營管理和風險防控。一是加大政策支持并加快完善服務保障體系建設，優化境外投資管理制度，搭建全方位信息服務平臺，為中方企業走出去參與中巴產能合作提高技術支持。將基礎設施項目和產能合作有機結合，在雙方重點產能制造行業實現產業轉型升級，力推電力、交通、通信和港口等基礎設施建設優先領域的合作機制與制度創新取得新進展。二是制定中巴產能合作項目投資適用性政策及配套法規，建立健全相關國別合作及外商外資準入特殊政策、產權保護、市場價格定價規則、境外產業園區綜合經管目標、各類技術和公共服務標準、效益評估規則和考核辦法等。三是積極構建并完善中巴雙方人民幣跨境支付系統。人民幣跨境支付能夠為我國跨國企業在中巴產能合作項目上提供全面的金融保障服務。同時加快實施中巴銀行的業務對接，支持巴基斯坦優先使用人民幣進行投融資和清結算。四是大力發展國際產能合作商業管理制度，推進制定中巴產能合作營銷策劃、品牌設計和智能系統控制等業務，加快打造輕紡、通信、汽車等個性化設計和定制加工服務。積極推進數字經濟技術和智能制造技術廣泛應用于新產品設計制造、電商集群發展和跨境市場營銷。五是建立中巴產能合作風險防范機制。將涉及中巴產能合作相關的政治經濟、社會治理、企業運營、技術安全和知識產權等納入風險防控管理。

2.產業層面推進境外產業園區與重點產能制造行業協同發展。境外產業園區是中巴產能合作的重要載體，兩國重點產業應積極嵌入全球價值鏈分工體系并實現產業升級。一是加大兩國紡織產業園區建設和產業轉移政策實施力度，充分利用巴基斯坦現有資源稟賦、廠房設備、勞動力和中國紡織智能化的新技術創新驅動進行優勢互補合作。同時加快雙邊紡織產品的創新改造，如技術創新和設備改造升級，積極爭取在部分環節取得技術突破，如低碳紡織、綠色紡織、資源循環紡織等。二是提升巴基斯坦電力基礎設施建設和園區運營。中國電力企業需進一步加快建立完善設備維護、安保和消防、預警和防控機制，提高在巴基斯坦電力和能源等合作項目上的運營能力及盈利水平，保證巴基斯坦經濟發展和城鄉居民生產生活的穩定電力支撐。三是建立中巴有色金屬產業園區的產能合作協調機制，為中國資本、裝備與技術輸出和中巴民營企業投資勘探開發提供法律保護、政策支持和信息服務。給予參與中巴產能合作的有色金屬企業政策性商業融資信貸支持和礦產品返銷國內時減免關稅及進口增值稅等優惠政策。四是通過中巴汽車產業園區，加大中資汽車核心技術部件研發、數據庫建設、研發團隊和技術人才培養力度，推動中資汽車通用零部件、組裝件、創新技術零部件的技術升級，加快形成零部件組裝智能化體系的核心競爭力。五是在中巴高新技術產業園區建立以通信、電子研發為主體，以通信設備制造、工程施工、設備銷售和研發機構相配套的產研、產銷一體化的科創園。鼓勵華為、中興、中國電信、中國移動、中國聯通等企業在園區或周邊地區創建中巴通信產業基地和產業集群。

3.企業層面加強中巴兩國新技術研發和經營模式創新。為了更好地促進中巴產能合作，相關的跨境企業應因地制宜，考察并結合雙邊國家實際需要和國情，將自身融入全球價值鏈當中。同時創新對外承包工程經營模式，加強海外研發和聯合技術創新，積極推進國際技術標準的應用，強化知識產權保護和加強兩國產能合作人才隊伍培養等。一是中方企業應積極探索對外承包工程新型融資渠道、施工新技術、項目經管新方法、配套服務新業態，以重點項目為契機拓展工程承包經營新業務發展空間。二是加強參與中巴產能合作企業的技術集成創新，將國內科研院所、高校研究團隊和企業技術團隊組織起來，聯合創新有效措施，針對性地建立境外園區中國跨境企業技術創新平臺，實現中企海外研發和聯合技術創新。三是建立中巴產能合作技術執行監督管理體系，根據世貿組織有關技術標準、法律法規等，促進中國技術標準融入國際產能合作技術質量認證。四是加強跨國中企自主創新知識產權自身保護能力建設，通過建立中企知識產權管理機構，對知識產權價值鏈每個環節進行整合協調。五是加快建設完善人才培養體系，積極培養一批專業技術人才、服務保障人才、項目管理人才和語言人才隊伍，為中巴經濟走廊建設提供有效助力，營造中巴產能合作人才成長和自由流動良好環境，不斷提高人才隊伍的核心競爭力。