江蘇省新能源汽車產業發展現狀及趨勢研究*

□ 彭 英，余小莉

(1.南京郵電大學 管理學院，江蘇 南京 210003；2.南京郵電大學國際電聯電信經濟與政策研究中心，江蘇 南京 210003)

當前，新一輪科技革命席卷全球，各行各業的產業變革蓬勃發展，汽車工業的快速發展使全球氣候變暖的癥狀日益明顯，原油供求矛盾逐步加深。汽車工業技術與能源、互聯網、人工智能等領域的多種新興技術加速融合成為汽車產業轉型的主要發展方向。我國在第七十五屆聯合國大會上提出力爭2030年前達到碳排放峰值，而新能源汽車的發展有助于我國碳達峰任務的完成。在此背景下，新能源汽車以節能減排為主要目標的技術不斷取得新的進展。發展新能源汽車是我國應對氣候變化、推動汽車工業綠色發展的戰略舉措。

1 江蘇新能源汽車產業發展現狀

1.1 中國新能源汽車產業發展現狀

中國新能源汽車的起步晚于一些發達國家，但在國家各種自主創新政策的驅動下發展速度較快，整體發展水平與世界的差距正在縮小。中國將新能源汽車產業發展放在國家戰略層面，從宏觀經濟、基礎設施等多個方面提出產業相關政策。如圖1所示，2015年以來，我國新能源汽車產銷量穩步增長，2020年分別達到136.6、136.7萬輛，占全球銷量比重為43.7%。目前，中國已成為全球新能源汽車的主要消費國之一。

圖1 2015-2020年新能源汽車產銷情況分析圖

從第一次提出將新能源汽車產業發展加入863計劃作為轉折點，繼而習總書記提出汽車強國戰略，政府通過發布各種政策積極推動新能源汽車產業的發展,明確將從多個不同領域加快新能源汽車產業總體發展,且在2021年全國人民代表大會中對新能源汽車發展問題展開討論。根據十四五發展規劃，預計到2025年,我國新能源汽車的市場滲透率將由2020年的5.4%提升至20%。新能源汽車產業逐漸步入正軌，取得了長足發展，產量和銷量都呈爆發式增長。2020年以來，受全球供應鏈斷鏈等因素影響，新能源汽車關鍵零件呈現供不應求的局面刺激了國內自主品牌新勢力企業的發展，新勢力企業代表相繼開疆擴土建廠。我國目前約有173個新能源乘用車主要生產基地，但僅有廣東、江蘇、浙江和湖北四個省份擁有10個以上新能源車企基地。全國新能源汽車相關企業有將近23萬家，但僅有6個省份擁有的新能源汽車企業數量超過一萬家，江蘇省位列第三，達到1.79萬家。

中國新能源汽車產業發展所需要的多種要素、資源條件基本上已經具備，雖然整體發展上和國際先進水平仍有差距，且個別子領域存在空白，但快速發展的氛圍基本形成，初步確立了新能源汽車產業生態環境，奠定了良好的發展基礎。

1.2 江蘇省新能源汽車產業現狀

江蘇省緊緊抓住全球新能源汽車產業蓬勃發展的戰略機遇，積極利用政策推動產業創新和發展，于是其新能源汽車產業的整體水平正在迅速提高，一些細分子領域也正在形成技術優勢和產業特色。作為教育大省的江蘇擁有眾多高校，能夠充分發揮人才優勢，積極實施新能源汽車技術及產品研發工作。江蘇省先后組織國家級創新科技項目40余項，整車生產項目31個，擁有新能源整車生產企業25家，分布在各個市區；江蘇省在新能源汽車產業整體投資金額為2103億元，在各省總投資額中占比達到17.5%。江蘇省初步啟動了以科研院所、技術中心和重點企業為中心，以自主開發和創新為重點的新能源汽車研發體系，研發出一批具有自主知識產權、技術水平高的新能源汽車產品和配套關鍵零部件產品，具備了全省新能源汽車產業化的基礎和條件。

圖2 2013-2020年江蘇省新能源汽車產量

從圖2中可看出，江蘇省新能源汽車產量從2013-2015年三年推廣期共計生產汽車2.67萬輛，到2020年產量已超10萬輛，年均增長率達到190%。江蘇省目前已初步建立了包括基礎材料、關鍵零部件、生產裝備等涉及新能源汽車產業的完整體系，特別是對產業影響較大的新能源電池、電機控制設備產業集聚效應明顯，已成為國內重要的新能源汽車整車及核心零部件的主要生產基地。

新能源汽車技術創新平臺逐步形成。目前，江蘇省已聚集100多家公共研發平臺，如江蘇省研究院和長三角新能源汽車研究院等，此外，江蘇省還擁有多家政府主持的省級汽車技術研究中心和企業支持的重點實驗室。同時，成立了高校與多家生產企業合作的“江蘇省新能源汽車維修技術研究中心”。省內目前已經在張家港、常州高新區和鹽城三地建成新能源汽車產業園區，形成了以南京、南通、常州3地為主的汽車整車生產基地，生產基地的整車產量占江蘇省全省的76.9%。

充電基礎設施建設有序推進。充電配套設施建設步伐加快，全省專業從事新能源汽車充電設備生產和制造的企業有20多家。基礎設施建設規范和標準逐步完善，各地對充電站進行了合理的總體規劃，各類相關專項規劃規定了安裝充電設施的比例、規模和空間布局，并開始將是否有充電設施以及充電設施的設置是否符合標準納入審核范圍。

2 江蘇省新能源汽車產業中存在的問題

江蘇省新能源汽車的購買力在全國遙遙領先，但自主生產能力總體不強，沒有達到產銷兩旺。新能源汽車零部件加工產業在全國處于領先地位，但整車生產技術滯后，整車產業規模與其他發達地區也存在較大差距。沒有整車龍頭企業、自主生產能力不強、研發投入不足、產業鏈結構不完整、沒有掌握關鍵核心技術等問題仍舊存在。

企業核心競爭力不強。在核心技術創新能力方面，電池研發、節能、電池回收等核心技術尚未取得明顯進展，芯片等關鍵零配件及材料更新方面也還存在較大的技術瓶頸，與國際先進技術水平還有較大差距，大部分核心技術來源于外部，自己的專利研發成果較少，在產品研發設計上沒有自主權。且技術方面問題導致產品創新性不足，汽車總體性能尤其是電池技術的不足嚴重影響市場用戶接受度。

核心技術研發投入不足。從事新能源汽車研發生產的總體投入大、周期較長導致資金回流較慢。盡管近幾年國家大力支持新能源汽車產業發展，將其在全國范圍內的普及作為發展目標。江蘇省也響應國家號召將新能源汽車產業作為戰略性新興產業列入全省發展重點，但在科技經費方面的投入仍然存在不足，僅占全省科技經費的1.2%。各地政府針對新能源汽車產業招商引資，但忽略了產業鏈各環節的聯系使投資具有盲目性，大量資本涌入低端制造環節，導致核心研發環節的投入經費不足。

產業鏈結構不完整。由于管理部門對產業的統籌力度不足導致整體布局不合理，沒有加強對新能源汽車相關產業的集聚發展，存在地理空間浪費以及低水平制造產業重復建設的現象，同層級競爭較為普遍。江蘇省新能源汽車產業處于成長階段，整體實力較弱，雖企業數量眾多但缺乏在全國有重大影響力能夠引領行業發展的骨干龍頭企業。

江蘇省本土企業數量有待增加，企業規模亟需擴張。目前，省內只有南京和鹽城兩市的新能源整車制造企業是由本土企業發展起來的，其他城市的整車企業都是從外省或國外引入。外地引入的企業研發部門都不在江蘇省本地，很難帶動本土產業技術發展，且由于銷售方面也受外地總部制約導致企業在經營方面缺乏自主權，嚴重影響總體銷量。

3 江蘇省新能源汽車產業改進措施

在“十四五”發展期間，江蘇省應一如既往地堅定智能化綠色發展方向，以強化產業設計為抓手，以整體系統謀劃為統領，在此基礎上避免重復投資和泡沫投資，提高新能源汽車產業現有的產能利用率和整體競爭力；在補齊短板的基礎上鞏固長板，突破關鍵核心技術，推動技術創新升級；通過加速充電基礎設施布局建設，優化產業發展環境。面對整個新能源汽車市場銷售量提升的壓力以及突如其來的新冠肺炎疫情帶來的進出口量的巨大變化，江蘇省應提前一步引領并促進傳統汽車產業向智能化發展的轉型升級。

強化核心技術研發創新能力建設。首先，要編制新能源汽車技術創新路線圖，確定近、中、遠期目標，落實關鍵核心技術研發工作。設立新能源汽車產業重大科技研發專題，每年統籌安排專項資金，對整車、電池及各種核心零部件等材料的研發項目予以資金上的支持。其次，建立產業創新平臺，每年新建4或5家新能源汽車相關產業的創新平臺，從資金和渠道等方面給予政策支持。促進省級認定產業創新平臺與國內外研發機構合作，加快核心關鍵技術研發，使其盡快成長為龍頭企業，帶動產業整體發展。最后，推動企業與高校、科研院所等在各個領域形成產業產學研技術聯盟，推動技術研發創新。

加快新能源汽車生產規模化，推進產業集聚發展。首先要做大新能源汽車產業規模，支持互聯網、通信、電子信息等領域的企業進入新能源汽車領域，對投資較大的企業利用政策解決用地指標，落實補助政策；同時，支持傳統汽車工業向新能源汽車方向轉型，與新加入企業享受同樣政策待遇；加快汽車電動化與智能化一體化發展，依托國家政策使其形成一體化產業鏈，推進智能化基礎設施建設。在加快產業規模化進程的同時推進產業集群的發展，以整車基地為龍頭，引導關鍵零部件企業集聚，提升產業鏈上下游的融合發展，避免地理空間結構的浪費，降低生產成本。

強化人才隊伍支撐。首先，加大人才方面的政策扶持，積極引進高端人才，出臺多種高層次人才計劃，將新能源汽車相關技術列入重點發展對象，從資金和政策方面支持創新團隊和頂尖人才的引進；其次，在引進人才的同時也要大力培養高端人才，實施新能源汽車產業創新發展青年培養計劃，鼓勵高校及科研院所青年人才到新能源汽車產業創新平臺工作，對其進行聯合培養。最后，要強化專業技術人才培養，統籌全省高校新能源汽車相關產業專業，加強學科建設，培養高技能技術人才。政府在引進和培養人才的同時留住人才，盡可能培育出本土的科技人才團隊。

4 總結

新能源汽車是新的趨勢，是未來的主旋律。從目前的數據來看，新能源汽車已經迅速發展起來了，市場滲透率正在不斷提升。由于其環保性和節能性等優勢受到廣大消費者的青睞，但在生產環節還有很多問題尚未解決，核心技術有待突破，故還有著很大的發展空間與潛力。國家在政策方面的大力支持使大量企業進軍新能源汽車市場，未來該領域的競爭會愈加激烈。江蘇省想走在行業發展的前列，政府和企業需要通力合作，合理布局、精準決策；政府要將省外優勢與省內優勢相結合，突出省內優勢，吸引各地優秀人才，為解決新能源汽車產業中凸顯的相關問題奠定人才基礎，同時積極推動產業生態圈的形成，完善所需的配套設施；企業要加大對核心技術研發資金的投入，加快形成全渠道產業鏈，搶占資源，開拓新市場。總之，新能源汽車產業發展壯大需要多方協助，共同推動。