廣西北海港發展策略分析

□ 孫亞麗

(浙江理工大學，浙江 杭州 310018)

1 引言

隨著世界各個國家之間的經濟往來日益密切，港口運輸成為了海上國際貿易的關鍵樞紐。我國“一帶一路”倡議的實施和西部大開發建設的推進將為北海港物流發展帶來新的契機。北海港具有優越的地理位置和豐富的自然資源，以政策為導向和通過充分發揮自身優勢取得了長足發展。本文針對北海港存在的一系列問題，從六個方面分析了可采取的應對策略。

2 北海港發展現狀分析

北海港位于廣西自治區南部、北部灣東北面，是廣西的三大海港之一，與國內的海南島、國外的東盟國家距離較近，因其優越的地理條件成為廣西壯族自治區對外開放的重要通商口岸。據相關統計數據，廣西北海港擁有11個萬噸級以上的碼頭泊位，其中有4個已經對外開放[1]。在國家和廣西自治區政府的政策支持下，北海港逐漸發展壯大，2019年其貨物吞吐量為0.243億噸，與去年相比增長了44.71%。根據廣西自治區港口的發展策略，北海港將成為集商貿和旅游服務于一體的重要樞紐港。

優越的地理位置、豐富的自然資源、積極的政策鼓勵和穩健的經濟基礎拓寬了北海港物流運輸的發展空間。地理位置方面，隨著我國“一帶一路”倡議的實施和不斷深化，北海港將成為我國與東盟各個國家進行海上貿易往來的重要港口。北海港地理位置為其提供了運輸距離短和時間成本低的優勢；自然資源方面，廣西自治區擁有豐富的自然資源，各種礦產資源尤為豐富，貨物種類齊全，且其深水條件良好，因此，北海港物流具有很大的發展潛力；政策鼓勵方面，近年來，國家和廣西自治區政府出臺多項政策鼓勵北海港的發展。2009年，交通運輸部同意廣西三大港口合并，將其納入北部灣港口統計范疇[2]，2012年啟動了中國-東盟海上互聯互通和海上絲綢之路兩大項目。經濟基礎方面，廣西自治區經濟發展迅速，生產總值從2000年的2080.04億元增長到2019年的21237.14億元，年均增長率為46.05%①。

3 北海港發展存在的問題

近年來，北海港的物流基礎設施得到了很大的完善，同時國家也給予高度重視，北海港的物流發展存在很大的潛力，但仍面臨著諸多難題。

3.1 不良市場競爭的存在

雖然廣西已將三大港口合并，不良的內部競爭得到了一定緩解，但仍存在重復建設、分工不明確等現象。北海港與其他兩個港口地理位置相近，相同的干線容易引發港口之間的非良性市場競爭，導致經濟效益下降。

此外，由于北海港的公共物流信息系統尚不完善，無法對運輸貨物進行統一調配，各個作業區相互獨立，整體處于無序競爭的狀態，降低了整體效率。港口管理的方案亟待改進，以協調三大港口之間的具體分工，從而實現廣西省北部灣港口貿易的穩定發展。

3.2 港口運輸體系尚不完善

北海港發展起步較晚，噸位小的臨時碼頭居多，專業化、大規模的深水碼頭少，影響北海港的運輸效率和吞吐能力。因北部灣機場和鐵山港預計到2025年底才基本完工，導致北海港貨物運輸規模受限。北海港與國內多個地區和東盟國家有貿易往來，但需要在其他港口中轉，引發運輸程序繁瑣、運輸時間較長和運輸成本增加等問題。

與經濟發達地區的港口如上海港口相比，北海港的鐵路、公路運輸能力低下。在鐵路運輸方面，存在鐵路運輸費用較高的問題，導致企業選擇其他運輸成本較低的港口。在公路運輸方面，只有欽防高速公路可以連接北部灣的四個城市。配套設施不完善、專用運輸通道較少等問題影響了北海港的發展，貨物壓港的現象經常發生，港口運輸效率低下。

3.3 港口腹地經濟總量偏小

改革開放以來，北部灣的經濟水平已有很大提高，但經濟總量仍然較小，一定程度上制約了北海港的物流發展。2000-2018年廣西自治區GDP占全國的平均比例為2.19%②，2019年廣西自治區GDP占全國的比例也僅為2.15%。廣西自治區雖與廣東省相鄰，但兩省經濟總量相差甚遠，2019年廣東省生產總值為10.77萬億元③，是廣西自治區的5.07倍，腹地經濟規模在一定程度上制約了北海港物流的發展。

北海港適箱貨源短缺，與國際市場的聯系不夠緊密。運輸的貨物以產業附加值低的初級商品為主，而工業產成品出口量的增長速度遲緩。北海港要實現產業結構升級以及貨物結構的改變，尚需要較長一段時間的努力。

3.4 開放水平較低

雖然廣西自治區的進口額占全國進出口總額的比例已由2000年的0.43%提高到2019年的1.49%④，但占比仍然較低，與廣東省2019年進出口額22.65%的占比相差甚遠。而且廣西自治區的開放程度同樣低于西部的一些省份，如云南省和貴州省等。2019年廣西自治區引入的外商直接投資額僅占全國的0.8%，對外開放程度較為落后。

3.5 物流方面的人才短缺

物流作為當前經濟發展的增長點，物流方面的人才供需矛盾日益突出。廣西自治區位于我國西部，少數民族較多，民族差異大導致凝聚力不強，發展觀念滯后。相對于廣東、福建等沿海地區，廣西產業結構不合理、經濟發展緩慢，外地人才引進較少，當地培養的人才也處于外流的狀態，同時未對人才培養和人才引進給予充分的重視，與周邊經濟發達和教育資源豐富的地區的文化合作較少。物流行業正朝著現代化、多元化的方向發展，因此對人才的要求也越來越高，高素質人才短缺是制約北海港物流發展的一大難題。

4 北海港當前發展面臨的機遇和挑戰

改革開放以來，國家更加關注沿海城市的發展。1984年，北海市開始對外開放[3]。我國在2001年加入世貿組織后，出口貿易的營商環境有很大改善，北海港迎來了前所未有的發展機遇。同時，新常態下經濟下行壓力較大、周邊港口發展壯大帶來的壓力等問題也給北海港物流發展帶來了新的挑戰。

4.1 北海港物流發展的機遇

①國家對北海發展給予積極的政策支持。第一，在項目的審批、備案方面，如鐵山港工程和合湛鐵路建設；第二，在金融改革方面，鼓勵北海開設地方性金融機構和發行企業債券；第三，在對外開放方面，投入政府政策資金建設北海示范區，為北海經濟繁榮發展注入能量。

②國家正大力推進“一帶一路”倡議。北海位于廣西自治區南端，是西南通道的重要海口。“一帶一路”倡議的推進將為北海港物流和貨物運輸創建新的發展空間。隨著北海港對外開放程度不斷擴大，中國-東盟自由貿易區的消費驅動將使得北海港的物流運輸進入新的發展階段。

③國家繼續推進西部大開發建設。國家在北海港區域物流合作、物流稅收體系和重大項目部署方面都給予政策支持，另外，在港口轉型升級過程中的合資合作也給予積極的保障。北海港只有把握好當前的機遇，充分發揮地域和資源優勢，才能打造出高標準、現代化的物流業。

4.2 北海港物流發展面臨的挑戰

①經濟新常態下，各個產業發展受阻，面臨著轉型升級的考驗。一方面，耗能大、污染嚴重的工業企業處于瀕臨倒閉的困境，工業增長下行壓力加大，盡管全市工業總產值在增加，但面臨著訂單減少、貨物價格下降和成本提高等難題；另一方面，物流問題比較突出，由于北海港鐵路運輸設施不健全、海運航線較少，貨物需要相鄰港口中轉，抬高了企業的經營成本。

②周邊省份港口市場競爭帶來的壓力。隨著經濟愈加一體化，港口的壟斷能力也在減弱。北海港周邊省份的港口眾多，如廣東省的湛江港，作為國際性貿易往來港口，與北海港相鄰，是天然的深水港，從湛江港出發海運行駛路程最短。湛江港在貨物運輸能力、鐵路設施建設和地理位置均具有很大的優勢，給北海港的發展帶來了很大的競爭壓力和挑戰，不利于各城市物流運輸的協調發展。

③對北海港的綜合功能提出了更高要求。一方面，當前的物流運輸越來越趨于現代化，北海港的一些設備已使用較長一段時間，運行緩慢、技術含量不高，許多機械性的工作仍然由人工完成，導致成本較高且運行效率低下，信息處理系統存在很大漏洞。另一方面，北海港的貨物吞吐量和集裝箱泊位較少。世界港口貨物運輸很大一部分依靠集裝箱運輸，而我國其他許多地區的港口集裝箱發展步伐已遙遙領先，如湛江港、天津港等。而北海港的集裝箱運輸才剛剛起步，無法滿足現代物流運輸的需求。

5 未來發展策略

針對北海港存在的上述問題以及未來可能面臨的機遇和挑戰，可從以下六個方面出發制定策略

5.1 推進北海港郵輪母港建設工作，以旅游業帶動北海港物流發展

北海港擁有十分豐富的旅游資源，郵輪產業的發展將對其旅游業的發展起到很大的推動作用。根據建設計劃，2021年上半年北海郵輪母港具備靠泊條件，容納旅客量可增加100萬人[4]。未來北海港將迎來郵輪旅游熱潮，物資消費也將對其物流發展產生很強的帶動效應。

5.2 優化港口營商環境，提高貨物運輸效率

第一，推行提前申報模式，提高港口通關效率。在貨物到達港口之前，完成申報流程，以減少貨物在北海港滯留的時間。第二，簡化港口單證辦理流程，加快手續辦理速度。啟用“一站式服務大廳”，標準化業務受理，為企業提供自助打印服務，簡化監管證件。第三，實行智能查驗，優化網上預約服務。完善查驗貨物場所全程監控機制，允許企業非現場協助查驗，通過網上預約，便于企業和管理方提前了解港口貨物運抵時間，以做出必要的安排，進而縮短貨物在港口停留的時間。第四，適當減少收費，降低進出口企業的經營成本。在合理區間內降低航線船舶收費標準，對貨物進出口給予優惠，鼓勵企業引進來和走出去。

5.3 培養本地專業型人才，引入外來優秀人才

一方面，加大基礎教育和高等教育的投入，培養理論和實踐相結合的科研人員。撥出專門教育資金用于人才培訓，在高校設立與物流管理、航運等相關的專業，結合物流企業對人才的實際需求制定教學方案，加強內部人才培養。

另一方面，學習杭州、深圳等城市在人才引進方面的補貼政策，通過特殊的政策支持吸引外來高端人才落戶，尤其是物流管理、對外貿易和港口管理等先進人才。改善用人環境，對本土人才和外地人才采取一視同仁的獎罰政策。

5.4 完善現代交通運輸體系

完善的現代交通運輸體系是北海港物流發展的基礎，隨著港口經濟的快速發展，進出北海港的貨物數量也在不斷增加，這要求北海港基礎設施建設和貨物吞吐能力要達到新的高度。

一方面，加強北海港基礎設施建設，如建設深水航道和集裝箱泊位，以提高貨物運輸能力；用現代化設備代替過時的老設備，加快貨物和船舶的裝卸速度，降低保質期較短的貨物的損壞率，減少其在出發地滯留的時間。另一方面，把建設北海港公路和鐵路網絡的計劃提上日程，完善北海港公路、鐵路貨物運輸體系，開發交通網絡的直達性，以減少物流成本，提高港口貨物運輸能力和增強競爭力，進而實現北海港物流貿易的跨越式發展。

5.5 加強與周邊地區和國家的合作

在區域內，加強與港口物流運輸成績突出地區的溝通，積極融入珠三角地區的貿易合作，并拓展新型合作模式，依靠周邊地區的資源，實現本地區的物流發展。

在國際上，經濟全球化、網絡化和一體化是未來經濟發展的趨勢。北海港向南面朝東南亞，可利用其有利的地理位置與海外國家進行貿易往來，如通過購買海外原材料，以降低企業生產成本，增加經濟效益。此外，加強國際平臺開放合作平臺建設，建立廣西自治區自由貿易產業鏈，在國際分工中充分發揮自身優勢，引入先進的國外技術，吸引國外資本到本土進行投資，以新的發展模式推動海內外經營收益共同增長。

5.6 加強北海港周邊環境保護

北海港是集商貿和旅游為一體的綜合港口。在商業貿易方面，北海港以運輸清潔型貨物為主，但船舶運行過程中可能會排放污染物，長此以往將破壞海洋生物生存環境。

在旅游業方面，北海港擁有優美的自然環境和便利的客運交通設施，郵輪母港的建設為其旅游資源開發提供了便利的條件。作為郵輪旅游的重要目的地之一，北海港應在充分發揮自身優勢的同時，對生態環境保護給予高度重視。所以，在進行海上運輸時，要采取有效手段減少或禁止污染行為的發生，引導企業采用先進的環保技術進行生產，為北海道物流的繁榮發展提供有效保障。

6 結論與展望

北海港擁有優越的地理位置，我國一帶一路戰略的實施和西部大開發建設的推進將為北海港物流發展帶來新的契機。北海港物流的發展對于廣西自治區港口產業、經濟發展和推進一帶一路戰略具有重要意義。因此，本文針對北海港存在的一系列問題，分析了可采取的應對策略：推進北海港郵輪母港建設工作、優化北海港營商環境、重視人才的培養和引進、完善現代交通運輸體系、加強與周邊地區和國家的合作以及加強北海港周邊環境保護。

北海港具有很大的發展潛力。2020年起，北海港對通關手續進行了改革，簡化了企業的通關流程，縮短了貨物滯留時間。鐵山港工程正在建設中，預計到2025年年底，北海港貨物吞吐量將是2020年的一倍，北海灣國際機場完工后，年客運量將達到500萬人。同年，合湛鐵路也將開始運營[5]。北海港正朝著國際化方向繼續發展壯大。

[注釋]

①《廣西統計年鑒2020》

②《中國統計年鑒2020》

③《廣東統計年鑒2020》

④《廣西統計年鑒2020》