國土空間規劃語境下魅力景觀空間構建分析

王婷

（貴陽市城鄉規劃設計研究院，貴州 貴陽 550000）

0 引言

基于國土空間規劃體系不斷健全，城市規劃和魅力空間打造的內涵得到延伸和拓展，為我國各項事業高質量發展提供了助力，逐步推進我國空間治理現代化體系的完善。因此，有必要深入探究魅力景觀空間構建的相關內容，進而實現國土空間規劃總目標。

1 關于國土空間格局規劃使用現狀

從我國國土空間區域格局看，當前仍處于不平衡的發展狀態，尤其在人口數量與日俱增的情況下，地區之間的差異也較大。研究發現，國家國土空間存在明顯的二元特征，且呈現經濟地理不平衡的發展格局。在此種格局狀態下，國家在魅力景觀打造上，更加傾向于欠發達區域，旨在提升城市的整體競爭實力，縮小城市之間的差異，最大程度上維持國土空間較為平衡的局面。在空間區域不平衡問題上，也存在一定的爭議性，部分研究認為可利用增長極理論等理論改善此種不平衡局面；部分研究認為可基于人口紅利和制度紅利層面改善不平衡格局。基于我國本身的地域廣泛，因此，在國土分區上，也存在不同的觀點，部分研究認為我國國土超過一半以上不適宜居住使用，宜居住區域在20%左右，認為環境的容量是有限的，從我國自然地理視角看，有研究認為圍繞國土空間不平衡問題展開研究，可更好保證國土空間規劃科學合理[1]。基于空間規劃視角看，主要任務和目標從“以發展為主導”理念轉變為“生態優先、以人為本”理念，在空間規模上從“增量為主”轉向“存量為主”理念；同時，高度重視空間規劃的操作性，并在實踐中逐步完善和優化開發保護建設制度，實現空間治理目標。另外，要基于國土空間規劃語境下，加強信息技術的應用，持續提升城市規劃和設計水平，打造魅力城市景觀。

2 分析國內外城市空間治理情況

空間治理能力現代化，可提高政府科學管理，能夠健全市場機制，有利于健全法治體系，基于國土空間規劃語境下，空間治理水平得到提升，并在治理過程中，取得了一定的收效。就國外城市空間治理能力現代化程度看，國外的空間治理以“公共物品和公共服務”為主，治理主體從政府演變為政府、市場、公民多主體格局。我國相關研究學者則認為國土空間規劃和空間治理，要集中在城市當前主要問題上，保證治理主體的多元化，鼓勵和引導政府、公民、社會、市場等多元主體的參與，強調治理對象的復雜性，確保通過解決實際問題均衡政治、經濟、文化、社會及生態之間的關系，空間治理現代化基本邏輯架構如圖1 所示。

圖1 空間治理現代化基本邏輯架構

國土空間規劃語境下，國土空間規劃的轉型發展，規劃主體從政府主導轉向多元主體共同參與，更好兼顧了政府、市場及公民之間的利益關系，為國土空間規劃和空間治理現代化建設提供了基礎條件，有利于實現國土空間共建、共治及共享目標。就發展方式看，從外延式發展模式轉向精細化防治，進一步實現自然資源的優化配置，有利于提高資源利用率。就規劃保障視角看，從空間藍圖向公共政策轉變，實現全域內資源的優化配置，更好調配各方之間的利益關系，滿足各方的利益訴求，更好將國家的意志落實到實處[2]。從規劃管理方式上看，逐漸從傳統監管模式轉向智慧營城模式，充分運用各項現代化信息技術獲取信息數據，發揮技術在國土空間治理中的作用，例如人工智能技術、大數據技術等新一代信息技術，逐步提高了空間治理數字化水平，為魅力城市空間打造夯實基礎。城市規劃更新主要對象如表1 所示。

表1 城市規劃更新的主要對象

3 國土空間規劃語境下魅力景觀空間構建研究

3.1 治理主體向多元化方向發展，增強社會認同感

國土空間規劃語境下，城市魅力景觀空間構建，在市黨委書記、市長等領導者的帶動下，逐步建立起市級國土空間規劃統籌機制，重點強調城市空間規劃戰略，并與政府之間建立聯動機制，協同推進國土空間規劃的作用，并協調社會、公眾等多方力量，共同參與，做好全面且充分的調研工作，了解人民內心的真實需求，并引起社會對國土空間保護和利用的認知程度，進而將各方思想統一到同一戰線上。

3.2 結合城市實際，協同地區區域發展

基于旅游消費需求日益增長，旅游業發展迅速，旅游消費者比例也持續攀升，調研發現，旅游群體認為休閑活動可滿足精神需求，緩解精神壓力；同時，在旅游經濟持續發展背景下，我國國民經濟的增長速度也加快，并在國家相關政策傾斜和支持下，持續刺激了旅游消費，拉動了經濟增長，增加了國民的經濟收入，并有效維持了我國空間區域平衡，意義重大。因此，結合地區發展優勢，充分打造旅游+農業+生態一體化的魅力景觀區域，進而更好吸引旅游者的注意力。魅力景觀重點強調對自然資源的充分挖掘和利用，以盤活區域活力，提升國家整體競爭實力。

魅力景觀構建是國家基于城鎮化發展層面提出的，旨在打造自然與文化資源相對集中的區域，但在具體規劃和執行層面開展難度較大，需要在實踐中不斷探索和實現。基于國土資源規劃語境下，利用空間區域內現有的河流、水系，構建美麗濱水景觀帶，建設生態綠地網絡體系，并在明確用地性質基礎上，優化交通路網分布，根據人群來向情況，優化魅力景觀構建，并科學規劃處慢行交通通道，實現在“城市公園”概念基礎上的延伸，實現產城融合，更好實現魅力景觀規劃和構建的預期目標。

3.3 加強對山水林田的保護，清晰化界定魅力景觀范圍

為實現對山、水、林、田的整體保護和管理，充分維護自然要素資源的穩定性，對國土空間規劃和開發活動進行保護，保護和保留農林用地數量，逐步擴大森林覆蓋率，維持自然資源要素數量與資源布局的穩定性。同時，在保護自然要素基礎上，遵循“因地制宜”的景觀規劃原則，明確劃分自然資源類別和級別，進而優化資源結構，實現對自然要素的保護，并彰顯城市空間區域中自然要素的特色，逐步強化國土空間生態的環境功能。在國土空間規劃語境下，樹立了“城市更新”概念，逐步豐富了城市更新的內涵，提升了城市景觀構建的層次感；充分利用城市區域空間進行規劃設計，并將“以人為本”理念貫穿在城市魅力景觀構建中，基于“人”的需求，打造魅力空間景觀[3]。

基于國土空間規劃語境下構建魅力景觀區，提高空間區域治理水平同時，擴大國家魅力景觀區的范圍，進而帶動整個地區經濟發展，充分彰顯城市自然與文化的融合，實現自然資源保護目標同時，打造宜人宜居宜業的魅力景觀區，進而促使城市區域平衡發展。因此，在構建魅力景觀區過程中，要充分結合區域的地理特征，分析地區旅游業發展情況，可結合鄉村振興發展戰略進行規劃和部署，充分利用自然山、水、林、田等資源要素打造區域景觀特色，以康養、休閑娛樂為魅力景觀區構建主題，彰顯地域特色同時，實現區域空間格局再平衡目標。例如，某郊野公園（圖2）打造過程中，以郊區的農田、濕地、自然村落、歷史風貌及現有的生態人文資源進行整合，基于國土空間規劃語境下，打造魅力景觀，實現全域內土地的綜合整治，并在政策支持、資金支持下，打造出生態游憩功能健全的郊野開放景觀空間。國土空間規劃語境下，對國家魅力景觀構建提出了新要求，強調對國土空間自然資源要素的利用及生態保護和修復，促使國土空間格局得到優化，逐步改善生態環境質量，從根本上提升國土空間品質，實現國土空間有效規劃。

圖2 城市郊野公園規劃格局

例如，部分城市因地制宜建設了山水林田湖修復試點，加強河道整治（河道現狀如圖3 所示），統籌考慮了山水林田湖要素的管理問題、技術問題及產業發展問題，擬打造出環河流域、濕地草地及重要交通沿線景觀地帶，從而發揮出“以點帶面”的示范效應。同時，加強資金投入，加大小流域的治理能力，實現對城市水源林及鄉村環境的整體政治，進而改善重點態功能區的環境質量，提高生態治理力度，并加強坡改梯、河岸治理等工程建設，積極發展生態旅游業，優化國土空間布局，實現魅力景觀構建總體目標[4]。

圖3 河道現狀

3.4 加強對鄉村文化資源的保護和利用

基于國土空間規劃語境下構建魅力景觀空間，必須遵循魅力空間景觀的構建要素和原則，在遵循生態規律的基礎上進行構建和營造，加強對自然、人文景觀及生態環境的保護，部分地區在魅力景觀構建過程中，最大程度上保留了傳統建筑、保留了歷史文化遺產，注重對村莊原有空間的保護，充分發揮出鄉村文化的軟實力，并深入挖掘傳統文化，積極引進外來文化，實現對傳統村落的可持續發展。

4 結語

綜上所述，就一線城市整體發展情況看，經濟、政治、文化等要素的發展迅猛，為打造魅力城市景觀，有必要基于國土空間規劃語境下，提高空間治理水平，構建和諧家園，積極肩負起新時代重任，建立“公園城市”示范區，并在聯動效應下，帶動城市周邊區域經濟發展，并加強網絡現代化建設，突出城市特色。因此，在魅力景觀打造過程中，要加強路網建設，發揮道路交通樞紐功能作用，并在互聯互通技術支持下實現同城同網。同時，依托公共服務優勢，加強文化教育基地建設、醫療建設，進一步打造城市商業圈。