基于農業農村大數據應用的鄉村基礎信息分類規范

陳娉婷，沈祥成，羅治情，馬海榮，鄭明雪，官 波

（湖北省農業科學院農業經濟技術研究所/湖北省農業科技創新中心農業經濟技術研究分中心/湖北省鄉村振興研究院，武漢 430064）

2015 年9 月國務院印發了《促進大數據發展行動綱要》。2016 年10 月《農業農村大數據試點方案》明確提出推進大數據在農業生產、經營、管理、服務等各環節、各領域的應用，提高農業農村經濟運行監測的能力和水平，更好地服務政府部門決策和市場主體生產經營［1］。2019—2022 年連續3 年的中共中央一號文件連續將農業農村大數據建設放在了重要位置。其中2022 年中共中央一號文件明確提出“著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景”。通過農業農村大數據應用，建立統一的鄉村數據采集標準，可以有效彌合鄉村各部門之間的信息鴻溝，為實現鄉村治理智能化打下堅實基礎。通過農業農村大數據挖掘，在了解鄉村土壤、空氣、水質等環境數據的基礎上，為農業生產提供決策依據；通過農業農村大數據管理，統計分析農產品產量和價格等信息，可以有效保障農產品市場供需平衡。通過農業農村大數據共享，可實現農產品種植、采摘、加工、儲運、銷售全程信息可追溯，避免消費者與生產者之間的信息不對稱。隨著信息化不斷發展，農業農村大數據與農業產業各環節不斷深入融合，將會成為農業生產、經營、管理的定位儀和導航燈，最終成為推進鄉村振興和農業現代化的核心關鍵。

為實現農業農村大數據應用，針對高效組織和利用農業信息，有些學者提出了通過自動獲取技術解決信息資源有效利用的方案，但這些方法只能作為輔助和補充手段，信息標準化才是解決該問題的關鍵途徑。在農業信息技術領域，已頒布的標準超過5 000 項，內容涉及種養行業、數據通信、電子數據交換等［2］，但關于鄉村信息分類的標準鮮見報道。在國家標準全文公開系統和地方標準服務平臺，檢索農業信息相關標準發現，已頒布實施的國家標準僅有21 個，地方標準僅有25 個。隨著信息技術的飛速發展，農業信息也呈現出爆炸式增長。然而中國農業信息資源建設還處于初步探索階段，沒有完整規范的標準體系，導致農業信息分散，沒有秩序，難以實現有效地存儲、共享和利用。

信息分類是信息標準化的基礎。針對農業信息分類，中國已有部分學者展開了相關研究，提出了一些分類方案［3］。李志凌等［4］、鄭可鋒等［5］在實踐經驗的基礎上提出了一套完整的網絡農業科技信息的分類構想；郭書普［6］結合行業與信息屬性提出了網絡農業信息分類和編碼方案；牛振國等［7，8］將時空信息編碼引入了分類編碼體系，形成了多維網絡農業信息分類框架；駱浩文等［9］基于多年農業信息資源建設的基礎上提出了基于網絡的農業科技信息分類編碼標準體系構建方法；羅德一［10］建立了適合不同農業用戶需要的農業科技信息分類體系。現有的農業網絡信息和農業科技信息分類的研究已經較為深入，但還沒有關于鄉村基礎信息分類的研究。在多年的農業信息化研究和實踐基礎上，通過調研鄉村涉農各部門的需求，收集整理了大量鄉村分類信息，同時考慮農業農村大數據發展應用和鄉村治理和服務的實際需求，探索建立符合鄉村振興戰略要求的鄉村基礎信息分類規范。

1 研究背景

1.1 鄉村信息數據來源廣，數據量龐大

鄉村信息涉及方方面面，如土地利用、鄉村自然環境、村委會、黨建、村民、農業農村補貼、三務、三資等信息類別繁多，一個村的信息常常能整理出上百張表格，且還沒有建立起跨部門間的統籌管理方式，各部門只能各自進行組織管理，信息重復采集率較高，造成大量人力物力資源浪費，同時也導致一些鄉村信息處于相對封閉、分散狀態，難以有效共享利用，最終成為了信息孤島。隨著鄉村生活水平的不斷提高，鄉村信息類別還會不斷增加，包括教育、文化、就業等，與村民生活相關的各類信息，隨著時間的推移信息會不斷累積，若沒有按照一定的規則進行合理有效的分類，將會阻礙鄉村信息化的發展。

1.2 信息屬性描述不準確

關于各種人員名單的統計表格屬性描述混亂，如統計殘疾證持證人員名單叫花名冊，統計在外務工人員名單稱為人員登記表，而在統計五保戶名單時，直接叫做五保戶名單。此外，數量單位和計量單位不一致。如在統計農戶的種養殖情況時，同是養牛信息統計，有的數量單位用“頭”，有的用“只”。在收集鄉村企業信息表格里，沒有統一的格式，內容表述隨意。信息屬性描述不準確，最終會導致信息無法匯總、統計和共享公布。

1.3 鄉村信息標準規范嚴重缺乏

截至2022 年3 月，在全國標準信息服務平臺中，通過ICS 農業分類號搜索，農業領域的國家標準有2 927 個，農業行業標準有5 185 個，農業領域的地方標準有33 187 個。與鄉村有關的國家標準只有7個，其中有3 個是美麗鄉村建設領域的，另外2 個是與鄉村服務和建設相關的；行業標準只有2 個，分別隸屬于林業行業和交通行業標準（表1）。

表1 與鄉村相關的國家標準

盡管農業領域的地方標準有3 萬多個，但與鄉村有關的地方標準僅有209 個，只占了農業地方標準總數的0.6%。鄉村相關地方標準內容主要涉及美麗（宜居）鄉村建設、鄉村（公共設施）建設、鄉村酒店（民宿）服務等方面。從標準數量上看，中國鄉村標準還處于劣勢，不足以規范中國農業信息化建設的發展進程。

截至2019 年底，中國已有農業綜合信息服務平臺將近3 萬個，其中海量的鄉村數據存在分類混亂、內容重復的現象。研制適用于農業農村大數據領域的鄉村信息標準，實現鄉村信息的科學分類組織，是推動數字鄉村建設的當務之急。

2 鄉村基礎信息規范建設的重要性

2.1 建設鄉村信息資源的需要

中國鄉村基礎信息歷史長、數量大、類型繁多，處于分散、無序、相互獨立不能互聯互通狀態，需要一個針對性強的、統一的規范來對其進行組織。鄉村基礎信息分類標準研究正是針對以上現狀的研究，是農業農村大數據發展的迫切需要，是使鄉村信息從無序向有序發展的重要手段。

2.2 實現農業農村大數據應用的重要保證

大量的鄉村信息數據的采集和存儲還處在低級階段，信息的采集、加工、處理都還采取填表格的傳統方式，電子化程度低，導致信息利用率低，信息服務效益差。鄉村基礎信息是農業農村大數據的重要組成部分，鄉村是農業農村大數據應用的重要領域。鄉村基礎信息的規范化管理，為摸清“三農”家底，建設高質量農業農村數據庫，實現鄉村數據的共享開放，進一步開發利用鄉村數據提供了重要保證。

2.3 建設數字鄉村數據集的基礎

鄉村信息數字化是數字鄉村數據集形成的基礎。鄉村基礎信息包括有關農村生產、經營、生活和管理的村級數據，縱向可以匯聚形成縣、市、省、國家各級數據集，橫向可以打通農村、商務、民政、公安、市場監督等相關部門數據，促進數字鄉村相關數據的全匯聚。鄉村基礎信息還包括鄉村自然資源數據，將農業農村的耕地、土壤、氣候、農情等各類信息數字化，實現對農業數據的全面整合、數據分析。

3 鄉村基礎信息分類規范研究

3.1 涉及范圍

基于農業農村大數據應用的鄉村基礎信息提供了鄉村自然資源信息、鄉村組織信息、鄉村居民及居民戶信息、鄉村治理信息等信息服務類別，形成一套信息的采集、存儲、交換、共享和利用的規范分類體系。

3.2 構建原則

想要摸清“三農”家底，實現農業農村信息數字化，制定鄉村基礎信息分類規范是重要基礎。構建鄉村基礎信息分類規范需要滿足以下幾個原則。

3.2.1 科學性 為適合大數據技術應用和管理，按鄉村基礎信息的來源和屬性對其進行分類，形成系統的分類體系。建立一個各部門可兼容、可通用的信息分類系統，實現信息的互聯互通。

3.2.2 完整性 鄉村基礎信息涵蓋范圍非常廣泛，分類體系需覆蓋現有農業農村各部門信息的所有類型，按照一定規則形成一個完整的體系，使農業農村大數據的使用者能快速定位需要的信息。

3.2.3 可擴展性 考慮到今后農業農村大數據發展和數字鄉村建設，分類體系有適當的擴充余地，根據需要可以增加新的信息類別。隨著信息化不斷發展，數字化信息越來越多，鄉村基礎信息的分類體系根據發展需要不斷地擴充。

3.3 分類規范

在充分鄉村調研的基礎上，考慮農業農村大數據應用的特點，參考《農村基礎數據元》系列標準和《數字鄉村三農基礎信息數據指標體系規范》系列標準以及《基礎地理信息分類與代碼》（GB/T 13923—2006）《地表水環境質量標準》（GB 3838—2022）等國家標準，結合農業綜合網絡平臺和農業各部門統計年報等數據統計平臺，對鄉村基礎信息進行了分類。

分類體系采用的是線分類法，結合了農業農村大數據應用的信息特點進行分類。線分類法也稱等級分類法，是按一定的特征將分類對象逐次分為若干層級，每個層級又分為若干類目；同一分支的同層級類目之間構成并列關系，不同層級類目構成隸屬關系。鄉村基礎信息分為4 個大類，22 個中類，272個小類和若干個細類類目（圖1）。

圖1 鄉村基礎信息分類體系

大類，按照鄉村信息來源進行歸納和總結，建立鄉村基礎信息類別。依次分為自然資源信息、組織信息、居民及居民戶信息、治理信息。

中類，隸屬于大類所包含內容的所有類目。如大類“自然資源信息”下，分為6個中類，地理信息、氣象信息、水體信息、地質礦產信息、土壤信息、生物信息。

小類，隸屬于中類所包含內容的所有類目。如中類“地理信息”下，分為6 個小類，地貌、植被、居民地及設施、交通、境界與政區信息、管線。

細類，隸屬于小類所包含內容的具體名錄。如小類“地貌”分為2 個細類，自然地貌和人工地貌。

大類是框架分類類別，不得重新定義和擴充，但中類、小類和細類可以根據應用的需要進行增加或減少。

4 鄉村基礎信息分類規范的應用

4.1 鄉村信息資源建設

信息資源建設對處在無序狀態的各種媒介的信息有機集合、開發、組織的活動，其結果是形成信息資源，推進信息化［11］。鄉村信息資源建設成為推動農業信息化發展的關鍵途徑。中國鄉村信息數量大、內容多、增長快，沒有統一的信息標準規范，信息資源存在龐雜無序、供求不對稱、利用率低等問題，大大影響了信息資源的共享與利用。針對以上問題，建立統一的、符合實際需求的鄉村基礎信息分類標準規范，實現鄉村信息資源有序化，提高信息資源的共享、開發和利用效率。

4.2 數字鄉村大數據平臺應用

在國家大力推動數字鄉村建設的背景下，隨著大數據和信息化技術的迅速發展，搭建“一體化”數字鄉村大數據平臺是實現數字鄉村業務和應用的突破口。由于全國各縣區的數字鄉村建設還處在自主探索階段，而且不同鄉村在經濟、人文及地理環境方面都存在巨大的差異，采集信息沒有統一的標準，構建的平臺只能為當地相關部門服務，各地不同平臺之間很難實現信息的互聯互通。建立鄉村基礎信息標準規范，形成統一的數字鄉村數據資源標準，使全國的數字鄉村平臺成為一個數據共享庫，打破數字鄉村建設的“信息孤島”的困境。

5 小結

鄉村信息化是農業農村大數據應用的重要基礎，也是實施鄉村振興戰略和實現農業現代化的關鍵驅動力。本研究以《農業農村大數據試點方案》《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年）》以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2015 年遠景目標綱要》為指導，以做好農業農村大數據應用和數字鄉村建設工作為目標，立足數字鄉村建設中鄉村基礎信息資源建設的需求，結合鄉村實地調研的大量數據，研究提出了鄉村基礎信息分類體系，并起草了相關地方標準。為解決湖北省乃至全國數字鄉村建設發展過程中所需的共性和基礎性的標準化問題，建立符合數字鄉村建設發展實際的信息分類體系提供標準支撐。