探討食品安全監督抽檢在食品監管中發揮的作用

劉夏煒 張潔 谷志強 馬君梅

摘 要：隨著人們對食品安全性認知的提高，食品安全成為社會輿論關注的焦點，保障食品安全成為一個重點話題。食品安全監督抽檢作為保證食品安全的有力措施，在食品監管領域具有重要意義。本文從食品安全監督抽檢概述及不合格項目列舉、原因分析為切入點，分析了其在食品監管中發揮的作用，為預防食品安全事故的發生提供決策參考。

關鍵詞：食品安全;監督抽檢;食品監管

Discussion on the Application of Sampling Inspection of Food Safety Supervision in Food Administration

LIU Xiawei1， ZHAGN Jie1， GU Zhiqiang2， MA Junmei3

（1.Inner Mongolia Autonomous Region Drug Inspection Center， Hohhot 010010， China; 2.Zhungeer Market Supervision and Administration， Ordos 017100， China; 3.YI Jinhuoluo Market Supervision and Administration， Ordos 017200， China）

Abstract： With the improvement of people’s awareness of food safety， food safety has become the focus of public opinion， and ensure food safety has become a key topic. As a powerful measure to ensure food safety， sampling inspection of food safety supervision is of great significance in the field of food supervision. This paper analyzes food supervision from the overview of food safety supervision and sampling inspection， examples of unqualified items and reason analysis to provides decision-making reference for preventing food safety accidents.

Keywords： food safety; supervision sampling inspection; food administration

隨著生活水平的提高，人們對于食品的追求已不滿足于解決溫飽問題，因此食品安全成為當前被人們廣泛關注的話題，保證居民舌尖上的安全也成為重要的社會問題、民生問題。食品安全不僅要保證食品無毒、無害，符合應有的營養要求，還要保證不對人體健康產生急性、亞急性、慢性危害，而食品安全監督抽檢是保證食品安全的有力手段。

1 食品安全監督抽檢概述

目前，我國的經濟建設工作處于快速發展的重要階段，部分食品生產經營者為牟取更多的經濟效益，在食品生產過程中逐漸舍棄品質，使食品安全無法得到保障，無形之中帶來了食品安全隱患。

1.1 食品安全監督抽檢

《中華人民共和國食品安全法》以法治推進食品監管治理體系和治理能力的現代化，在加強食品監管、保證食品質量安全、保障消費者健康和促進產業高質量發展等方面發揮了重要的作用，其明確了食品安全監督抽檢是市場監管部門的規定工作。

食品安全監督抽檢是指市場監督管理部門按照法定程序和食品安全標準等規定，以排查風險為目的，對食品組織進行抽樣、檢驗、復檢和處理等。其作為確保人們飲食安全的有力手段，堅持“以人民為中心的發展理念”，為食品安全保駕護航。食品安全監督抽檢由國家和各級地方政府主導進行，主要對食品和食用農產品進行監督抽樣檢測，根據不同的抽檢計劃還會延伸至食品相關產品。食品安全監督抽檢以每年年初國家市場監管總局發布的《國家食品安全監督抽檢實施細則》為依據，以保證工作的權威性、公正性和準確性。

1.2 常見不合格項目及原因分析

市場監管部門在年初會制定全年的食品安全監督抽檢計劃，在重要節日或根據不同季節消費者的消費需求，還會有針對性地開展抽檢。如烏海市為保障人們的節日食品安全，營造公平有序的市場秩序和安全放心的消費環境，嚴防食品安全事故發生，對2022年春節元宵節期間食品安全進行專項監督抽檢;龍巖市在2022年春節前組織開展糧食生產企業專項監督抽檢，對“糧食加工品”獲證食品生產企業開展全覆蓋抽檢;肇慶市將夏季消費量大、微生物易因炎熱天氣生長繁殖的桶裝飲用水列入抽檢計劃進行監督抽檢。從一系列的宣傳報道中可以看出各地會根據當地的實際情況制定符合實際的食品安全監督抽檢內容。體現了各地均將食品安全監督抽檢作為食品監管重要的手段，表明了對食品監管的重視程度。

從食品伙伴網發布的《2021年市場監管總局食品安全監督抽檢不合格項匯總》來看，2021年食品中常見的不合格項目主要是非法添加物、食品中污染物和真菌毒素等危害物、微生物不合格、農藥殘留不合格、獸藥殘留不合格、食品添加劑使用不合格和質量指標不合格等7類[1]。

小部分生產企業利欲熏心，為將產品收益最大化，利用打“擦邊球”的方式暗示某種效果，并為了達到此類暗示效果而添加非法添加物;食品中污染物和真菌毒素等危害物可能是由于食品原材料在種植、養殖環境中受到污染或在食品加工過程中因設備或包裝材料中有毒有害物質遷移到食品中導致不合格項目出現[2];微生物的不合格與食品生產加工場所未控制衛生環境、產品包裝密封不嚴或儲運條件不當等有關;農藥、獸藥殘留表明企業或農戶未嚴格執行食用農產品休藥期的管理或違法、超劑量使用農藥、獸藥;食品添加劑超量添加可能是由于少數企業為延長產品貨架期或為使產品有很好的感官品質如色澤、口感等而超量添加抗氧化劑或色素;質量指標不合格的原因可能是食品雖然處在保質期內，但因保存條件不當或其他原因造成產品變質，導致過氧化值、酸價、揮發性鹽基總氮等超過限定值。

2 食品安全監督抽檢在食品監管中的作用

2.1 發現產品質量問題

通過食品中常見的不合格項目可以看出，食品質量出現問題時通常只有經過檢測才能發現，在日常監管過程中除了食品出現明顯的感官問題外，很難發現食品生產經營者是否生產經營不符合食品安全標準的食品。如還在保質期內的糕點出現霉斑，通過感官就能明顯發現產品出現質量問題，而農獸藥殘留、質量指標、違法添加物質則不能通過感官判斷產品是否有質量問題。因此，食品安全監督抽檢是發現食品質量問題的強有力手段。

2.2 有助于食品監管

食品監管包括日常監督檢查、專項檢查、飛行檢查等。日常監督檢查是市級、縣級市場監督管理部門按照年度食品生產經營監督檢查計劃，對行政區域內食品生產經營者開展的常規性檢查。日常監督檢查作為最常見的檢查手段，能對食品生產經營者的違法行為進行快速查處，但無法對食品的質量安全進行有效甄別;而專項檢查是對輿論關注高、社會影響廣泛的生產經營行為進行的檢查，如赤峰市市場監管局在2022年春節后組織開展了食品生產環節進口冷鏈食品專項檢查;飛行檢查通常是市場監督管理部門根據監督管理工作需要及問題線索等，對食品生產經營者依法開展的不預先告知的監督檢查。

食品安全監督抽檢可在日常監督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查和應急處置等各環節開展，其目的是切實保障食品安全。通過食品安全監督抽檢中的不合格項目，分析其可能發生的原因，可制定相應食品類別的專項檢查計劃，并通過食品安全監督抽檢發現的問題線索有目的地開展飛行檢查，有力打擊違法生產經營者，使生產經營者對法律保持敬畏之心，合法守法生產經營。通過食品安全監督抽檢還可以推進食品安全標準體系的完善，為后續優化標準體系提供參考意見，對于客觀、科學地識別食品安全隱患，防控風險及提高食品質量具有重要的現實意義[3-4]。

3 食品安全監督抽檢在食品監管中的策略

3.1 健全相關的管理機制

在優化食品安全監督抽檢方面，要從管理機制方面入手，強化樣品抽樣、運輸、儲存和檢驗等環節的管理工作，并在此基礎上結合樣品制定監督抽檢方案。關注季節、時間、抽樣地點等不同因素的影響，確保每一個環節都嚴格按照國家相關規定開展，做好監督、抽樣、移交工作，利用標簽管理的方式，對樣品的基本信息進行規范記錄，確保從抽樣到檢驗全過程的可控性和可追溯性。同時，為提升工作質量，在具體的工作執行過程中還要進行深入學習，減少因監督、抽檢水平不同帶來的誤差;應用標準化工作流程，遵循標準開展抽樣、檢驗、設備維護工作，并結合實際需求更新設備及技術，確保樣品檢驗狀態與檢驗要求一致。

3.2 提升檢驗檢測和風險監測能力

食品檢驗機構要保證檢驗數據真實、準確，需要不斷提高業務能力和業務水平，結合實際需求進行優化，做到檢得全、檢得準、檢得快。加強食品檢驗檢測共性技術研發，根據監管要求，提高技術支撐能力，使自身檢測水平進一步提升，保證最終所得結果的準確性。食品生產經營者可以結合檢驗結果進行整改，包括生產環境、工藝流程、包裝、原材料和添加劑等方面，以保證食品安全。

為提升檢驗機構的綜合能力，需要以我國相關法律標準為基礎，在具體的工作中不斷進行優化和完善。而從國家層面則應根據社會的發展形勢及時調整檢驗項目，做到科學、公正、先進和精確，進一步提升食品行業的綜合競爭實力。為了確保食品安全，還應建立更科學的食品安全監測體系;建立統一、權威、高效的信息共享機制，將現有的監測數據進行整合共享，通過信息互聯互通，實現從農田到餐桌的全鏈條食品安全監測，貫穿食品原料、生產加工、運輸及市場銷售等各個環節，依托信息手段協助管理人員掌握食品各環節情況。

3.3 健全食品安全法律法規

食品安全問題至關重要，相關制度的執行不僅關系著人們的飲食安全，且關系著我國的民生。雖然目前我國已建立了20余部相關的法律、法規，但部分法規已不再適用于新形勢、新環境下的發展需求，如2015年出臺的《食品經營許可管理辦法》已不適應優化營商環境的趨勢，需要在更高層面上強化頂層設計，盡快修訂出臺符合新形勢的法律法規。通過食品安全監管法律法規的不斷健全和完善，可以保證法律法規體系切實發揮效果。通過法律法規對食品安全進行約束和控制，從而防止風險問題的出現。

4 結語

在食品監管過程中，任何類型的檢查都離不開食品安全監督抽檢。在實際運用中，不僅能發現產品質量問題，為監管人員的調查處理提供處罰依據，也能夠為預防食品安全事故的發生提供決策參考，更重要的是通過食品安全監督抽檢能切實保障食品安全，保障每位消費者舌尖上的安全[5]。

參考文獻

[1]食品伙伴網.2021年市場監管總局食品安全監督抽檢不合格項匯總[EB/OL].（2022-02-07）[2022-02-15].http：//news.foodmate.net/2022/02/619397.html.

[2]張玉琴.山丹縣學校食堂食品安全現狀分析與監管對策[J].北方藥學，2014，11（6）：138-139.

[3]田兆全.如何通過檢驗檢測提高食品安全性[J].現代食品，2016（16）：51-52.

[4]王洪杰.食品安全監督抽檢現狀及其對食品監管工作的影響實踐思考[J].食品科技，2021（11）：152-154.

[5]王新龍.山東省食品安全行政執法與刑事司法銜接現狀與監管問題研究[D].濟南：山東師范大學，2018.

作者簡介：劉夏煒（1989—），男，內蒙古烏海人，碩士，工程師。研究方向：食品化妝品監督。