平衡森林保護與森林資源開發關系的對策

朱文勝

摘 要 我國幅員遼闊，有非常豐富的森林資源，通過對森林資源的合理開發利用，極大地促進了我國社會經濟的發展。基于此，以平衡森林保護與森林資源開發關系的對策為研究內容，闡述了森林保護和森林資源開發之間的區別，分析了森林保護和森林資源開發相互依存的關系，提出了平衡森林保護與森林資源開發關系的措施，包括加大監督力度、樹立“兩山”發展理念、注重生態建設 、利用先進的森林資源開發技術及完善森林相關的法律法規體系。

關鍵詞 森林資源;森林保護;開發利用;平衡關系

中圖分類號：S788;S76 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.037

森林資源在提升人們生活質量，促進社會經濟發展方面發揮著非常重要的作用。森林資源具有獨特性，其不能夠單獨存在，必須與水資源、土地資源等共同存在，且是整個生態環境非常重要的構成部分[1]。如果森林資源被破壞，會導致其他資源受到牽連，并產生一定的問題。在我國社會經濟取得快速發展的同時，對森林資源的開發力度越來越大，給森林保護造成了很大的阻礙[2]。森林保護與森林資源開發兩者的關系比較特殊，在實踐中必須清醒認識到兩者之間的平衡關系，只有這樣才能夠在更好地利用森林資源的同時做好森林保護工作[3]。因此，以湖南省森林資源為例，分析了森林保護和森林資源開發利用之間的

平衡關系。

1 森林保護和森林資源開發的區別

1.1 森林保護

所謂森林保護，其核心保護主體是森林的生態，從我國出臺的相關森林保護政策可知，森林保護主要是由政府與相關的林業部門出臺相應的保護政策及法律法規并開展相關保障工作的一種行為。森林資源利用是在保護過程中對森林資源進行一定規模的開發，其開發必須處于監督管理之下。尤其是在對林業資源進行砍伐的過程中，必須嚴格按照當前被采伐主體的生長規模和生長狀態科學進行規劃，并將采伐行為納入森林結構調整規劃中，對樹木的類型和生長周期進行優化和調整。從生產經營模式分析，在對森林采取相關的保護措施的過程中，一定要不斷調整當前的產業結構模式，做好制度管理工作，避免出現過度砍伐、隨意砍伐等現象。在森林發展的層面上，我國的森林發展大方向是秉承可持續發展原則，在保護森林生態體系的同時穩固森林結構以實現森林資源的長期開發。

1.2 森林資源的開發

從資源開發的層面分析，在對任何資源進行開發的過程中，也要注意森林資源價值的提升。目前，受到國內森林資源經濟水平及經濟增長率等因素的影響，我國的森林資源開發行為高度依賴市場需求。同時，為了最大限度發揮森林資源的價值，除了本體資源（林木）外，還出現了一些林業資源衍生產品（如林下經濟），這類產品也占據一定的市場份額。鑒于此，在對森林資源開發的概念進行分析的過程中，應包括以下3點：1）充分利用資源，采用形式多樣的方法來提升資源利用率，進而以較少的資源開發滿足市場資源需求;2）平衡資源節約和資源創造之間的關系;3）用技術手段提升資源的附加價值。

2 森林保護與森林資源開發的關系

2.1 森林保護是開展森林資源開發的基礎

目前，我國的森林政策是在對森林資源進行開發利用時，必須以森林保護為基礎前提。但是，在實踐操作時，部分營林企業并沒有嚴格落實政策。為了提升企業的經濟效益，對森林資源進行開發利用時存在過度開發的問題，沒有重視森林保護工作。由于不規范開發打破了森林采伐和森林再生之間的平衡關系，使森林生態系統遭到破壞，森林資源總量逐漸萎縮。森林保護是確保森林具備再生能力的重要基礎和前提，如果不做好森林保護工作，只注重森林資源的開發利用，森林資源會逐年減少，最終出現無資源可用的局面。因此，相關營林生產企業在對森林資源進行開發利用時，必須做到森林保護這一基礎前提，確保森林具備足夠的再生能力[4]。

2.2 森林資源的合理開發是森林保護的重要形式

社會想要發展就不可避免需要對森林資源進行開發利用，但是在開發時需要對森林資源進行合理規劃并規范開發行為。只有做好森林資源的規劃工作，確保資源的開發利用量和森林再生速度保持平衡，才可以確保森林資源的可持續發展，達到維持森林保護和資源開發利用之間平衡關系的目的[5]。

為了達到保護森林的目的，在對森林資源進行開發利用時，需要做好以下3個方面的工作：1）理清所在地區森林資源的類型和數量，并調研市場對森林資源的需求情況;2）注重本地區森林資源的培育工作，準確掌握森林資源的再生周期;3）了解森林資源開發利用對本地區生態環境的多方面影響，并積極主動擴大生態系統的良性循環。通過對森林資源的合理開發，不僅可以充分利用森林資源，還可以提高對森林的保護效果。

2.3 森林保護與森林資源開發平衡是貫徹可持續發展觀的重要紐帶

近年來，我國在大力開展工業化生產的同時，也做到了認真貫徹落實可持續發展觀，對于森林資源進行開發利用同樣需要秉持可持續發展理念。要想實現社會經濟的發展，就不可避免需要對森林資源進行開發利用。但要想獲得可持續的發展，還需要對森林資源的開發進行科學合理的統籌規劃，既考慮到資源的開發利用，又考慮到森林保護。通過可持續發展觀的貫徹落實，才能使各地區的森林資源開發利用和保護基本達到平衡狀態[6]。

3 平衡森林保護與森林資源開發關系的措施

3.1 加大監管力度

森林資源屬于國家所有，各地區政府機關是森林資源保護和開發利用的監管主體。但很多地方的政府部門在森林資源監管方面存在比較嚴重的監管漏洞。例如，很多營林生產企業沒有嚴格按照規劃對森林進行開發利用，存在超量砍伐問題;在保障森林再生能力方面采取的措施不到位，導致森林再生能力不足，木材砍伐量和再生量嚴重失衡;對盜伐的現象監管力度不足等。這些問題不僅導致森林資源的流失和浪費，還對生態環境造成惡劣影響。政府部門的監管是森林保護措施落實的重要保障，如果監管不力必然會導致森林保護措施落實不到位，最終使得森林保護和資源開發利用失去平衡，不利于森林資源的可持續發展。基于此，政府有關部門需要加強對營林生產企業的管理，企業高層管理人員需要加強對企業中層管理人員和基層員工的監督管理。只有所有人員都嚴格落實森林保護各項措施，才能夠確保森林資源的可持續性開發[7]。

3.2 樹立“兩山”發展理念

在開展森林資源保護和開發利用工作時，必須時刻貫徹落實科學發展觀和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，并在實踐中將這種思想觀念落到實處。可持續發展的核心是要確保森林資源的可持續性，因此在對森林中的木材進行砍伐的同時，也要種植和培育相應的樹苗，有效保障森林的再生性，確保森林的砍伐速度和再生速度保持平衡。開發人員和管理人員必須深刻認識到“兩山”的重要性，不能一味追求短期經濟效益而忽視了長期的生態效益和社會效益。

3.3 注重生態建設

對森林區域的生態進行有效的建設，是對森林進行保護的重要措施和手段。我國在國有林地和集體林地開展了大量的生態環境建設工作，取得了非常好的效果。但不可否認的是，在實踐過程中仍然存在一定的問題，如很多國有林地被非法侵占或征用，對生態建設造成了不良的影響。

通過加強森林生態的建設，能在一定程度上提升森林資源的功能等級，從而促進森林資源效益提升。在開發利用森林資源時，傳統的方式就是簡單地對森林中的木材進行砍伐。現代化的森林資源利用觀念，不應該只是簡單地砍伐木材，還需要關注森林資源采伐可能對生態造成的不良影響，及時采取相應補救措施[7]。另外，需要轉變森林資源開發利用的思想觀念，如依托森林資源開發旅游區同樣是對森林資源進行利用的形式之一，且這種方式非常環保，顯著提升了森林資源的利用效率[8]。

3.4 合理利用先進的森林資源開發技術

我國科學技術日新月異，涌現出了一大批新技術、新方法、新手段，這些新技術很多都可以運用到森林保護和資源開發利用上來，提升相關工作的質量和效率[9]。例如，可以將先進的計算機技術、視頻監控技術和信息傳輸技術等運用到森林保護工作中來，實現森林關鍵區域的無人化監管;營林生產企業也可以基于先進的互聯網技術掌握市場對森林資源的需求情況，從而對森林資源進行合理規劃和利用，使森林資源的開發利用更具有針對性，避免資源浪費。因此，政府部門和森林開發企業應該關注當前的先進技術，并盡量將其應用到森林保護和資源開發工作上來，為森林保護和資源開發奠定更加堅實的技術基礎[10]。

3.5 完善森林領域的法律法規體系

雖然我國已經頒布和實行了一些法律法規，但有關森林保護和開發的法律法規體系仍然不完善，并且在實踐應用過程中沒有得到嚴格貫徹執行，導致一些不法分子罔顧法律法規，對森林資源進行違法開采利用。因此，政府部門應該加緊森林領域法律法規體系的建設和完善，加大法律法規的執行和監督力度，嚴厲打擊不法分子，加大懲處力度，降低森林資源被破壞的可能性。

4 結語

森林資源是我國非常重要的資源，為我國社會經濟的高質量、快速發展作出了不可磨滅的貢獻。森林資源作為生態環境重要的構成部分，缺少保護和不規范開發不僅會導致森林資源急劇萎縮，還會對生態環境造成不可挽回的損害。當前，我國在森林資源開發利用方面，嚴格貫徹落實科學發展觀和“兩山”發展理念，基本做到了森林保護和森林資源開發利用之間的平衡，未來需要持續貫徹先進思想觀念，實現森林的可持續發展。

參考文獻：

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（責任編輯：張春雨）