廣元市突破性發展肉牛產業的思考與建議

文│范理（四川省廣元市農業農村局）

肉牛產業是四川省廣元市鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、促進農民穩定增收的重要產業，發展肉牛產業可以充分利用農作物秸稈資源生產高效有機肥，促進種養循環；加大牛肉產品深加工，可實現一、二、三產業全面融合發展；突破性地發展肉牛產業，事關全市鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果大局。

一、肉牛產業發展優勢

廣元市地處中國南北氣候過渡帶，山好、水好、土壤好、空氣好；境內有草山草坡986萬畝，耕地520多萬畝，年可提供農副作物秸稈180萬噸左右、酒糟資源11萬噸左右；廣元市是國家農產品質量安全市、四川省農產品產地無公害市和四川省首個農產品質量安全監管示范市。全市所轄縣區均被《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》確定為肉牛生產基地縣和草業發展基地縣，劍閣縣、蒼溪縣規劃為“以秸稈換肉奶”工程丘陵山區循環發展基地縣。京昆、蘭海、恩廣高速和寶成、蘭渝、西成、廣巴達鐵路交匯廣元，渝新歐、蓉歐兩條中歐班列途徑廣元，廣元港千噸級貨輪可直抵重慶、上海，廣元機場已開通國內大中城市12條航線。獨特的區位優勢，便捷的交通條件，豐富的自然資源，有力的推進政策和一流的營商環境賦予了發展肉牛得天獨厚的條件。

二、肉牛產業發展現狀

近年來，廣元市委、市政府積極出臺扶持政策，堅定不移地推動全市肉牛產業突破性發展，全市肉牛養殖規模實現穩步增長，培育了劍閣蜀道元牛、蒼溪尚綠、青川思原、昭化鑫煜和旺蒼犇羴等一大批發展勢頭好、帶動能力強的肉牛養殖企業；中國農大曹兵海教授帶領肉牛產業發展團隊適時跟蹤，指導全市肉牛標準化養殖；養殖品種主要為秦川牛、蜀宣花牛、西門塔爾、安格斯、利木贊、夏洛萊和本地牛。2021年，全市出欄肉牛9.51萬頭，牛肉產量達到8.6萬噸；存欄肉牛23.3萬頭，其中能繁母牛存欄達到11.2萬頭；廣元肉牛產業實現從小到大、集聚集群發展，呈現出“節節向上”的發展態勢。已培育出“女皇牛肉”和“涼山牛肉”等品牌，產品銷往全國23個省市，通過阿曼“廣元館”銷往中東市場。

三、肉牛產業發展思路

2021年8月召開的市第八次黨代會作出了突破性發展肉牛產業的決策部署，堅持以做大規模總量、補齊發展短板、提高產業效益為重點，全面實施“企帶戶養、母畜增量、以草換肉、延鏈補鏈、能力提升”五大工程，提出到2025年全市出欄肉牛22萬頭，肉牛綜合產值達到50億元以上的目標。肉牛產業可以充分利用秸稈資源生產高效有機肥，促進種養循環；加大牛肉產品深加工，打造牛肉特色餐飲和觀光牧場旅游開發，實現肉牛產業與一、二、三產業全面融合發展。努力把肉牛產業打造成整市推進脫貧地區農業特色產業高質量發展的主導產業。

四、肉牛產業發展舉措

市委、市政府已確定將全市肉牛產業作為“書記工程”，要通過招引龍頭企業，引導農戶大力發展肉牛產業。把突出生產母畜發展、完善良種繁育體系建設、推進標準化規模養殖、增強飼草料保障能力、強化肉牛發展科技支撐作為促進產業發展的著力點和突破口。

1.強化肉牛產業推進組織機制。各級黨委政府主要領導要親自抓肉牛產業發展，建立肉牛重點項目重點企業市領導聯系制度，縣區建立肉牛重點項目重點企業“一名領導、一個部門、一套方案、一抓到底”工作推進機制。將肉牛產業發展納入政府綜合目標和鄉村振興實績考核范疇，對肉牛產業實行“每月一調度、季度一通報、半年一比武、一年一考核”；建立肉牛產業部門包縣（鄉、村）綜合督導制度，確保突破性發展肉牛產業各項政策措施的落地落實。

2.建立財政專項資金獎補政策。市縣財政每年安排專項資金用于發展肉牛產業。2021—2025年市財政每年安排肉牛產業發展專項資金500萬元，縣區肉牛發展專項資金5000萬元，采取以獎代補方式，重點支持肉牛良繁體系建設、秸稈飼料化利用、肉牛政策性保險、肉牛技術培訓等；縣區財政重點支持肉牛引種繁殖、秸稈收儲加工、圈舍建設、出欄補助、貸款貼息、政策性保險、疫病防控等。

3.加快肉牛良種繁育體系建設。引導社會資本投資建設肉牛繁育場，為全市肉牛突破性發展提供畜源保障。對2021—2025年建成的及換證通過的國家級肉牛核心育種場、省級肉牛核心育種場、種牛一級擴繁場、種牛二級擴繁場，市、縣區財政應分別給予一定補助。使全市肉牛育種場存欄種牛達到2000頭以上，種牛擴繁場存欄種牛達到5000頭以上；養殖戶聯建肉牛標準化養殖小區10個，年出欄高品質肉牛達到10萬頭。

4.加強農副作物秸稈飼料化利用。引導支持肉牛養殖專合組織、村集體經濟組織、肉牛規模養殖場戶等新型經營主體，大力開展農副作物秸稈飼料化利用，保障肉牛飼草料供應。2021—2025年，對收儲加工本地農副作物秸稈制作氨化（青貯）飼料5000噸及以上的新型經營主體，市財政每年給予一定獎補。

5.提升肉牛產業發展機械化水平。廣泛宣傳農機購置補貼政策，積極引導肉牛規模養殖場戶、肉牛養殖專合組織、農副作物秸稈青貯氨化企業和村集體經濟組織等新型經營主體，購置《農機購置補貼機具補貼額一覽表》目錄中的自動飼喂、疫病防控、廢棄物處理、飼草料生產、秸稈收貯一次性作業農業機械；加裝牛舍升、降溫等設施設備，提高肉牛養殖機械化水平。

6.優化肉牛產業項目政務服務。建立肉牛產業項目聯合審批機制，農業農村、生態環境、自然資源、林業等部門要對肉牛產業項目實行聯合選址、一站式辦公。肉牛養殖項目需占用林地的，自然資源部門要開辟使用林地預審綠色通道，1個工作日內出具預審意見；市林業部門對肉牛養殖項目使用林地審批5個工作日內辦結，并協調省林草部門加快辦理林地使用手續。

7.優先保障肉牛產業項目用地需求。嚴格按照《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）和《自然資源部 農業農村部 國家林草局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）要求，加大林地對肉牛養殖項目的支持力度。各級林業部門落實專人建立肉牛養殖項目林地使用需求臺賬，優先保障肉牛養殖項目的林地需求，積極向省林草部門爭取更多林地使用定額指標，確保肉牛養殖項目林地使用需求。要按飼養1頭牛配套2～3畝土地進行糞污消納，推進種養循環一體化發展。

8.創新肉牛產業金融信貸服務。全面推廣小額信貸服務，將肉牛養殖設施設備、保單訂單、活體等納入抵押范疇，對肉牛養殖項目貸款實現優惠利率或貸款貼息，力爭年利率控制在5%以內。鼓勵銀行機構與市農擔公司合作，全面推行“惠農擔·牛羊貸”等產品。將銀行支持肉牛產業發展政策落實和貸款目標任務完成情況納入金融系統考核范疇。

9.加大政策性保險支持力度。

將肉牛納入政策性保險范疇，適當下調保險費率，縮短肉牛保險疾病觀察期；積極開發肉牛梯次保險產品，穩定提高肉牛保額。同時積極開發能繁母牛、外購育肥牛等專屬保險產品。

10.加強肉牛產業技術服務。

全面調整鄉鎮畜牧獸醫站的機構、編制和人員，加強人員技術培訓和管理，嚴禁占用鄉鎮畜牧獸醫站人員。肉牛產業強鎮以縣統籌配備1名專職科技服務特派員；年出欄肉牛300頭以上的養殖企業和年出欄肉牛1000頭以上的養殖專業村至少配備1名駐場（村）技術人員。市農科院建立肉牛研究所，主要負責肉牛新品種、新技術引進和試驗示范，加強與高等院校、科研機構合作，與中國農大曹海兵教授肉牛發展團體共同積極攻關品種選育、多胎繁殖、飼料研發等技術；加強肉牛養殖技術培訓。

要始終緊緊圍繞“品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，鼓勵和扶持規模化肉牛生產和集中飼養小區的建設，以規模養殖和小區為載體，構建合理的產業鏈利益聯結機制，將龍頭企業、養殖小區、合作經濟組織及養殖戶聯結起來，實現肉牛產業的規模化養殖、標準化生產、產業化經營，促進全市肉牛產業在提質增量的基礎上持續健康發展。