陸良縣畜禽糞污資源化利用工作的思考及建議

文│焦國生 吳瓊芬（云南省陸良縣農業農村局）

鄭禮 姚水仙（云南省巍山彝族回族自治縣永建鎮農業綜合服務中心畜牧組）

云南省陸良縣充分依托整縣推進項目建設，支持畜禽養殖場戶完善糞污無害化處理和資源化利用設施，鼓勵通過種養循環、生產沼氣、生產有機肥等進行糞污資源化利用。同時，不斷完善畜禽糞污利用臺賬，推行畜禽規模養殖場駐場監管制度和環保監管標識牌管理制度。構建綠色畜牧業可持續高質量發展新路徑，為改善農村人居環境、建設秀美陸良、實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

一、陸良縣畜牧業基本情況

1.畜牧業發展概況。截至2020年底，陸良縣生豬存欄97.58萬頭（其中能繁母豬存欄10.64萬頭），出欄生豬133.79萬頭、大牲畜6.01萬頭、山綿羊28.01萬只、家禽513.22萬只。實現畜產品產量17.51萬噸，畜牧產值57.51億元、畜牧業收入28.18億元。

2.畜禽糞污產量狀況及兩率完成情況。畜禽養殖折合豬當量約為153.03萬余頭，產生糞污約277萬噸，資源化利用255萬噸，綜合利用率達92.06%。全縣規模養殖場601家全部完成設施設備配套建設及聯合核查，其中145家大型規模養殖場已進行環保監管標識牌管理。

3.畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設情況。項目全部建設完工并通過縣級驗收，包括支持212個畜禽規模養殖場完善糞污處理設施設備、新建16個區域性糞污收集種養循環一體化示范基地、新建6座大中型沼氣、新（改擴）建3個有機肥廠和新建1個畜禽及其產品運輸車輛清洗消毒中心等共238個單體項目。目前正在完善項目建設方和項目業主檔案資料，簽訂建設完工移交協議、區域性畜禽糞污收處協議。

二、畜禽糞污資源化利用工作成效

陸良縣將養殖廢棄物綜合利用與農業生態建設相結合，充分依托畜禽糞污資源化利用項目和上級財政資金，支持畜禽養殖場戶建設糞污處理和利用設施設備，引導以腐熟發酵、沼氣處理、生產有機肥等手段實現資源化利用，探索實行規模養殖場種養循環利用、中小養殖場協議處理、散養戶腐熟還田、專業處理中心商品生產有機肥還田的種養結合循環發展思路。

1.合理布局，科學規劃。為進一步規范畜禽養殖業，陸良縣制定了《陸良縣畜牧業十四五規劃（2021—2025）》《陸良縣畜禽養殖禁養區劃分方案（2018）》《陸良縣種養結合循環發展規劃（2018—2023）》《陸良縣生豬產業發展規劃（2021—2025）》等文件，通過科學測算陸良縣畜禽養殖總量，嚴格限定畜禽養殖規模，明確“穩生豬、擴禽蛋、強種業、保生態、凸顯奶業特色”的發展思路。同時，抓住國土空間規劃編制機遇，優化整合零散養殖用地，按照禁養區優化調整方案，合理布局規劃養殖集中區，解決影響畜牧業發展用地瓶頸問題，為畜牧業發展預留空間。

2.設施配套，整縣推進。新（改擴）建規模養殖場必須按規定配建達到“一控兩分三防兩配套一基本”標準化建設要求，并與養殖建設同時設計、施工和投入使用。通過“一場一策”指導配建畜禽糞污處理設施，共完成212家規模養殖場戶的設施配套，其中建設儲糞場14957立方米、污水池54865立方米，為種養循環綠色發展工作夯實基礎，并將2萬多散養戶納入糞污處理設施配建和管理范圍，通過自行建設、協議處理、集中商品生產全面開展糞污資源利用工作。

3.規模養殖，綠色發展。陸良縣結合各鄉鎮實際，制定零散養殖場（戶）級綜合治理方案，推進規模化、集約化、標準化生產，通過改造提升、整合搬遷、關停等措施提高規模化養殖比重。推廣“低架網床+益生菌+異位發酵”生態豬場養殖模式，依托神農集團、雙胞胎集團等大型養殖企業，探索實施“公司+農戶”標準化示范養殖場建設。

4.種養結合，循環利用。制定種養循環發展規劃，統籌安排種養業發展空間，試點建設“綠色種養循環農業”項目，積極打造生態循環農業試點，使用有機肥替代化肥。在全縣糧食作物、蔬菜和其他經濟作物（水果、蠶桑）上開展生豬糞肥還田示范10萬畝以上，帶動縣域糞污基本還田。目前，馬街鎮郭家村茨菇基地200余畝、三岔河鎮棠梨蔬菜基地500余畝、小百戶鎮中壩基地蘋果200余畝等示范基地已與畜禽養殖場建立穩定合作關系，有望實現生態、經濟效益雙豐收。

5.補貼建廠，解決“轉化”難題。通過改擴建云南土寶寶生物科技有限公司等3個有機肥廠，并按區域劃分，與養殖場戶簽訂協議，將廢棄物加工成有機肥產品。目前，3個有機肥廠均已投產運行，滿負荷加工狀態下年處理畜禽糞污70萬噸，可加工有機肥30萬噸，實實在在地解決了畜禽糞污“轉化”難題。

6.建設沼氣，就近利用。以規模化養殖場為試點，建設1200立方米大型沼氣4座、1500立方米大型沼氣2座，年可處理畜禽糞污10萬噸，收貯本場及周邊養殖散戶的畜禽糞污，高濃度厭氧發酵，沼氣進行發電，沼渣沼液加工為有機肥全部還田利用。

7.集中收集，無害處理。在畜禽養殖集中的馬街鎮、三岔河鎮、小百戶鎮等建設區域性收集中心，共建設堆糞場28873.5平方米，沉淀池容積23610.47立方米，還田管網建設33050米。目前16個區域性收集中心覆蓋全縣9個鄉鎮，16個村委會，同時輻射周邊區域，年處理畜禽糞污能力達50萬噸。

8.因場施策，示范推廣。針對不同養殖場戶實行“一場一策、因場施策”。安裝生產水表，推廣節水飲水器，改善清糞工藝，實行雨污分流、干濕分離，實現源頭減量，推廣生物除臭、微生物發酵床、添加專用益生菌和酶制劑、好氧堆肥發酵等技術模式，實現過程控制，按照不同養殖種類和規模，以沼氣、生產有機肥、集中堆放腐熟沉淀發酵為主要處理方式，以種養循環為主要利用方向，實現末端資源化利用。

（1）規模養殖場推廣畜牧生態養殖技術，進一步完善場內畜禽糞污資源化處理配套設施設備，主動與規模種植基地合作，推行“養—沼—種（果、菜）”循環模式。

（2）散養場戶推廣“戶用化糞池+田頭儲存池+農田利用”模式，自行建設與養殖規模相匹配的能存貯30天左右的三級污水沉淀池。推行以村委會為單位，建設與養殖、種植規模相匹配、存貯4個月的田間儲存池。同時，散養戶自行購置運貯工具，以管道輸送為主、車輛輸送為輔，將糞污輸運到田間儲存池，通過市場效益驅動，培育社會化服務組織或專業經紀人，通過有償服務、以獎代補等方式，在施肥季節將田間儲存池中的糞肥施用至農田。

三、存在的問題及建議

1.存在的問題。

（1）監管職責不實。按照相關法律法規規定：畜禽養殖污染治理實行鄉鎮屬地管理、部門分工負責、業主主責機制，涉及的部門多、面積廣，按目前實際實施狀況看，部門之間的協調配合還有待進一步融合。

（2）養殖業主環保意識有待加強，治污資金投入困難。部分養殖業主片面追求養殖效益，有選擇性地忽視環保問題。同時，畜禽養殖受疫病、成本、市場的多重因素影響，風險性極大，且畜禽糞污處理設施配建和運行費用較高。特別是近年來生豬價格波動激烈，2020年10月至2021年10月內，陸良縣生豬價格由高點48.5元/千克降至2021年10月17日的9.7元/千克，期間波幅38.8元/千克，較大一部分中等規模養殖場難以存活，更遑論投入資金在糞污處理上。再者，陸良縣財政困難，政策扶持資金壓力巨大，在一定程度上影響了后續運營，制約了項目后續作用的發揮。

（3）沼氣發電出路窄。在實際運行中，沼氣發電并網難，主要原因在于大型沼氣建設分散，建設地域環境相對偏僻，同時單組沼氣的發電量少且不穩定，發電上網基本不可能實現。

2.思考與建議。

（1）因地制宜，側重規劃。根據全縣不同地域環境，對山區、半山區、壩區區別對待，分別測算環境對畜禽糞污的承載能力，科學規劃調整畜禽養殖布局，堅持以地定畜、以種定養原則，加強監管，杜絕違規亂建、無序養殖行為，從源頭上實現畜禽糞污的處理。

（2）加強統籌協調，強化部門聯動。畜禽糞污治理是一項長期工程，涉及收集、儲存、運輸、處理、利用等諸多環節，需要統籌協調，相關部門要整體聯動、密切配合。完善畜禽糞污綜合治理目標考核責任制，縣人民政府分別與鄉鎮職能部門，鄉鎮分別與村委會、養殖業主簽訂目標責任書，并在年底進行綜合考核評定。上下聯動，合力推進，營造“養殖業主自覺承擔主體責任、鄉村齊抓共管、職能部門各盡其職、社會積極監督”的良好格局。

（3）建立健全保障機制，加強科技及裝備支撐。落實各項財稅扶持政策，強化財政資金整合，積極協調各方力量，支持畜禽糞污資源化利用工作。結合直聯直報系統備案數據，利用陸良縣農業農村局新建設的大數據中心對接養殖場戶、有機肥加工廠、區域性收集中心及種養循環基地安裝視頻信息監控設備，實時監控糞污產生、收集、轉化、消納情況，實現常態信息化監管。在規模養殖場全面實行環保監管標識牌管理的基礎上，明確村委會主任為監管責任人，利用村規民約的作用，規范養殖業主自覺全量收集、處理及利用畜禽糞污，實現變廢為寶，促進生態循環農業高質量發展。

（4）加強宣傳引導，嚴格執法監管。開展普法宣傳，提高思想認識，轉變“要我治”為“我要治”的思想觀念。及時總結資源化利用工作中的得與失，建立健全的養殖場畜禽養殖及糞污臺賬，生態環境部門與縣農業農村局綜合執法大隊加強聯動，嚴厲查處養殖直排行為。完善監管舉報機制，充分發揮社會監管機制，對主觀故意、惡意偷排偷放、超標排污的養殖場戶堅決依法查處，努力實現鄉村振興和生態環保雙贏。