山東沂源農業現代化發展問題淺析

宋傳慧

農業現代化是促進農業發展、實現鄉村振興的必然趨勢。近年來，農村社會面貌和經濟發展發生了翻天覆地的變化，農業現代化步入了一個新的黃金時期。山東省淄博市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，率先抓住農業由2.0時代向3.0時代邁進的重大機遇，以數字經濟賦能農業轉型發展，更好助力鄉村振興，聚力打造農業3.0時代，構建具有顯著影響力的數字農業中心城市。沂源縣作為淄博市正在從傳統農業向現代農業轉變的下轄縣，近年來，加快實施山區農業現代化，實現“種得好、銷路暢、效益高”，本文就沂源縣作為山區農業縣如何推動農業現代化發展問題進行探討。

一、農業發展現狀和推進農業現代化的緊迫要求

（一）農業現代化的基本內涵

從宏觀角度看，沒有農業的現代化，就沒有農業的持續增效、農民的持續增收和農村的持續發展，鄉村振興就難以實現。具體來講，農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段，大體包括三個方面的內涵：一是生產技術上廣泛采用新設備、新技術、新方法；二是任務目標上實現農業綜合生產能力大幅提高、農民收入水平顯著提升；三是發展模式上實現農業生產生態可持續發展。

（二）沂源縣農業現代化發展的現狀和優勢

1.生態優勢。沂源作為“山東屋脊”“齊魯水塔”，自然環境優，生物多樣性強，401米的平均海拔和58%的森林覆蓋率，加上多年來的生態培育和環境治理，使全縣具有了發展現代農業得天獨厚的生態優勢。

2.產業優勢。經過40多年持續不斷的農業結構調整，沂源縣糧經比例超過1：9，擁有各類果品75萬畝，已成為名副其實的林果大縣，蘋果、大櫻桃、桃等主導品種優勢突出，草莓、蘑菇、小雜糧、中藥材等特色鮮明，產品種類豐富，體系較為完備，具備了產業升級的基本條件。

3.政策優勢。縣委縣政府結合脫貧攻堅和鄉村振興，不斷加大“三農”投入，農業產業不斷升級，基礎設施不斷完善。2019—2021年，農村居民人均可支配收入連續三年增長達到8%以上，新發展扶貧產業項目221個，28236戶49130名貧困人口全部實現脫貧。實施的“聯村黨建”和“黨支部+合作社+農戶”模式、鄉村振興片區建設、以“提質、增效、擴量”為核心農產品提升“六大工程”，增強了農業現代化發展的活力。

（三）沂源縣農業現代化發展的要素短板

1.自然稟賦不足。沂源縣山多地少，土地貧瘠，地塊零碎分散，農業受氣候影響大，地質地貌、區位交通、信息技術等相對閉塞，導致農業現代化發展的基礎要素先天不足。

2.人才資金缺失。農業農村“三老”問題日益突出（人老、樹老、管理模式老），截至2021年底，沂源縣農業人口中，50歲以上的人口超過60%，農業技術人才占農業人口總數的3.9%。農業融資困難、投入不足，產業轉型難度大、升級任務重，是沂源縣現代農業發展的最大障礙。

3.龍頭企業輻射作用不強。沂源縣農業龍頭企業數量少、規模小，調研中發現，企業市場組織化程度低，盡管企業和農戶實行了訂單作業，但企業和農戶并沒有形成利益共享、風險共擔的經濟聯合體，龍頭企業沒有發揮帶動作用，尤其缺乏農產品加工龍頭企業，導致帶動農業產業化發展的能力弱，產銷對接不暢。

4.增收空間狹窄。沂源縣農村產業較為單一，優質果率低，產業鏈條短（蘋果、櫻桃、桃等大宗農產品的深加工率不足10%），市場競爭能力弱，增收空間有限。農村各類資源沒有充分盤活，一半以上的農業產業園處于虧損狀態，農業生態旅游發展緩慢，現代農業發展動能不足。

（四）國內外農業現代化發展的整體形勢

隨著經濟發展和科技進步，國內外現代農業發展速度迅猛，一些發達國家和地區，利用工業化和信息化優勢反哺農業，美國、日本、以色列等國家農業現代化程度高，農產品質量和農業效益也較高。從世界范圍看，發達國家現代農業發展模式大體分為三種類型：一是地多人少勞動力節約型。主要以美國、加拿大、澳大利亞和俄羅斯等國為代表，主要采用規模化經營，機械化操作。美國大多采用大型機械耕作、衛星種地（200多顆衛星遙感測控操作）、飛機噴灑農藥、轉基因生物防治等方法，農業生產效率高。二是地少人少土地節約型。主要以日本、韓國、以色列等國為代表，主要采用集約型經營，智能精細化管理。日本通過發展生態、體驗、休閑多功能綜合農業，提高了農業的綜合效益，以色列發展智控節水設施農業，在貧瘠的沙漠上打造了最節水節料、最具有科技含量的設施農業模式。三是土地、勞動力資源適中型。以英國、法國、荷蘭等為代表，主要采用小型機械化和精細合作生產模式。法國通過環保理念和扶持私人農莊發展循環有機生態農場，荷蘭科技精細化創意農業讓荷蘭花卉享譽全球。我國江浙地區農業現代化、數字化發展也日新月異；山東濰坊、德州、臨沂蘭陵等地區的智慧農業產業園發展潛力巨大；陜西、甘肅等地區利用后發優勢，用新技術、新模式、新設施、新品種武裝現代果業，甘肅靜寧縣果園商品率和優果率分別達到95%和80%以上（沂源縣優質果率約50%）。國內外現代農業發展的形勢表明，沂源縣作為山區傳統農業縣，農業現代化發展需求迫切，任務艱巨。

二、農業現代化發展的模式和路徑選擇

沂源縣地處山區，各類資源豐富但不寬裕，可以借鑒資源適中型模式和土地節約型模式，走集約節約、生態高效、多產融合、精細管理的現代農業特色化發展之路。

（一）提升組織化程度，凝聚互助合作的強大合力

以家庭為單位的生產組織形式，無法解決現代農業的規模化、標準化、自動化生產管理和統防統治問題。因此，在不改變土地承包經營權的情況下，盡可能地組織農民聚合資源，實行互助合作或者委托經營的方式組織生產，是提高生產率、發展現代農業的必然選擇。推廣沂源縣以張家坡前瓜峪村、中莊青龍村、南魯山北流水村為代表的“黨支部引領合作社”互助合作模式，支持黨支部組織引領建立務實服務型合作社，鼓勵農民廣泛參與，聚合要素，聯結發展，促進農業從傳統農戶分散經營向集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系轉變。山東省農業農村廳等部門聯合發布的《關于推動農民合作社高質量發展的意見》和《關于開展家庭農場培育行動的實施意見》，明確通過加大獎補力度，到2022年底，實現山東省培植農民合作社達7萬家，縣級以上示范社1萬家，農民入社率達60%；培植家庭農場8萬家，省級以上示范場1000家，縣級以上示范場6000家。沂源縣要抓住機遇，加強對上對接力度，研究制定扶持措施，大力發展以村支部、經濟能人等為主體領辦合作社、家庭農場模式。借鑒煙臺市萊陽市培植龍大、魯花等產業化龍頭企業的成功經驗，積極培育壯大龍頭企業；引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股龍頭企業、合作社，建立公平合理的利益分配方式，通過合作收益、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民在全產業鏈中實現增值增收。

（二）適度規模化經營，搭建現代農業的基礎載體

規模化經營是現代科技條件下推廣自動化機械裝備、提高勞動生產率和標準化生產水平的基礎。針對沂源縣農用地地類差、級差大、零碎分散和農村勞動力不足的現狀，有必要在穩定承包關系的基礎上，打造公平、合理的土地流轉環境，引導農戶向龍頭企業、農村合作組織、種養大戶有償轉讓土地經營權。可以預測，今后一段時間，除了部分家庭獨自經營或參與互助合作外，沂源縣農業經營的單元規模主要有兩類。一種是發展農業園區。通過引導工商資本下鄉實施大規模土地流轉，建立發展百畝至千畝的各類農業經營園區，未來可達到200處以上。另一種是發展家庭農場。根據沂源縣位處山區、土地不規則、部分地塊難以大規模流轉的現狀，引導農民采用租賃、置換、入股、全托、半托等多種流轉方式，因地制宜進行小規模土地流轉，建立發展100畝以下、30—50畝為主的家庭農場，未來可達5000家左右。這種模式符合中央提出的適度規模調整的方向，國家大力扶持補助，同時也符合沂源縣農類地況、耕作強度和勞動力結構的現狀。采用部分機械化和半互助方式，一個家庭完全可以種好幾十畝土地，家庭農場模式很可能會成為未來沂源縣林果發展的主要模式。

（三）立足生態化方向，放大可持續發展優勢

生態可持續是農業現代化的基本保障，是沂源縣農業產業的突出特色和主要優勢。必須保持好并放大這個優勢，切實把生態文明理念貫穿農業生產、加工、銷售全過程，構建合理、高效、穩定的山區生態農業系統。一要大力植樹造林。適應農村人口減少、居住日益集中的趨勢，擴大山區植被覆蓋率，進一步提升生態環境質量。二要廣泛推行農業生產有機化。注重用自然的方法、生態技術改進農業生產，大力推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，加大監管執法力度，有效治理和控制農業面源污染，促進農業低碳發展。三要大力發展循環農業。大力發展高效節水農業、循環農業、生態農業，推廣沂源縣南魯山鎮“農家肥—沼氣池—果園”模式、燕崖鎮“木屑—食用菌基料—食用菌—有機肥—農作物”模式，加強農業廢棄物無害化處理和資源化再利用，實現農業生態閉環式良性循環。四要深入開展農村環境大整治。健全完善農村垃圾、污水處理體系，加強大氣、水污染防治，營造生態有機、潔凈無害的農業生產環境。

（四）堅持標準化生產，全力提升農產品品質

標準化就是按照“統一、簡化、協調、優選”原則，以先進技術和成熟經驗，對農業全產業鏈各個環節進行標準化生產和管理，實現農產品優質、高產、高效、安全的目標。沂源縣果蔬生產要瞄準國內外先進農業生產標準，推行沂源縣農業合作社“十統一”管理服務模式，健全完善農業標準化生產、管理和組織體系。一方面，圍繞提質增效，加大老果園改造提升，加快推動老果園改造、主導品種擴面和新品種引進擴繁，爭取利用3—5年時間，全面完成傳統主產區22萬畝蘋果老果園的改造提升，高標準建設一批果蔬生產標準園。另一方面，大力推廣先進技術，重點推進水肥一體化、智能大棚設施農業和矮砧密植、測土配方施肥等適合山區推廣的農業先進適用技術普及。加大農機具補貼力度，積極推廣機械化、半機械化生產，因地制宜推廣使用適合沂源縣山區農業特點的實用性微型智能農機具，提高生產效率和產品標準化水平。探索建立產地準出和市場準入銜接機制，建立農產品質量安全追溯體系，強化農產品質量監管平臺和追溯點建設，推廣燕崖鎮可視化智慧農業全產業鏈（掃碼可視頻、信息可追溯）的做法，建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系。

（五）實施品牌化戰略，提高農產品核心競爭力

品牌是農產品質量和聲譽的名片。從一定程度上來說，品牌就代表價值。沂源縣實施品牌戰略，一要以提升質量為核心、以彰顯特色為賣點、以塑造品牌為手段，強化策劃包裝和宣傳推介，集中做大“沂蒙山”果品、中莊蘋果、沂源蘋果、沂源大櫻桃、沂源金黃金桃等特色品牌，全力打造有市場潛力的農產品自主品牌。二要加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，加大對果品品牌資源的整合力度，發揮品牌簇群作用，破解沂源縣農產品“品牌雜亂”和“有牌不響”的現狀。三要加大品牌宣傳推介力度，制定果品統一宣傳計劃，利用好中國國際農產品交易會、國際果蔬博覽會等知名展覽平臺，大力開展名優果品推介活動，進一步提高果品品牌知名度。

（六）借助信息化翅膀，打造數字農業發展新高地

電商網絡是數字農業的重要組成部分。隨著信息技術的發展，加上新冠肺炎疫情帶來的影響變化，今后農產品的銷售將新增“線上”渠道和信息化模式。沂源縣目前約20%的農產品銷售依托電商平臺，而且呈現出迅速上升的趨勢。下一步，沂源縣要以國家級電子商務進農村綜合示范項目建設為契機，鼓勵農產品電商企業發展，發揮好齊魯大宗農產品交易中心和電子商務產業園平臺作用，加強村級電商服務站點建設，不斷探索“互聯網+電商”、訂單農業等模式，用信息化、數字化助推農產品銷售。

三、推進農業現代化發展的對策及建議

農業現代化發展離不開各級、各部門強有力的組織領導和協調配合，離不開干部、群眾的躬身實踐和積極推進，離不開各項農業服務保障體系的完善配套和有機銜接。政府及相關部門在服務農業現代化發展過程中首先要避免四個誤區：一是放任自流不作為。對農業現代化發展重視程度不夠，認為農業發展主要是農民自己的事，對農民種什么、怎么種、怎么銷等方面，順其自然，缺乏作為。二是生搬硬套拉郎配。在產業結構調整、品種引進、技術推廣、運作模式等方面，不盲目引進適合的品種，倉促上馬不適宜的項目，導致很多項目低效或無效，造成損失。三是行政命令一刀切。在政策制定或落實上級政策方面，往往是一把尺寸卡到底，不顧實際一刀切，不考慮農民意愿和差異化因素，禁錮了現代農業發展的活力。四是虎頭蛇尾走過場。政策落實不連貫，項目審批不協同，對一些新上項目前期支持、后期掣肘，推廣引進前熱情無比，項目上馬后不管不問，部門之間推諉扯皮，優惠扶持虛化落空，挫傷了群眾發展現代農業的積極性。

政府及有關部門要切實發揮在規劃制定、宣傳引導、科技推廣培訓、基礎設施建設和公共服務等方面的作用，加大現代農業扶持力度，精準制定好各項政策措施，落實好各項扶持優惠政策，健全完善為農服務體系，引導基層黨組織和各級干部主動有為，為現代農業發展提供服務保障。

（一）統籌推進，科學制定規劃

山區農業現代化是一個系統工程，必須著眼長遠，統籌推進。要仔細研究制定好發展規劃，狠抓項目化落實確定好發展舉措，具體要做到“三個結合”。一是農業產品要做到品種、品質、品牌相結合，實現“三品同升”。落實好“百園千鎮萬村”工程（重點支持發展100個省級現代農業園、1000個省級農業產業強鎮、10000個鄉土特產名品村），立足沂源生態環境和山區特色，大力發展符合市場前景和區域自然地理環境的農產品。圍繞提質增效，著力在現有農產品的標準化生產、精細化管理、品牌化營銷上下足功夫，在“特色”和“精致”上狠做文章，形成“一鄉一業，一村一品”發展格局，打造“精品、優質、特色、高端”拳頭產品。要因地制宜，在做大做強蘋果、大櫻桃、桃等主導產業的同時，積極引進早晚熟品種及適合深加工的名優特新品種，大力發展蘑菇、草莓、蘆筍等各類蔬菜和中藥材種植加工，大力發展各類特色農業工副業項目，努力提高農業綜合效益。二是不同產業發展要相互結合，做到“三產融合”。強化鏈式思維，積極探索推進農業生產、銷售、加工、儲存鏈式發展模式，鼓勵引導農產品加工企業發展壯大，鼓勵龍頭企業建設智能倉儲、自動分選設備，加快發展冷鏈物流、電子商務，促進立體化、復合式全產業鏈發展。堅持農文旅融合、農文旅互促、大力發展“開心農場”“果鄉農家”、特色農莊等文化旅游項目，促進一二三產業融合發展，拓展延伸農業產業鏈條。三是現代農業發展規劃要與鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有機銜接，做到協調統一，相輔相成。產業規劃要與農田保護、生態涵養、城鎮基礎設施、城鄉融合發展、合村并居、公共服務規劃一體設計，相互配套，避免單兵突進，要注意近遠期、區域間、行業間的協同銜接，防止各自為戰，相互矛盾。產業項目要與鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題相結合，促進產業發展、環境整治、文明提升、社會治理等各方面協調推進，助力鄉村全面振興。

（二）創新驅動，釋放要素活力

實現傳統農業向現代農業的轉變，動能在改革創新。要強化農業領域改革攻堅行動的組織實施，變資源要素驅動為改革創新驅動。一方面，在科技創新上，建立完善蘋果研究院、櫻桃研究所等農業主導產業高端科研平臺，加強新品種、新技術、新模式的研究，形成與高校、科研院所產學研聯合長效機制，促進科技成果轉化。另一方面，在制度創新上，認真落實中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等改革文件，創新山地農業的生產經營組織體系，著重在農村“三塊地”和公共資源盤活上做文章，尤其在深化農村“三權分置”改革，促進農村經營性用地入市和農村宅基地有償退出改革上加大力度，換擋提速，充分釋放閑置資產資源活力。

（三）以人為本，培育新型農民

農業現代化首先需要農民的現代化。沂源縣農民受年齡、學歷、區位等因素影響，知識接受能力偏差，創新意識偏弱，傳統觀念難改變，種植水平難提升，成為推進農業現代化的一大短板。一方面，要經常性開展座談交流、技術培訓、現場觀摩等，強化農民發展理念，提高生產經營技能。同時，加大與各類農業科研、農技人才的多層次合作，加大對農學專業人才的培育和引進，探索柔性引進機制，引導支持各類優秀人才投身農業發展，為現代農業發展注入新鮮血液。另一方面，要在政策、項目、資金等方面給予傾斜，對各類種養經營能手、農業土專家、農村經濟能人等，探索推行職業農民職稱評定，推廣農村實用人才評選，加大獎勵補貼力度，促進農民向職業化、專業化“新農人”轉變。

（四）加大投入，補齊農村基礎設施和公共服務短板

■擇枝而棲｜付秀宏/攝

要加強項目策劃和資金爭取，借機補上農業農村現代化發展短板。一是加快農村道路、水利、文化、環保等設施的擴面建設和提升改造，加快農村醫療服務體系建設，實現遠程診療和村級醫療機構和服務全覆蓋。二是把傳統農業的數字化改造作為農業數字經濟發展的主陣地，加大數字農業領域新技術新產品新模式的應用推廣力度，同時，借力“新基建”，加快農村電網、5G基站和網絡建設。大力發展農村電商，加大農村倉儲、包裝和物流體系建設，實現快遞站點村級全覆蓋。三是借助農村普惠金融改革，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系。四是完善農業保險體系，擴大農業入保范圍，促進保費政策落實，提高農業抗擊自然風險的能力。