2021年長三角城市GDP排位變化及啟示建議

文/孫敏山

2021年長三角40個設區市（不含上海）中，有7個城市GDP超過萬億元、20個城市GDP突破4000億元，除黃山外39個城市GDP突破千億元。搶抓機遇、謀求加快發展，寧波、合肥、蕪湖的做法和經驗值得借鑒學習

長三角城市GDP排位變化

蘇浙皖城市分別在總量、增量和增速上各擅勝場。從GDP總量看，江蘇大幅領先浙江、安徽，江蘇13個城市在長三角TOP10占據6席、TOP20占據11席，均超過一半，最末的連云港、宿遷也分列第21位、第22位，屬后半區排頭兵。同時，江蘇城市平均位次大幅領先浙江、安徽。從GDP增量看，浙江城市表現亮眼，其中寧波增量居長三角第二位，僅次于蘇州，嘉興GDP增量排位較其GDP總量排位高5個名次。從GDP增速看，“前三后五”均在安徽，其中合肥、蕪湖、六安增速分別達到9.2%、11.6%、11.0%，高于全國平均增速1個百分點以上，分別引領長三角萬億、四千億和千億級城市。

外圍城市趕超核心城市的梯度化格局開始形成。2018-2021年，長三角15個核心城市（不包括上海）GDP占比下降了約1個百分點，而26個中心城市占比提升了0.7個百分點，表現為從核心城市向中心城市再向外圍城市漸進擴散的特征，且外圍圈層包括合肥、蕪湖、金華等9市正成為主要增長點。從各核心城市輻射圈看，上海輻射圈由于形成最久，周邊地市GDP都在6000億元以上，寧杭合輻射圈內的六安、宣城、湖州、滁州、黃山等經濟弱市增速都超過了本省平均增速。值得注意的是，蕪湖、嘉興、滁州等市在兩個輻射圈內，其中蕪湖增速在長三角居首位。

呈現前半區浙超蘇、后半區皖超浙態勢。從前半區（GDP總量前20名城市）看，寧波、合肥、紹興、嘉興分別實現對無錫、南通、鹽城、泰州、臺州的進位趕超，其中紹興、嘉興各前進兩名。同時，杭州與蘇州、溫州與徐州、金華與泰州的差距縮小588億元、217億元、310億元。從后半區（GDP總量后20名城市）看，安徽宿州、亳州、六安分別實現對浙江衢州、麗水、舟山的進位趕超，除宿州外，5個城市位次變化都在兩個名次以上，其中亳州上升5名最大。另外，滁州、阜陽也有超過湖州的趨勢，湖州GDP領先優勢已從917億元降到573億元。

部分城市發展的經驗啟示

在40個城市中，寧波、合肥、蕪湖推動經濟加快發展的做法和經驗值得借鑒學習。其中寧波是重要的工業型城市，GDP增量超過杭州，居浙江首位；合肥是增速唯一超“9”的萬億級城市，在高基數上實現了高增長；蕪湖同受兩大都市圈輻射，2021年經濟增速居長三角40城之首。

借鑒寧波：加大制造業“低散亂”園區整合力度，提升產品市場競爭力。寧波工業對GDP增長貢獻率達到54.9%，其制造業投資、高新技術產業投資實現大幅增長，列入國家“三新”統計的新能源汽車、集成電路、服務器等新產品產量分別增長214.6%、76.5%和54.2%。而成效背后，應歸功于寧波開發區（園區）的深度整合提升，總數由298個整合為20個，縮減93%，為協同發展先進制造業和現代服務業騰出了空間。如寧波前灣新區、寧波經濟技術開發區、寧波高新技術產業開發區等整合后集聚更強、分工定位更清晰。建議浙江省內城市加快整合縣區、鄉鎮、農村三級園區，通過淘汰撤銷一批、轉型提升一批、整合優化一批、創建打造一批，形成層次分明、布局合理、類型多樣的區域開放平臺新格局，推動產業平臺量控質優。

2018-2021年長三角城市GDP位次變化

借鑒合肥：加快完善“研投產”支撐體系，打造從孵化到上市的創新鏈條。合肥近十年經濟增速都引領國內主要經濟強市，主要原因是合肥實現“高新技術產業+創新+資本”三條腿走路。高新技術產業有蔚來汽車、科大訊飛（中科大孵化）、合肥長鑫、京東方等科技巨頭入駐，創新有中科大、合工大等兜底，資本有高瓴資本、合肥產投集團等加盟，因此合肥才能多次逆勢引入和扶持虧損企業，實現產業超前布局，比如江淮汽車、蔚來汽車、安凱客車等在不被資本市場看好時，合肥政府主動接盤。建議浙江省內城市在打造高端創新平臺的同時，引進或整合組建具有國際影響力的資本集團，在“科技之城”和“風投之城”上并立行走。

借鑒蕪湖：加深構建政企親清關系，提升服務企業質量水平和對滬杭產業的承接能力。蕪湖時隔6年經濟增速重回安徽第一，功勞首推“雙招雙引”“1%工作法”等，其中后者被列入國務院典型經驗做法，即成立9個專業組鏈接市場和政府，突破企業技術、能源、用工、物流、稅費、融資等利潤制約因素，實現全市企業平均利潤率在現有基礎上提高1%，或比周邊同類城市利潤率提高1%的目標。其中包括舉辦政企“暢聊早餐會”、成立人才發展集團、實施蕪湖港與洋山港“聯動接卸、視同一港”監管新模式等創新舉措，將單個集裝箱的留港時間由1天以上壓縮到1小時內。建議浙江省內城市對標對表蕪湖營商環境，在服務企業方面著重提升創新，努力向“人無我有、人有我優”看齊，為都市圈企業承接落地提供更優保障。