優化海南自貿港營商環境的現實意義及路徑

張 茜，張小旺

（信陽職業技術學院，河南 信陽 464000）

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式頒布，中國政府對海南自貿港建設的高度重視意味著中國經濟改革開放進入新階段。中國自貿區建設歷史悠久且獨具中國特色，30多年前，中國內地第一個保稅區在上海外高橋建設完成，這代表著中國自貿區建設的開端。異于國際上通行的自貿區“境內關外”的政策，中國自貿區一直實行著“境內關內”的政策，開放度相對較低。近些年，國際經濟形勢下行，貿易保護主義復辟。在此情況下，中國政府應擴大開放度，實行真正的“境內關外”政策，如此才能吸引更多的外資進入我國市場，進一步擴大中國與世界各國的貿易往來規模與數量，增強中國經濟外向型增長動力。海南自貿港的施行政策與國際標準相接軌，標志著中國自貿區建設進入新階段，海南自貿港的貿易與投資的自由開放度將達到歷史新高。海南自貿港的建設依托于海南省的自然環境與經濟基礎，其中海南省經濟形勢總體較為落后，但自然風光優美、空氣質量良好，這決定了海南自貿港與香港及新加坡自貿港的發展定位迥然不同。海南自貿港的開放發展亟須營造良好的營商環境以吸引國內外優質企業加入自貿港的建設，為自貿港帶來優質的資金、人才、物資，推動海南自貿港的繁榮發展。

一、優化海南自貿港營商環境的現實意義

營商環境主要包括政治是否穩定、市場競爭是否公平、法律制度是否完善等。經濟發展與營商環境互為前提和基礎，營商環境是一地區經濟發展的風向標，良好的營商環境將促進區域經濟發展；反之，惡劣的營商環境將嚴重阻礙區域經濟發展進程。海南自貿港作為中國經濟開放的新窗口，自貿港建設是帶動中國經貿發展，吸引優質外國企業、資本進入中國市場的新契機[1]。優化海南自貿港營商環境將為自貿港匯聚越來越多的優質資源，將促進海南自貿港成為中國乃至世界新興自貿港口。

（一）優化海南自貿港營商環境，以點帶面推動全國經濟逆勢而上

受疫情影響，中國原本就嚴峻的外貿經濟形勢雪上加霜；與此同時，世界范圍內貿易保護主義甚囂塵上。在此大環境下，中國政府始終將開放的大門越開越大，堅定不移地推進海南自貿港的建設。海南自貿港地理位置優越，通過南海與東亞其他國家、東南亞各國相連接；通過印度洋與歐洲、非洲相連接。另外，海南自貿港的自然風光引人入勝，地理位置和自然風景是其與生俱來的優勢。但目前海南省并未將自然優勢全面轉變為經濟優勢。海南自貿港的發展不僅要依靠海南省內自然條件和人力、物力資源，而且要引進大量外部優質資源，增強海南自貿港的內生動力。營商環境是吸引外部企業、資本進入自貿港的重要因素，只有穩定且具有活力的營商環境才能更好地激發企業的創造力。目前，中國政府為推動海南自貿港快速發展，從稅收政策、進出口通關手續以及財政政策等各方面給予企業最大限度的優惠和便利。優化海南自貿港營商環境，推進自貿港快速建設發展，有利于發揮海南自貿港的經濟輻射作用，以點帶面促進全國經濟外向型發展[2]。將自貿港作為拉動國內消費，促進新興產業集群建立，吸引外商外資的橋頭堡，加強中國與國際市場的緊密聯系。

（二）優化海南自貿港營商環境，促進高新技術產業集群建設完善

目前，中國以生物科技、信息科技及新材料技術為代表的高新技術產業尚處于發展階段，仍需國家政策的大力扶持。發展自貿港經濟首先應充分考慮到其對生態環境的影響。海南自貿港生態環境良好，適合發展污染小的高新技術產業；同時海南自貿港各類財政稅收政策扶持力度大，有利于高新技術產業在此形成產業群，產生產業集群效應，帶動海南省乃至全國的經濟發展。首先，從財政稅收優惠的角度出發，海南自貿港能夠為高新技術產業提供稅收優惠，減少高新技術產業成本，使其將更多財力投入研發環節，增強中國高新技術產業的競爭力。其次，從政府行政審批的角度來看，海南自貿港將在借鑒其他自貿區行政審批流程的基礎上，進一步完善負面清單制度、深化政府部門“放管服”改革，推行極簡審批制度，優化審批流程，為高新技術企業節省審批成本。最后，從市場環境角度來看，海南自貿港將國內外優質資源集中于此，與高新技術相關的上下游企業也將集聚于此，不僅為企業運作管理提供便利條件，而且為企業運作減少各類成本。因此，優化海南自貿港營商環境有利于未來在自貿港內形成我國最大規模的高新技術產業集群。

（三）優化海南自貿港營商環境，推動我國外貿加速升級

海南自貿港優越的地理位置具有天然的發展對外貿易的優勢。海南自貿港不僅能為國內想要走出國門的企業搭建便利的平臺，而且能吸引全球商品、服務、資本進入中國市場。首先，優化海南自貿港營商環境，將進一步深化中國對外開放的形象，推動海南自貿港成為新形勢下聯通中國與世界的新紐帶，增強中國對國外資本、人才的吸引力，鞏固中國在世界貿易中的核心地位，在當前動蕩的政治、經濟形勢下穩定外貿外資基本盤。其次，海南自貿港在對外貿易方面主要通過政策優惠提升營商環境。針對貨物貿易自貿港采取“一線放開”的政策，將通過一正三負的負面清單管理制度，在2025年對四類商品實現零關稅的政策，這無疑會促進港內商品進口量的增加，間接促進中國商品進口貿易發展[3]。對于服務貿易來說，海南自貿港為服務業的開放發展出臺了一系列優惠措施，打破中國境內服務貿易壁壘，提供良好的服務貿易競爭氛圍，吸引來自國內外的高端品質服務提供商進入國內，間接推動中國服務貿易加速發展。最后，優化海南自貿港營商環境，有利于催生中國對外貿易發展新模式，促進海南自貿港轉口貿易、離岸貿易及數字貿易的發展，助力海南自貿港成為集資源、數據及技術為一體的綜合貿易港口，以此帶動中國外貿整體的發展。

二、海南自貿港營商環境中現存的問題

受歷史、地理、自然等多種因素的影響，海南省工業基礎薄弱，以旅游產業和房地產業為支柱產業，整體經濟發展水平較落后。盡管政府十分重視海南的經濟建設，相繼在海南成立經濟特區、自貿區及自貿港，且不斷提升自貿港的貿易便利化水平，但與國際性自貿區、自貿港相比，海南自貿港營商環境仍處于較落后的水平，無論是貿易便利化程度、通關速度，還是自貿港內行政審批效率，與發達國家相比尚存在較大差距。

（一）自貿港內基礎設施建設尚未完善

海南省地理位置優越，自然資源豐富，但多年來在全國屬于經濟欠發達的省份。由于特殊的氣候條件，海南省適合發展熱帶種植業，但尚未形成規模化經營；海洋資源豐富，但開發利用不足；生態環境脆弱，不適合發展工業。因此，海南經濟發展主要依靠旅游業和房地產業，產業單一，自貿港內各類基礎設施建設不完善，公共服務體系建設不健全，主要表現在以下三個方面。首先，海南島特殊的地形地勢導致其交通基礎設施建設不完善，島內環城高速、高架交通網與島外公路鐵路運輸網均未建設完全，遠達不到國際化自貿港的建設標準。其次，海南省信息化建設起步時間較早，目前信息化網絡建設在全國位于前列，但在推進海南自貿港建設的新形勢下，信息化網絡建設需更進一步，亟須增強各信息平臺間的聯動性，促進信息一體化建設，向世界先進水平靠攏。最后，海南省內的配套服務基礎設施建設已初具規模，政務系統化建設基本完成，但未來自貿港建成后海南省物流、人流將會成倍增長，海南省將會成為國際性的貨物中轉集散地，將對配套服務體系承載力提出更高的要求，因此當前自貿港配套服務系統仍具有巨大的提升空間[4]。

（二）缺乏對人才的吸引力，人才儲備不足

海南省生態環境優美，是全國首屈一指的宜居城市，旅游業繁榮發展，每年吸引數以千萬計的游客參觀旅游。但受歷史、現實條件的影響，海南省缺乏對人才的強大吸引力。如今，海南自貿港建設規劃的確立意味著海南省的人才缺口比以往任何時候都要大，對人才的需求緊迫程度比以往任何時候都要嚴峻。首先，海南本土高等及職業教育發展較為落后，全省整體教育水平偏低，教育環境相對封閉落后，人才培養效率不高。人才儲備遠不及內地發達城市，當前人才存量與自貿港的人才需求量失衡。其次，海南省的醫療衛生、社會公共服務以及交通運輸等公共基礎設施較為落后，無法滿足高端人才對生活品質的需求，無法有效吸引外來人才加入海南省建設發展隊伍；以旅游業和房地產業為支柱產業，工業基礎薄弱，薪資水平不高，本地人才流失現象嚴重。最后，盡管近些年海南為吸引人才流入出臺各式優惠政策，但具體到政策落實仍缺乏執行力，打擊引進人才的積極性。

（三）政府監管水平及服務質量與自貿港要求不相匹配

從海南省經濟特區到海南自貿區再到海南自貿港，海南省數十年來不斷出臺各類財政稅收優惠政策，完善公共基礎服務設施，探索完善政務服務系統，提升政府服務水平，但是當前政府監管水平與服務質量仍待提升。首先，盡管政府在不斷出臺各類優惠政策，但企業在申領落實的過程中仍遭遇諸多困難，一些政務工作人員對政策解讀不到位，行政審批環節不流暢，增加了企業運行成本，降低了企業運行效率。其次，部分政府工作人員的服務意識仍需提高，以罰代管的現象層出不窮。在環境保護的監管方面問題尤為突出，部分地方政府對管與放之間的度拿捏不準，無形中增加了企業的經營成本[5]。最后，政府信息化管理水平仍需加強，盡管目前海南省政府各部門的政務信息系統已基本建成，但政府之間信息銜接機制不完善，信息流通渠道不暢通，企業的信息與數據在各個部門的交換不及時，政府信息共享平臺需進一步完善加強。

三、優化海南自貿港營商環境的路徑

營商環境是一個國家、地區招商引資和開拓市場的關鍵因素，是一個國家、地區軟實力的綜合體現。優化海南自貿港營商環境，對推動自貿港建設具有重要意義。優化海南自貿港營商環境，加快自貿港開放進程，主要可以從硬件和軟件兩方面入手：從硬件條件來說，主要包括海陸空交通基礎設施建設，物流倉、產業園等配套基礎設施及公共服務設施建設；從軟件條件來說，主要包括政府的監管及服務水平、信息化系統建設以及各類優惠政策和制度等。

（一）完善海南自貿港各類基礎設施

首先，交通是自貿港開展一切商業活動的基礎，政府應加大資金投入，加快完善海南自貿港交通基礎設施建設。升級改造自貿港內現有道路，修繕重點交通主干道，擴展交通線路，重新布局城市交通網絡；加快自貿港港口建設，優化港口現代化管理設施布局，提升港口轉口效率，并在此基礎上整合航空資源，建立更加高效便捷的航空網絡，最終推動自貿港海陸空交通系統化建設，形成貫穿全港的一體化交通系統。其次，未來自貿港要接收來自全世界的各類商業信息，加快自貿港內信息化網絡的建設勢在必行。對商品、服務、物流等多方面的信息進行匯總，利用大數據技術進行整合、分類，暢通信息網絡，全面提升自貿港信息化水平。信息網絡平臺的建設離不開信息基礎設施建設。目前，海南省4G網絡和光纖覆蓋率位居全國前列，未來將在自貿港內率先實現5G網絡全覆蓋[6]。最后，自貿港的發展需要完善公共基礎服務設施，從居住條件、教育、住房、醫療等多方面全面提升公共基礎設施條件，為自貿港建設提供基本物質保障。

（二）吸引大量優秀人才進入海南自貿港

不斷壯大海南自貿港的人才隊伍。首先，應提高海南省區域內的教育水平，培育具備區域特色的人才隊伍；大力發展海南省職業教育與高等教育，加強海南省各類院校與國內外高等學府的教育資源共享與合作，為自貿港打造一流的人才培養機制，從源頭壯大自貿港人才隊伍。加快完善對外來入港人才的獎勵激勵策略，為入港人才提供強有力的薪資待遇；解決人才最基本的生活需求，為人才提供住房保障，提供廉租房或優惠購房政策；吸引優秀高校畢業生來自貿港就業創業，為其提供最方便的落戶政策和最優惠的創業政策，為自貿港人才庫注入最鮮活的血液。其次，應加快建立靈活高效的人才流動渠道，對自貿港人才進行統一管理；為入港人才提供最為全面、便捷的人才服務窗口，一次性解決入港人才的社保、職稱評估、醫療及子女入學配偶就業等問題，解決自貿港人才的后顧之憂；不斷優化自貿港人才就業環境，促進自貿港良性人才競爭機制[7]。最后，吸引人才進入海南自貿港最為關鍵的就是優化自貿港自身的公共基礎服務設施，為人才提供便利的交通設施、宜居的生活環境以及健康積極的創業氛圍。

（三）提升政務服務水平，轉變政府職能

海南省政府部門不僅要不斷為企業推行各類優惠政策措施，而且應加強相關政策的執行力度，將便利落到實處，幫助企業加快與自貿港的融合。政府應在實踐中實現對企業的引導與幫助，發揮政府的職能作用，實現對自貿港企業的現代化管理，提高企業運行效率，為企業降低經營成本。首先，政府政務工作人員應加強對政策的理解，提高服務意識，找到管與放之間的平衡，而不是以罰代管；提升服務水平，政策實施堅持透明公開原則。其次，增強政府各部門的信息共享能力，加強政府各部門間工作的銜接，利用大數據和信息基礎設施推動信息平臺一體化建設，在此基礎上實現自貿港內數據的信息流通渠道暢通，提高信息傳輸的及時性，增強信息傳遞的效率[8]。只有從根本上轉變政府服務職能，才能真正得到入港企業的認同，真正幫助入港企業與自貿港共同發展、共同繁榮。