鄉村教育振興的發展難題與破解之道

王秋水，谷照亮

(成都理工大學 馬克思主義學院，四川 成都 610059)

馬克思認為“教育會生產勞動能力”[1]，教育與勞動能力是相互聯系的，教育不僅可以推動勞動能力的生產，而且還能促進勞動能力的再生產，在教育生產勞動能力的過程中，勞動能力也在反作用于勞動生產力，從而推動社會經濟的發展。習近平總書記在全國教育大會上指出“教育是國之大計、黨之大計”[2]。這一論斷充分肯定了教育的基礎性和持久性作用，鄉村教育是國家教育的基礎部分，鄉村教育振興有利于鞏固鄉村教育的基礎地位。當前，政策扶持力度不夠導致鄉村教育資源落后，鄉村教師流動性大導致師資力量薄弱，農村教育城市化傾向嚴重導致鄉土文化意識淡薄的困境仍然存在。因此，針對鄉村教育振興的困境，探討鄉村教育振興的路徑選擇具有重要的研究價值。

一、鄉村教育振興的內涵及意義

從概念上講，鄉村教育振興是鄉村振興的衍生概念，是指以現代化教育理念為指導，使鄉村教育制度、思想觀念、內容、方式和方法、治理體系以及校舍等逐步提高到現代化水平的教育形態的演變[3]。鄉村教育振興不僅有利于改善鄉村教育的教學模式，提高鄉村教育的辦學水平，升華鄉村教育的理論內涵，而且還能推動鄉村振興戰略的進程，拓展鄉村振興的廣度與深度，提高鄉村教育的現代化水平。因此，探索鄉村教育振興具有重要的價值意蘊。

(一)筑牢人才根基，推動鄉土文化重構

人才是推動鄉村振興的關鍵力量，而人才的培養來自教育。鄉村教育與鄉村振興相互關聯，鄉村教育振興是鄉村振興在教育領域的體現，鄉村教育推動鄉村振興的積極作用主要表現在以下2個方面：

鄉村教育有利于為鄉村振興提供豐富的人才資源。從政策層面來看，通過政策扶持有利于降低農村父母共同外出務工的幾率，避免鄉村出現嚴重的“空洞化”“老齡化”現象，提高鄉村教育中學生、教師、家庭3大主體的留鄉意愿，從而解決鄉村振興戰略中主體力量不足的問題，走好鄉村振興所需人才的第1步。從教師層面來看，鄉村教師通過夯實教學基礎，提高教學質量，增強科研能力，從而減少學生外流，走好鄉村振興所需人才的第2步。從學生層面來看，城市的青年大學生具有較高的愛國情懷和較強的全局意識，鄉村教育振興不僅可以提高青年大學生的返鄉意愿，而且可以吸收大量優質人才返回農村。針對返鄉創業的大學生，可根據實際情況發展具有特色的涉農產業，通過涉農產業的發展帶動相關產業的興起和聚集，實現產業興旺，促進鄉村振興，走好鄉村振興所需人才的第3步。因此，鄉村教育通過走好鄉村振興所需人才的3大步，筑牢鄉村振興人才根基，助力教育振興，從而推動鄉村振興戰略的進程。

鄉村教育有利于推動鄉土文化重構。從功能定位來看，鄉村教育作為鄉村共同享有的資源，具有選擇、傳遞和保存文化的功能，學校通過向學生傳遞科學知識和道德文化，幫助學生搭建完善的知識體系并糾正錯誤的觀念，調整鄉村社會存在的不當行為作風，減少鄉村社會存在的不良陋習，從而改善鄉村的生活風貌，構建淳樸充滿活力的鄉風文明。從鄉土文化來看，鄉土文化的重構注重鄉土文化和傳統習俗的傳遞，鄉村教師通過向學生傳授鄉土文化和傳統習俗的相關知識，彌補鄉村少年成長過程中的精神空白，從而充分調動鄉村少年學習鄉土文化的積極性，主動爭做鄉土文化重構的建設者和接班人。因此，鄉村教育有利于推動鄉風文明的建設和鄉土文化的重構，重塑教學氛圍，實現教育振興。

(二)提供雙重保障，阻斷貧困代際傳遞

在脫貧攻堅戰取得重大勝利的關鍵時期，教育是真正做到了從關注“物”向關注“人”的轉變，鄉村教育不僅為鞏固脫貧成果提供了重要的精神支撐，而且還為阻斷貧困代際傳遞提供了“物質+精神”的雙重保障。

鄉村教育振興為阻斷貧困代際傳遞提供物質保障。從政策扶持角度來看，鄉村教育振興通過政策扶持在一定程度上突破城鄉二元結構，提高鄉村人民的道德品質和綜合素質，有利于營造生態宜居的生活環境并打造獨特開放的鄉風文明。從人才基礎來看，鄉村教育有利于打破人才瓶頸，促進優質人才返鄉創業，他們通過自我積累的資源和經驗，探索適宜當地發展的涉農產業和旅游業，形成具備鄉土特色的一體化產業鏈，從而帶動當地經濟發展，增加農民收入，防止物質貧困的代際傳遞。

鄉村教育振興為阻斷貧困代際傳遞提供精神保障。從“扶貧先扶志”來看，鄉村教育通過向鄉村人民傳遞黨的政策與方針，幫助鄉村人民消化和吸收黨的政策，轉變鄉村人民懶惰的思想，形成鄉村人民“敢做事，敢承擔”的優良作風，引導鄉村人民樹立崇高的志向，增進鄉村人民的上進心，進而樹立自我脫貧的信念。只有從思想上轉變農民的錯誤觀念，才能進一步保證脫貧成果的長久性。從“扶貧必扶智”來看，鄉村教育通過輸送科學文化知識，提高鄉村人民尤其是鄉村學生的學習能力和文化素養，促進學生全面發展，通過傳遞專業的技能技術，提高鄉村學生的實踐能力和自我發展能力，從而增強鄉村學生的社會適應性，進一步堅定鄉村學生脫貧的信念和信心。因此，鄉村教育有利于從“物質層面”和“精神層面”共同阻斷貧困代際傳遞。

(三)提升鄉村教育水平，加快實現中國夢步伐

教育是培養人才的主要途徑，人才是實現中國夢的關鍵力量。中國夢的實現是“輸血”與“造血”的雙重結合，它不僅僅是物質的實現，更是教育的實現。同時，教育的實現不止是城市教育的優先發展，更是鄉村教育與城市教育的并肩前行。

從國家教育現代化層面來看，“沒有農業、農村的現代化，就沒有國家的現代化，沒有農村教育的現代化也沒有整個國家教育的現代化”[4]。如果沒有鄉村教育振興，國家教育現代化將會在政治、經濟、生態、文化等領域失聲失色。鄉村教育作為國家教育發展的短板，鄉村教育振興有利于彌補國家教育發展的空白，從而推動中華民族偉大復興在教育層面大踏步前進。

從城鄉教育發展層面來看，鄉村教育振興通過完善鄉村教育體制及教育公共服務機制，切實縮小城鄉差距和區域差距。鄉村教育振興堅持一般性和特殊性相結合的原則，以開放的眼光看待城市文明，以樂觀的心態吸納城市文明，同時，又堅守鄉村教育的價值取向，充分利用具有本土特色的鄉土文明，將城市文明的一般性和鄉土文明的特殊性有機結合，擴展鄉村教育的內涵與外延，從而提高鄉村教育的質量和我國教育現代化的水平，實現鄉村教育從“數量”到“質量”的轉變，進一步推動中華民族偉大復興的進程[5]。

從鄉村教育自身來看，通過優化教育配置，完善城鄉教育結構體系，縮小城鄉教育差異，通過因時因地因點因人而異的施教模式，確保鄉村教育的普及化和特殊化，通過國家政策的有力供給，保證學生“有書讀”，進一步確保學生“讀好書”，為學生搭建健全的知識結構體系，從而提升鄉村教育的水平和質量，加快實現中華民族偉大復興的中國夢。

二、鄉村教育振興的現實困境

教育是國家發展的重大工程，教育公平是國家平穩運行的重要條件，鄉村教育振興是實現教育公平的重要舉措，振興鄉村教育不僅有利于國家的和諧穩定，而且還有利于鞏固鄉村教育的基礎地位[6]。相比以前，我國鄉村教育的發展有了明顯的進步，鄉村教育的各方面都取得了顯著的成效。然而，政策扶持力度不夠造成鄉村教育資源落后，鄉村教師流動性大造成師資力量薄弱，農村教育城市化傾向嚴重造成鄉土文化意識淡薄的基本問題仍然存在，并貫穿鄉村教育振興全過程，導致鄉村教育振興面臨全新的挑戰。

(一)政策扶持力度不夠，鄉村教育資源落后

國家對鄉村教育政策扶持力度不夠。主要表現為資金的投入。從2020年全國教育經費執行情況來看，發達地區教育經費的撥款是農村地區的3～5倍，對于農村地區尤其是不發達地區，國家對不發達地區教育經費的撥款甚至未達到發達地區的2倍。物質是振興鄉村教育的經濟基礎，如果沒有國家對鄉村教育的政策扶持，就沒有鄉村教育長足發展[7]。

鄉村教育資源落后主要表現為鄉村教育綜合建設滯后。從硬件設施來看，農村電路網線的分布冗雜繁多，易導致鄉村教育用電的不穩定。在農村文教建設方面，農村學校缺乏學生自習室等基礎設施的建設，鄉村學生自主學習場所不足。在農村的廣播建設方面，廣播位置分布未明確分區分段、廣播的內容及形式有關教育節目少不利于鄉村學生學習文化知識。從軟件發展出發，在公共衛生服務方面，在文化環境上，有些農民不重視教育的發展，缺少打造教育文化墻、張貼教育文化展報、舉辦文藝匯演等具有感染力的教育藝術實踐活動。

(二)鄉村教師流動性大，師資力量薄弱

鄉村教育振興是國家教育振興的一部分，是一個系統而全面的工程，鄉村教育振興不僅需要教育對象——學生的存在，更需要教育主體——教師的存在。鄉村教育師資力量薄弱主要表現為鄉村教師數量少、流動性大、教學質量不高3個方面。

從鄉村教師的數量來看，主要表現為師資隊伍數量偏少且比例分布不均。鄉村教育的教師數量不夠，1個人時常身兼數職，他們不僅是學校的行政干部，還是學生的音樂老師，甚至還可以兼任學生的專業課教師。鄉村教育中的藝術類教師隊伍和行政類教師隊伍所構成的人員相互穿插，分工不明，甚至專業課教師時常處于“缺位”狀態，造成鄉村教師師資隊伍比例失衡，影響了教學質量和教學效果。

從教師的類型和教學質量來看，鄉村教師流動性大，教學質量不高。在教師類型上，鄉村教師主要由公辦教師、特崗教師、交流教師和代課教師構成[8]。公辦教師與其他類型教師相比，在教學理念、專業課程、技能培訓等方面缺乏競爭力，鄉村教育限制了公辦教師的發展能力；有的特崗教師缺乏鄉村教育的認同感，有的教師缺乏鄉村教育提升動力，鄉村教育應大力提升特崗教師的主體地位；交流教師和代課教師視鄉村教育為“一次性教育”，鄉村教育無法滿足交流教師和代課教師的教學需求，他們往往完成教學任務后就離開鄉村，體現鄉村教師的流動和不穩定，導致鄉村教育的教學質量不高。

(三)農村教育城市化傾向嚴重，鄉土文化意識淡薄

從教師層面來看，主要表現在教師的鄉土信念上。有的教師鄉土信念不堅定，學生鄉土文化的動力不足，導致教學內容單調，流于形式，缺乏挖掘鄉土文化豐富意蘊的內在精神。

從學生層面來看，主要表現在對學生的培養上，鄉土文化、鄉風習俗、科學經驗等人文社會知識逐步退出鄉村學生的生活視野。同時，教師的教學機制以城市為導向，以培養應試型人才為主，學生只關注個人的學習成績，缺乏對周邊鄉土文化的感知和體驗，使學生學習鄉土文化的主動性和創造性不足，導致鄉村教育下的教師和學生成為“只會教書的教書匠和只會讀書的鄉下人”，使得鄉土文化遠離人心，城市文化深入人心，從而引起鄉土文化意識集體淪陷[10]。

三、鄉村教育振興的優化路徑

鄉村教育振興是國家教育振興的重要部分，是一個多層面、多維度、全面而系統的工程，振興鄉村教育是一條十分艱難且漫長的道路，需要全社會共同的努力。基于上文鄉村教育振興面臨的困境，主要從以下3個方面探索鄉村教育振興的路徑：通過注重物質富裕和精神富足突破教育資源落后難題，通過強化師資隊伍建設打破師資力量薄弱難題，通過提高鄉土文化意識破解鄉土文化意識淡薄難題，從而全面助力鄉村教育振興[11]。

(一)注重物質富裕和精神富足，突破教育資源落后難題

針對鄉村教育政策扶持的力度不夠，在城鄉一體化建設和鄉村振興戰略的背景下，政府應更加關注農村地區政治、文化、經濟等各方面的發展，打破附著在物質層面上的城鄉二元教育體制，完善鄉村教育體制機制和加強鄉村教育公共服務體系建設，通過市場宣傳、召集社會力量、增加政策供給的形式，縮小教育發展差距，避免教育的階層分化現象。物質基礎是解決教育發展不平衡的前提條件。針對一般貧困地區的鄉村教育，制定專項財政補貼制度，逐步縮小城鄉教育差距，給予鄉村教育優先創新和改革的機會，為鄉村教育提供優質的教師隊伍，實現鄉村教育重心由“有學上”到“上好學”的轉變，通過鄉村教師走進城市以借鑒城市學校的教學模式，通過互換教師、開展教師研討會、建立典型師范學校等形式促進教育資源的雙向流動，針對深度貧困地區的鄉村教育，先配齊基本的師資力量以保住生源，再提高學校辦學質量并優化辦學條件以求得發展。從鄉村教育自身出發，鄉村教育的發展與城市教育的發展應堅持一般性與特殊性相結合的原則，鄉村教育可以借鑒城市教育中的教學方式，以城市教育為標桿推進鄉村教育，切忌對城市教育簡單地照搬照抄。同時，關注鄉村教育的文化意蘊，重視鄉村教育自身的進步。

對于鄉村教育綜合建設滯后，從硬件設施建設出發，通過提高檢修鄉村水電路氣等基礎設施的頻率、保障鄉村教育基礎設施的安全性和持續性，通過電力收納網，合理分布網線，通過增加電力供給，保證鄉村教育用電的穩定。結合當地財政情況，成立學生自習室、文化閱覽室、教師教研室等學習基地，解決鄉村教育文化基礎設施建設的問題。廣播，通過分時分段選擇時政性強和積極健康的文化內容進行播報，提高鄉村人民的思想認知和鄉村學生的思想層次。從軟件發展出發，完善農村的公共服務建設，提高鄉村人民的最低生活標準，提升基層政府的辦事能力，通過打造文化墻、評選優秀文化展報、舉辦文藝匯演等形式為鄉村教育的發展營造良好的軟件環境。總之，只有用整體性原則去思考教育發展的過去，用系統性原則去探索教育發展的差異，用開放性原則去展望教育發展的未來，才能補足鄉村教育資源不均衡的短板，最終實現鄉村教育的物質富裕和精神富足。

(二)強化師資隊伍建設，重塑教師主體地位

對于鄉村教師數量少和教學質量低的問題，要做好增加教師數量和提高教學質量兩大工作。從增加教師的數量出發，通過資金扶持從整體上提高教師的工資水平，滿足教師對于醫療、住房、社會保障等多方面的需求，制定合理的激勵制度，對參加城鄉教學競賽和取得科研成果的鄉村教師進行表彰和物質獎勵，提高教師的教學信心和教學成就感，通過社區一對一談話、召開社區大會的形式，呼吁村民調整不良生活方式和生活習慣，摒棄鄉村陋習，提升鄉村整體風貌，為教師營造良好的教學環境，鼓勵更多教師走進鄉村，感受鄉村人民對教師的尊重和擁護，滿足鄉村教師的基本數量，從而緩解鄉村“無人教”的困境。

從提高教學質量出發，制定1名教師最多身兼兩職的制度，優化教師隊伍，并通過開展城鄉教師學習交流會和鄉村優質教師座談會的形式，提升鄉村教師的理論學習能力，通過鄉村教師參觀優質教學示范基地的形式，提升鄉村教師的實踐學習能力，實現鄉村教師的教學重心從注重教學的數量向教學的質量轉變。在提高教師工資和教師享受福利政策的同時，樹立教師的權威并保障教師的尊嚴，加強與教師的溝通并傾聽教師的訴求，關注教師的生活和心理健康，提高教師的生活滿意度，從而擴展教師教學質量的內涵和外延，鞏固教師作為鄉村教育振興的主體力量。

針對公辦教師，通過城鄉教師學術交流、定期開展研討會的形式，增強公辦教師的核心競爭力，通過分享自身的教學經驗和吸收新教師的教學理念，緩解公辦教師的倦怠心理壓力，激發公辦教師的教學熱情。針對特崗教師，充分發揮其作為新時代鄉村教師的主體力量，鼓勵其學習鄉土文化，并將鄉土元素融入教學內容中，使鄉土文化進課堂，增進自我和學生的鄉土文化認同，堅定鄉村任教的信念。針對交流教師和代課教師，通過人性化的管理和財政的大力扶持，解決他們在鄉村任教的后顧之憂，針對主動下鄉任教的教師，通過給予專職進修機會和補貼路費的形式，培養下鄉教師振興鄉村教育的情懷，降低鄉村教師的流動頻率，從而穩定鄉村教師的數量。

(三)提高鄉土文化意識，增進鄉土文化認同

對于鄉土文化意識淡薄的問題，從鄉村文化環境出發，通過營造鄉村社會“尊重知識、尊重人才”的文化氛圍，讓教師深切地感受到鄉土文化中所蘊含的風土人情，提高教師對鄉土文化的重視程度，為留住鄉土文化的倡導者和發揚者奠定人才基礎，讓鄉土文化的傳播后繼有人[12]。政府繼續加強對鄉村教育硬件設施的建設，不僅要完善鄉村教育的基礎設施，而且還要關注醫療、養老、社會保障等與人民切身利益相關的問題。鄉村教育與城市教育相互聯系，既要將鄉土教育與城市教育結合起來，以城市教育為標桿推動鄉村教育的發展，又要考慮鄉村教育的特殊性，將無形的鄉土文化融入有形的鄉村教育體系中，發展富有鄉土特色的現代鄉風文明。同時，轉變將鄉村教育和城市教育二者對立的觀點，使鄉村教育以開放的心態接納城市教育，城市教育以平等的心態融入鄉村教育，促進鄉土文化在鄉村與城市間自由平等地流動。

教師是培養學生擁有鄉土文化意識的重要主體。針對定向教師的培養，形成培養前、培養中、培養后的鄉土文化教育一體化教學培養鏈，筑牢定向教師的鄉土文化意識。針對學生的培養，鄉村學生具有不同于城市學生的生活體驗，教師可將鄉風習俗和鄉土元素融入教學課程中、創新具有本土文化特色的校本課程，為學生傳遞真摯淳樸的鄉土文化，激發學生學習鄉土文化的好奇心。同時，教師應注重培養素質型人才，通過理論教學、實踐課程、生活經驗和人文社科等幾大方面的學習，全方位提高鄉村學生的綜合素質，拓寬鄉村學生的思維方式，提升鄉村學生的思考能力，完善鄉村學生的知識結構體系，讓鄉土文化認同內化于心，由內而外地塑造鄉村教育的文化自信和文化自覺。