自然資源管理中的土地統(tǒng)計工作

楊朝英

摘要：土地是國家發(fā)展的重要保障因素，是可再生的自然資源;科學(xué)規(guī)劃和利用土地對提高土地利用效率、促進(jìn)人與自然和諧共處具有重要意義。土地統(tǒng)計工作的效果將直接影響土地資源管理的科學(xué)性;特別是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，加強(qiáng)土地統(tǒng)計的重要性更加突出。然而，目前，我國土地統(tǒng)計有許多問題需要解決，本文對土地統(tǒng)計內(nèi)涵、特點(diǎn)和重要性進(jìn)行探討，并分析了自然資源管理中土地統(tǒng)計的步驟，針對自然資源管理中的土地統(tǒng)計工作問題提出了有效的完善措施。

關(guān)鍵詞：自然資源;土地統(tǒng)計;管理制度;指標(biāo)體系

一、自然資源管理中土地統(tǒng)計工作的概述

1.土地統(tǒng)計的內(nèi)涵

自然資源管理中的土地資源統(tǒng)計工作是我國土地自然資源開發(fā)管理中的一項基礎(chǔ)性統(tǒng)計工作;主要對我國所有與土地有關(guān)的土地統(tǒng)計信息進(jìn)行收集和分析，也是一項重要的統(tǒng)計管理工作。它可以把土地利用的土地面積及其與區(qū)位、形態(tài)、分類、權(quán)屬等相關(guān)信息的及時轉(zhuǎn)化成為土地的數(shù)字化信息，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有土地自然資源信息數(shù)字化動態(tài)量化綜合管理，并及時上報當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門，為未開發(fā)土地利用管理提供參考數(shù)據(jù)。由于我國自然資源管理中的國土資源統(tǒng)計工作涉及面很廣，其統(tǒng)計工作將在很大程度上直接影響和受到國家土地資源管理的嚴(yán)格控制，針對土地自然資源管理情況的合理設(shè)計土地利用政策和方案，以及土地自然資源利用的優(yōu)化和合理配置的影響;這些都是開發(fā)和管理自然資源必不可少的基礎(chǔ)性工作。

2.土地統(tǒng)計的特點(diǎn)

在自然資源管理中的，土地利用資源統(tǒng)計的主要基本特征包括國有土地資源統(tǒng)計的完整性和控制性。自然資源管理中的國有土地資源統(tǒng)計的基本形式可分為土地計量以數(shù)字和統(tǒng)計為主要基本形式，通過基于土地計量的數(shù)字化、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告，及時反饋分析我國國有土地利用的統(tǒng)計信息和資源，對國有土地利用資源進(jìn)行及時計量管理。這是一種基于統(tǒng)計的定量研究和分析，是土地資源利用和自然資源研究的重要過程。目前，我國國有土地利用資源管理的統(tǒng)計定量研究主要是對我國自然資源利用情況進(jìn)行科學(xué)、全面的統(tǒng)計分析，反映了這一完整性。此外，雖然各種形式的土地資源統(tǒng)計必須在對土地資源信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但也應(yīng)具有重要的應(yīng)用功能，即自然資源的土地利用規(guī)劃和利用統(tǒng)計監(jiān)測管理，并通過對土地礦產(chǎn)資源的收集、各種相關(guān)統(tǒng)計，是否完全符合國家制定的土地資源利用管理總體規(guī)劃的目的;為進(jìn)一步研究提供重要依據(jù)，調(diào)整制定國家土地資源利用優(yōu)化管理政策，從而有效保護(hù)我國土地資源利用的合法權(quán)益。

3.土地統(tǒng)計的重要性

在自然資源管理中，科學(xué)、及時、準(zhǔn)確地對我國各省的土地自然資源進(jìn)行分類統(tǒng)計，能夠及時、準(zhǔn)確地提供土地自然資源的類型分布、質(zhì)量狀況、資源利用狀況等方面的信息，有利于進(jìn)一步科學(xué)、優(yōu)化、合理地開發(fā)和綜合利用近年來我國各省境內(nèi)的自然資源，更好地兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活和人力資源生產(chǎn)的一些迫切需要，促進(jìn)我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展，從而提高我國土地自然資源優(yōu)化開發(fā)綜合利用效率;促進(jìn)我國人力資源和自然資源健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二、自然資源管理中土地統(tǒng)計的步驟

在自然資源管理中的土地統(tǒng)計具體實(shí)施中，有著獨(dú)特的順序和步驟，通常需要進(jìn)行土地統(tǒng)計設(shè)計、土地統(tǒng)計調(diào)查、土地統(tǒng)計整理、土地統(tǒng)計分析等相關(guān)內(nèi)容。在實(shí)施不同階段的土地供應(yīng)時，也要嚴(yán)格控制，確保土地總體統(tǒng)計的順利進(jìn)行。

1.土地統(tǒng)計設(shè)計

在自然資源管理中，土地調(diào)查統(tǒng)計規(guī)劃設(shè)計階段的調(diào)查是城市土地調(diào)查統(tǒng)計工作中最重要的部分。我們特別要注意研究城市土地規(guī)劃設(shè)計，在深入分析城市土地調(diào)查的地域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確要求加強(qiáng)土地勘探調(diào)控，根據(jù)不同行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對土地進(jìn)行綜合分類調(diào)控，從而有效地推動城市土地調(diào)查更好地深入實(shí)施總體規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

2.土地統(tǒng)計調(diào)查

在自然資源管理中，土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)分析不僅需要根據(jù)國家有關(guān)土地資源統(tǒng)計工作的要求，實(shí)現(xiàn)土地的相應(yīng)統(tǒng)計工作目標(biāo)任務(wù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的分析處理，但也需要充分利用科學(xué)有效的統(tǒng)計調(diào)查分析方法，收集一些土地資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并利用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更有效地分析和控制一些重要的土地統(tǒng)計指標(biāo)，使這些數(shù)據(jù)分析記錄和統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果符合實(shí)際使用情況，這也是保證土地統(tǒng)計調(diào)查工作服務(wù)質(zhì)量的必要技術(shù)前提和基本技術(shù)條件。

3.土地統(tǒng)計整理

在自然資源管理中，土地統(tǒng)計的主要職責(zé)是在土地管理研究的基礎(chǔ)上組織各類土地利用統(tǒng)計工作，在土地管理執(zhí)法和調(diào)查過程中，獲取的土地管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)要定期進(jìn)行有效的審核和全面的匯總，并對統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期進(jìn)行有效的綜合整理，科學(xué)系統(tǒng)地突出了土地利用管理的特點(diǎn)，從而使土地利用管理的總體基本特征得到必要的有效控制。目前，自然資源管理中的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取方式主要有：（1）資源調(diào)查。通過對全國國土調(diào)查等基礎(chǔ)調(diào)查成果，和土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海域海島資源等專項調(diào)查成果，以及對特定資源和區(qū)域的遙感監(jiān)測成果，進(jìn)行加工整理后直接形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（2）行政記錄。通過對自然資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中留存的行政記錄，進(jìn)行加工整理后直接形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（3）聯(lián)網(wǎng)直報。填報人直接向自然資源部報送原始數(shù)據(jù)，部匯總整理后形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（4）逐級上報。地方自然資源主管部門對下級單位報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總審核后，向上級主管部門報送。優(yōu)先通過對資源調(diào)查和行政記錄成果加工整理獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報，減少數(shù)據(jù)逐級上報。

自然資源管理中的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理的應(yīng)用價值和特點(diǎn)對土地統(tǒng)計分析的規(guī)范性和實(shí)施有重要影響。對各種土地管理資料的收集和土地管理環(huán)境資源保護(hù)工作情況進(jìn)行分組，定期對土地管理統(tǒng)計進(jìn)行有效統(tǒng)計和綜合分析，并在執(zhí)法和調(diào)查階段作出必要的統(tǒng)計預(yù)測和計算分析，再進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)整和綜合處理，從而確保所有土地資源的利用和開發(fā)工作順利開展。

4.土地統(tǒng)計分析

在自然資源管理中，土地整理統(tǒng)計分析是土地規(guī)劃統(tǒng)計管理的最后階段。根據(jù)現(xiàn)行土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一般操作規(guī)則，對土地數(shù)據(jù)和統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和再加工，使現(xiàn)行土地統(tǒng)計管理工作能夠更準(zhǔn)確、科學(xué)和合理。在這個過程中也充分說明了目前土地統(tǒng)計管理的定期規(guī)劃調(diào)整，可以有效地解決了土地利用控制和管理的問題，解決了土地與人的矛盾。土地整理的統(tǒng)計分析主要包括再次對土地整理結(jié)束時的土地績效指標(biāo)進(jìn)行分析，計算出各指標(biāo)之間的綜合特征，可在專項規(guī)劃中尋找土地總體規(guī)劃的運(yùn)行規(guī)律，并組織實(shí)施專項規(guī)劃的評價和再處理，從而使土地管理專業(yè)統(tǒng)計人員在分析過程中獲得的土地數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和變化規(guī)律，以便更好的進(jìn)行自然資源管理。

三、自然資源管理中土地統(tǒng)計工作存在的問題

1.對自然資源管理中土地統(tǒng)計重視不夠

雖然土地統(tǒng)計是自然資源管理的重要前提，但由于不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，部分自然資源管理部門不重視土地統(tǒng)計，忽視了土地統(tǒng)計對土地資源科學(xué)管理的意義，片面進(jìn)行土地規(guī)劃和開發(fā)，而且對于土地統(tǒng)計的資金投入有限，這使得土地統(tǒng)計工作在統(tǒng)計設(shè)備和資金方面落后，導(dǎo)致土地資源短缺等諸多問題出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了土地統(tǒng)計的有序發(fā)展，從而直接影響到我國自然資源管理統(tǒng)計業(yè)務(wù)的質(zhì)量和工作效率。

2.土地統(tǒng)計制度不完善

從當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計實(shí)踐結(jié)果來看，土地資產(chǎn)理論在很多方面都存在著土地統(tǒng)計管理混亂、工作效率低、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、與地方自然資源行政管理部門對建設(shè)用地資產(chǎn)統(tǒng)計管理工作的重視程度、制度的不健全完善有很大的直接關(guān)系。此外，由于土地統(tǒng)計管理制度不健全，導(dǎo)致土地統(tǒng)計指標(biāo)的分析缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，使得土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)統(tǒng)計工作的監(jiān)督和審查工作在沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展檢查，從而土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，不利于提高土地自然資源統(tǒng)計管理的有效性和發(fā)展。

3.統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

土地統(tǒng)計是一項復(fù)雜的專業(yè)性工作，對土地統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)要求很高。但是，部分自然資源管理部門的土地統(tǒng)計人員年齡較大，統(tǒng)計觀念和技能落后，不能有效利用土地統(tǒng)計設(shè)備開展統(tǒng)計工作。近年來，很多高學(xué)歷畢業(yè)生加入了土地統(tǒng)計團(tuán)隊，這也大大提高了土地統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)，但由于統(tǒng)計人員存在流動性大的問題，而且對土地統(tǒng)計缺乏重視，部分土地統(tǒng)計人員的工作績效難以得到認(rèn)可，這也在一定程度上影響了他們的工作積極性和晉升。

四、自然資源管理中土地統(tǒng)計工作的優(yōu)化策略

1.更加重視土地統(tǒng)計工作和加快人才建設(shè)

在自然資源管理中，增加土地統(tǒng)計的關(guān)注和土地統(tǒng)計人才培養(yǎng)是確保土地統(tǒng)計有序發(fā)展的重要前提。自然資源管理部門要正確認(rèn)識土地統(tǒng)計對土地資源管理的重要性，更加重視土地統(tǒng)計，加大資金和統(tǒng)計設(shè)備在土地統(tǒng)計方面的投入，為土地統(tǒng)計的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時，要加快土地統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，引進(jìn)具備高水平的統(tǒng)計和土地管理專業(yè)人才，從而提高土地統(tǒng)計隊伍的整體水平;同時，定期開展土地統(tǒng)計技術(shù)培訓(xùn)和交流活動，提高土地統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任感;要把土地統(tǒng)計的發(fā)展效果與統(tǒng)計人員的工資、業(yè)績、福利掛鉤，以便更好地調(diào)動統(tǒng)計人員參與統(tǒng)計工作的積極性。

2.完善土地統(tǒng)計管理制度

完善國土統(tǒng)計管理體系建設(shè)是促進(jìn)自然資源管理中的土地統(tǒng)計有序健康發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。自然資源規(guī)劃管理部門必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，不斷完善和完善土地統(tǒng)計管理制度，明確土地規(guī)劃執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，開展土地統(tǒng)計工作所收集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要涉及到每個人，確保土地利用規(guī)劃法律責(zé)任和合法權(quán)利的執(zhí)行統(tǒng)計的有效落實(shí)。同時，要明確土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布渠道、上報方式和時間的具體內(nèi)容，從而提高我國土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報的時效性和信息服務(wù)水平，有效解決我國自然資源管理中的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報效率低、渠道單一的突出問題。同時，要加快建立專業(yè)的土地資產(chǎn)統(tǒng)計分析機(jī)構(gòu)，從不同角度全面統(tǒng)一分析土地統(tǒng)計的行業(yè)信息，從而提高自然資源管理中的土地統(tǒng)計信息的全面性和數(shù)據(jù)真實(shí)性。

3.科學(xué)建立統(tǒng)計指標(biāo)體系

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，土地面積的土壤水鹽化、土壤污染、土地荒漠化、土地過度利用等各種類型的土地開發(fā)中的環(huán)境污染問題頻頻出現(xiàn)，引人矚目，這進(jìn)一步加大我國土地環(huán)境資源專業(yè)統(tǒng)計工作的力度。目前，自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門普遍認(rèn)為，土地統(tǒng)計工作要密切結(jié)合我國實(shí)際情況，明確呼吁出臺現(xiàn)行各類自然資源專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息采集網(wǎng)絡(luò)信息格式和數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織研究建立自然資源專業(yè)統(tǒng)計信息質(zhì)量指標(biāo)體系，并提出要根據(jù)土地統(tǒng)計的實(shí)際情況進(jìn)行分類優(yōu)化，最大限度地有效、準(zhǔn)確地保證和提高自然資源專業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，確保土地統(tǒng)計的真實(shí)性和科學(xué)性，更能體現(xiàn)自然資源管理中土地統(tǒng)計的實(shí)際應(yīng)用價值。

4.建立健全自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系

（1）加強(qiáng)源頭控制。填報人對其填報、錄入的原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。嚴(yán)格審核。各單位對其負(fù)責(zé)加工整理、匯總生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé);發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)返回填報人核實(shí)修改。審核結(jié)果和修改情況記錄留痕。（2）完善統(tǒng)計流程。建立健全數(shù)據(jù)審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，建立違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度和統(tǒng)計信用制度。（3）加強(qiáng)技術(shù)校核。充分利用各種技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，開展邏輯檢驗、數(shù)據(jù)抽查、實(shí)地核查，綜合評估、控制和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5.建立規(guī)范的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度

目前，土地利用管理行政部門還存在一些突出問題，如財政部門及時報送土地統(tǒng)計和土地信息渠道不暢，數(shù)據(jù)信息報送滯后等。在自然資源管理中，建立更加規(guī)范的土地統(tǒng)計及時上報統(tǒng)計制度，將在進(jìn)行自然資源管理中的土地統(tǒng)計時能夠及時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定出統(tǒng)計的具體內(nèi)容、渠道、期間等具體事項，并嚴(yán)格執(zhí)行信息標(biāo)準(zhǔn)化的形式，對信息系統(tǒng)化和流程化進(jìn)行約束，確保城市土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和信息的準(zhǔn)確性。

五、結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。在自然資源管理中，加強(qiáng)土地資源統(tǒng)計是自然資源管理良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，為土地資源的保護(hù)、利用和規(guī)劃提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行自然資源管理中的土地統(tǒng)計時，要樹立高度責(zé)任感，運(yùn)用各種手段不斷完善制度建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，自然資源管理部門要推動土地統(tǒng)計水平不斷提高，只有這樣，才能有效保護(hù)和利用土地資源，更加合理利用和科學(xué)規(guī)劃自然資源。同時，要充分重視和重視土地統(tǒng)計工作，重視制度、指標(biāo)體系和人才隊伍建設(shè)。

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