高校“禁塑令”實施成效及推進對策探析

羅菱婷 段景蓮 劉金瑞 羅秀仙 李云矯

摘要：2021年1月1日是全國塑料污染治理首個重要階段性節點，超過50個城市的外賣、商超等領域禁用塑料袋，全國禁用塑料吸管。云南省致力于打造產業發展的三張牌——綠色能源、綠色食品、健康生活目的地，既是大勢所趨，也是響應國家禁塑限塑的號召。本文以云南大學為切入點，經過各項調查，探析“禁塑令”在高校取得的成效和未來不斷完善的相關對策。

關鍵字：白色污染；禁塑令；高校

中圖分類號：TB48； X705 文獻標識碼：A 文章編號：1400 （2022） 02-0050-04

Analysis on the Implementation Effect and Countermeasures of Banning Plastic in Universities

LUO Ling-ting， DUAN Jing-lian， LIU Jin-rui， LUO Xiu-xian， LI Yun-jiao*

（Yunnan normal university， Yunnan 650500， China）

Abstract： January 1， 2021 was the first major milestone in China’s plastic pollution control， plastic bags have been banned in takeaways， shopping malls and supermarkets in more than 50 cities. Yunnan province is committed to building three cards of industrial development—green energy， green food and healthy life destination， which is not only the general trend， but also in response to the call of the state to ban and limit plastic. In this paper， The University of Yunnan as the breakthrough point， through the investigation， to explore the effect of banning plastic in universities and improve the relevant countermeasures in the future.

Key words： the white pollution； plastic ban； colleges and universities

1 “禁塑令”政策產生背景

塑料自從實現商業化生產以來，全球產量呈現爆炸式迅猛增長。至2018年，全球塑料總產量高達3.59億噸。

中國與東盟成員國是世界上最主要的塑料生產和消費國，也是塑料垃圾產出最多的地區。近年來，中國與其他友好國發布的各類合作條約等都將塑料垃圾污染應對問題作為環境領域的國際合作重點之一[1]。

1.1 “禁塑”政策產生背景

我國是世界上十大塑料制品生產和消費國之一，塑料使用量十分巨大。隨著塑料進入大眾視野，家家戶戶都會使用塑料，在塑料成為人們日常必需品的同時，塑料垃圾也成為了越來越嚴重的問題，對我們賴以生存的環境構成了嚴重的威脅。為了限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色污染”，落實可持續發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，國務院辦公廳發布了關于限制生產、銷售、使用塑料購物袋的通知，打響了“限塑禁塑”的第一槍。

1.2 “禁塑令”政策實施過程

1.2.1 “限塑令”實施過程

2007年12月31日，《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》明確規定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于8.025毫米的塑料購物袋，實行塑料袋有償使用制度，各大商販不得免費提供。”

同時，國家部門要求質檢部門建立塑料購物袋生產企業產品質量監督機制，加強對限產限售限用塑料袋的監督檢查；環衛部門加快推進垃圾分類收集和分類處理；科技部門加大技術研發的支持力度；財稅部門制定相應抑制塑料污染的稅收政策，提高廢塑料的回收利用水平。

1.2.2 “禁塑令”實施過程

2015年1月1日，吉林省成為全國第一個全面禁塑的省市，這是中國頒布“限塑令”6年以來首次拉開全國“禁塑”的帷幕。

2020年1月16日，國家發改委和生態環境部聯合印發了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，要求在各級城市的商超、藥店、書店等場所和餐飲打包外賣服務、各類展會活動，禁止使用不可降解的塑料制品，集貿市場由于物品雜多，有各類生鮮等，則是要求規范和限制使用不可降解的塑料袋。

2020年7月10日，國家關于環境保護和治理的9個部門發布文件，落實、推進塑料污染治理工作，進一步強化快遞包裝治理。

2021年1月1日起，隨著“限塑令”的完善和發展以及塑料污染日益嚴重，國家再一次進行條例更新，“限塑令”正式升級為“禁塑令”。

2 高校實施“禁塑令”取得的成效

2.1 學生對“禁塑令”的知曉程度

2020年8月26日，云南省發展和改革委和云南省生態環境廳對外發布了《云南省進一步加強塑料污染治理的實施方案》，提出到2020年底，昆明市建成區以及昆明市、西雙版納州、大理州、麗江市景區景點內的各類消費場所、展會等禁止使用不可降解塑料袋；全省范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管。而調查表明，只有11.43%的學生知道本地實施“禁塑令”的具體措施及實施時間，45.71%的學生只是聽說“禁塑令”，但并不知道“禁塑令”的具體內容。

2.2 學校采取的措施及效果

為了貫徹云南省的“限塑禁塑”政策，響應國家號召，云南大學從食品包裝、生活垃圾的分類處置等方面進行了管理。如食堂停止使用塑料袋，所有餐盒的包裝袋全部改用紙袋；為了學生外帶方便，使用無蓋紙碗，進一步減少塑料的使用；大力倡導學生分類處理生活垃圾，并組織多次有關分類垃圾方面的辯論賽及相關講座。但由于學生人數眾多，學校“限塑禁塑”的實施并未取得明顯成效。對學生分類垃圾處置的調查表明，僅14.29%的學生認為自己能夠堅持進行垃圾分類；80%的學生表示對垃圾分類的認識不足，自己不能做到垃圾分類；還有5.71%的學生對此不關注。

2.3 校園商鋪的配合情況

學校幾乎沒有對校園內商鋪“限塑”相關的規定，這也導致學校商鋪在這方面的行動比較松散。對商鋪經營者的調查表明，大多數人認為很難實施“限塑禁塑”，原因是塑料袋便于顧客攜帶物品，成本低，且沒有比它性價比更高的替代品。剛開始，學校內各奶茶店也使用紙袋、紙吸管，但一段時間后，由于學生反饋紙吸管易變軟、影響口感等，各奶茶店使用塑料又恢復至從前水平。學校內其他商鋪、超市由于學生很少攜帶環保購物袋，仍會提供免費的塑料袋。

2.4 學生自覺行為的變化及效果

高校的主要群體是大學生，對云南大學生的調查表明，51.43%的學生表示“禁塑令”很難在短時間內實現，因為塑料制品已經滲透到了人們生活的方方面面，一下要將它抽離大家的生活是很難實現的，環保也不能一蹴而就；40%的學生對“禁塑令”充滿信心，認為綠色環保是大勢所趨，遏制白色污染人人有責，作為當代大學生更應做好榜樣，積極響應國家政策；8.57%的學生則認為禁塑令實施對他們并無影響，他們對此不發表意見。

3 高校實施“禁塑令”成效不佳的原因

3.1 執法不嚴，強制性差

第一，從“限塑令”的執行來看，高校對商鋪“限塑”的強制力度不足。在“限塑令”中有一條規定：對不符合要求無償提供超薄塑料袋的商販處以一萬元的罰款，但是這條規定現在已經形同虛設，在學校并未看到對使用超薄塑料袋的處罰。由于政府監管不嚴，無官員定期巡查，強制停用，從而導致高校內也并未制定政策強制要求各商鋪“限塑禁塑”。

第二，“限塑令”在執行過程中各部門之間缺乏協調，未針對高校這種特殊群體制定適宜、有效政策。政府僅僅是頒布了“限塑令”政策，而對于這一政策的實施效果及存在問題，并沒有及時針對不同群體提出改進政策。

3.2 學校政策制約主體有限

根據學校餐飲服務工作計劃，在公益性學生食堂實行“禁塑”，全校餐飲服務單位于2019年9月1日起全面禁止使用一次性塑料餐用具，限制一次性紙質餐用具。各合作經營點按時間節點開展“禁塑”和“控制一次性紙質餐用具”工作。該項計劃制定的內容不夠細化，周延性不足，僅針對于學校餐飲，而對學校其他經營商鋪未作要求，真正實現“禁塑”的只有學校食堂，其他店家仍然我行我“塑”。

3.3 成本高，商鋪缺乏塑料替代品

保護我們賴以生存的環境是每一個人的責任，但環境保護具有很強的正外部性，僅受自身利益激勵的保護者不會有足夠動力去提供社會所需要的環境保護。買東西免費獲取塑料袋，使用各種便利的塑料制品等已經存在許多年，滲透于生活的每個角落，在禁用塑料時個體投入后并不能獲得有效的回報，那么每個人都會傾向于“免費搭車”[2]。盡管限塑令的實施對保護地球具有很大的積極意義，但它給一些群體帶來的沖擊和影響是巨大的。

調查發現，在校區內商鋪買東西時，幾乎不使用塑料袋的學生僅占調查人數的5.71%；而經常或者偶爾使用塑料袋的學生高達86.72%；71.43%的商鋪都會免費為學生提供塑料袋。對于高校內商戶來說，“限塑禁塑”對他們的影響十分明顯。一是增加成本，高校內超市、食堂若對塑料購物袋實施有償使用制度，會使商家增加成本，減少競爭優勢。二是帶來不便，塑料袋用起來方便，暫時還沒有更好的替代品，這也使得“限塑令”難以奏效。

3.4 學生環保意識欠缺，禁塑行為不到位

對于禁塑令內容，學校內學生對其不了解的占42.86%，非常了解的僅占11.43%，而且只有不到30%的學生可以區分可降解和不可降解塑料。可見，“禁塑令”宣傳還不夠，大部分學生只知其“表面”。日常生活中幾乎處處可見塑料制品，盡管許多學生知道其危害，但長久以來形成的消費習慣讓他們在購物時仍頻繁使用塑料袋；在進行垃圾丟棄時，由于不太能夠進行垃圾分類，就將垃圾隨意放置在回收處；大學生也是網購的龐大群體，在收到快遞時，大部分學生拆卸包裝后并沒有循環使用以減少塑料制品的使用量。

4 高校推進實施禁塑令的對策

4.1 政府的支持

4.1.1嚴格執法，協調部門，改進政策

第一，加強執法力度，重視監管力度。政府一經發現有違反規定的商家和生產者，一定要按規定追究其責任。“限塑令”在提出以后，也應具有相應的監管措施，使其達到預期效果。由于監管力度不足、強制性差，農貿市場和一些小型商店成為了“限塑令”的死角[3]。同樣，高校的小商鋪并沒有進行購物袋的有償提供，垃圾堆放處隨處可見大量塑料袋，針對這一問題，政府應加大監控管力度，采取一定的措施保證“限塑令”的有效實施。

第二，保障信息溝通機制的暢通無阻，各部門互相合作，協調一致。“限塑令”的執行中，政府的信息反饋機制要渠道多樣，經常收集民眾反饋信息，做好執行過程中的協調工作；積極對外溝通，做好與政策目標群體的交流與溝通工作。與“限塑令”實施有關的各部門在保證自己任務完成的同時要互相合作，密切配合[3]。同時宣傳與執法相結合，積極展開調查研究，根據高校師生反饋分類細化制定適宜政策，使得政策在不斷完善的過程中持續推行。

4.1.2鼓勵師生建言獻策，研發合適替代品

向社會發布征求意見稿，集思廣益，加強政府與高校間的合作，積極鼓勵各大高校師生開發綠色塑料包裝，為研發新型的包裝創設良好環境。通過自主研發和技術創新，大力推行植物纖維、紙制品、全生物降解塑料制品等包裝新材料[4]，既保證綠色環保，又能控制成本，大面積推廣。

4.2 學校的措施

高校解決塑料制品的污染問題必須制定多元政策，針對不同主體頒布不同規定，通過將“禁塑”和垃圾分類齊抓共管，實現減量、分類、循環、再生4個環節有機結合。對于學生，建立相關課程等進行垃圾分類、“禁塑限塑”教育；對于商鋪，建立特定監管部門，定期或不定期抽查是否存在違規塑料袋，鼓勵倡導商鋪、超市減少塑料袋使用，盡量使用紙袋等，規定各大奶茶店必須使用紙袋、紙吸管；對于政府政策努力貫徹落實，配合工作，積極反饋。

4.3 商鋪的配合

現今，人們多是空手去購買東西，商場或菜市場直接提供袋子，長久的習慣難以改變，學生也不例外。對此，可以效仿共享充電寶，建立環保購物袋的共享體系。在高校商鋪、超市等旁邊選取合適地點安裝共享儲物柜，將環保購物袋等放入其中，采用APP定位方式，標注何地有袋、何地歸還，這樣找起來會十分方便。使用流程則是學生交付押金，掃描儲物柜上的二維碼后，相應的小柜子會打開，取走環保購物袋進行購物，安置好所購商品后，再將其放入鄰近的柜中歸還即可。學生在規定時間內歸還免費，之后酌情收費并退還押金。對于無法重復使用包裝的商品，則提供可降解塑料袋或者紙盒。

4.4 學生的自知轉變

思想先行，行動后發，高校學生應樹立環保意識，完成自知的轉變進而自發參與到“限塑禁塑”的行動中來。如在校內宿舍樓道粘貼一些宣傳標語，潛移默化的幫助同學們樹立“禁塑”觀念；舉辦一些關于“禁塑令”的答題活動，強化同學們的“禁塑”認識；通過新媒體短視頻告知同學們“禁塑”的意義。限制塑料制品使用的同時，鼓勵同學們回收利用塑料制品，使環保觀念深入人心，讓“禁塑”成為一種生活習慣。

5 總結

本文在響應國家可持續發展的方針政策方面落地云南，為保護云南的青山綠水建言獻策，同時也希望通過對高校存在問題的解決，以小見大，為在更大范圍內緩解白色污染提供思路。

參考文獻：

[1] 李道季，朱禮鑫，常思遠.中國-東盟合作防治海洋塑料垃圾污染的策略建議[J].環境保護.2020，48（23）：62-67.

[2] 楊曉麗.關于環境保護的公共政策思考[J].商場現代化.2008（16）：181.

[3] 高鳴.“限塑令”政策效果評估及其改進[D].遼寧，東北財經大學，2017.

[4] 吳學安.堵不如疏 解決替代品問題是禁塑關鍵[N].中國商報， 2021-04-06（006）.