鄉村振興背景下農村人居環境治理研究

安勇 張美琪

摘 要：治理農村人居環境，建設美麗鄉村，事關廣大農民的生活福祉以及農村社會的長足發展，更是推進實施鄉村振興戰略的重要任務。我國農村發展水平日益提高，隨之而來的人居環境問題也越來越突出。文章基于基層調研結果闡述了哈爾濱市雙城區農村人居環境治理現狀，對治理過程中存在的問題進行了分析，并結合鄉村振興戰略和本地區實際提出了相關建議。

關鍵詞：鄉村振興 農村人居環境 農村人居環境治理

中圖分類號：F323.22

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-053-02

一、農村人居環境治理現狀

生活垃圾處理、污水排放、廁所衛生是農村地區人居環境的主要影響因素，也是治理工作的重點和難點所在。[1]近年來在政府的領導和推動下，黑龍江省哈爾濱市雙城區農村人居環境治理工作取得了一定成效，生活垃圾規范處理，基礎設施不斷完善，改廁工程逐步推進。一系列環保項目的實施在一定程度上完善了農村地區的基礎設施，但技術選擇不當，缺少排放標準，維護資金不到位等情況依然存在。農村地區生活垃圾零散分布，農戶分類意識淡薄，難以形成規模，且利潤空間小，短期內很難看到理想的回報率，所以公司參與處理垃圾尚處于起步探索階段。[2]此外，農村地區農業生產過程中化肥、農藥以及保溫地膜的大量使用嚴重危害水體和耕地，部分地區出現了土壤板結肥力下降甚至耕地退化的現象。同時，禽畜養殖業的糞便排放處理不當對環境的污染也不容小覷。

二、當前人居環境治理工作存在的問題

（一）政策落實不到位

首先，盡管國家針對我國農村人居環境治理出臺了系列政策措施，但實踐表明，這些政策并沒有得到基層政府的普遍重視，實際人居環境治理工作推進緩慢。基層鄉鎮政府應該深刻學習領悟文件精神，然后結合不同村莊實際加以應用，與利益相關者共同推進治理工作的開展。[3]然而在一些地方落實到實際中卻是由政府單邊決策，使用固定的模式、路徑和內容。對于資金的籌集和分配以及工作成果的進展與驗收也是鄉鎮政府全權負責，治理權力相對集中于政府，其他利益相關者只是負責聯絡和跟進工作。處理生活垃圾和污水的投資占政府投資比例小，在后續的工作推進中會出現整治設施質量難以保障，相關排放和處理規定欠缺等重建輕管現象，導致預期治理成效難以實現。比如，近年來農村地區陸續配備了垃圾箱、分類垃圾桶、垃圾運輸車等設施，但是缺乏運營和監管機制，缺少經費，造成了設施的閑置浪費。

其次，市場參與性較差。市場配置資源能有效彌補政府計劃存在著很多不足，農村人居環境治理作為公共產品和服務同樣需要市場的參與。哈爾濱市雙城區農村人居環境治理工作市場整體參與較少，呈碎片化趨勢。大多表現為個體工商戶和小企業，參與水平不高。[4]主要原因有兩個，第一，農村人居環境治理技術規范性較差，運營機制及保障實施效果的機制缺失，評估與監督機制不到位。農村人居環境治理才起步不久，基層從事環保工作的工作人員較少，沒有成立相關職能部門，加之相應的實施成果評估機制以及監督反饋機制還沒有建立完善。第二，農村人居環境治理改善工作量大，波及范圍廣，農村社會環境復雜，項目推進難度大，進而市場參與性較差。

（二）村民主體意識的缺失

農民是農村人居環境治理的最大受益者，農民參與治理工作的情況直接影響著治理水平。[5]筆者通過深入基層調研發現，大多數村莊的人居環境治理都是本著政府一手抓村民局外觀望的態度，村民主體意識薄弱。大多數垃圾都是簡單填埋，無害化處理率很低，農民分類意識淡薄，垃圾的轉運和處理成本增加，且資源利用率及市場轉化率低。農村亂排污水的現象依然存在，收集的部分污水無法處理重新利用，造成新的污染。農民對化肥、農藥的適量使用認知不夠，片面追求短期高產和收益，造成農業污染加劇。農戶牲畜養殖形式粗放，污染物排放量巨大。此外環境維權意識較差，對于企業造成的污染多數村民默默承受環境損失而不清楚維權渠道。有些地方盲目套用成功案例的治理模式，忽略了本地區實際情況。比如廁所革命一味推崇三格化糞池模式，只注重廁所建造數量和內環境的改造，并沒有實現糞污的有效處理以及資源化利用。

（三）村容村貌整治的問題

首先，村容村貌是農村形象的最直接體現，然而部分農村地區房屋規劃不合理現象依然存在，為了經濟發展和收入的提高，農民按自身意愿隨意改造修建房屋，布局凌亂，新舊雜陳，甚至存在安全隱患，嚴重影響村容村貌以及人居環境的改善。部分村莊依然存在只有主干路實現硬化，支線道路是黃泥路的情況。其次，農村綠化工作較為滯后。現有的綠化主要是自然林草，以及農戶自家種植的菜園果園，缺少系統的綠化。鄉風文明，特色村莊風貌和傳統文化的傳承發展在村莊發展過程中放大效應不夠。

三、推動農村人居環境治理的對策建議

（一）完善機制

首先，推進農村人居環境治理立法工作，改變農村人居環境治理立法空白局面，完善相關法律法規，明確規范相關責任主體行為，加大違法行為懲處力度。其次，切實發揮農民主體作用。農村人居環境的切實改善需要多方利益相關者的廣泛參與，但是農民作為治理主體，應全過程參與，承擔主體職責，應建立長效參與機制，以農民喜聞樂見的方式廣泛宣傳，提高村民的認知，充分調動其積極性，并逐步推動其生活方式的良性轉變。第三，建立完善工作協調機制。治理工作的開展和環保項目的推進涉及到多個部門，應根據工作的需要制定分工明確、部門聯動的協調機制推進工作，發揮整體效益，有效提高工作效率。

（二）制定科學規劃

立足當前治理實踐，明確當前重點任務，根據村莊類型制定詳細規劃和實施方案，按照先后順序實現有序發展。國家應該加大資金投入力度，用于治理設施的完善和運營。當地地方政府應該積極創新融資機制，健全多元化投資和設施維護管理機制。加快已有技術的推廣應用，擴大服務范圍。整治違建違占行為，管理公共空間，推進村莊綠化、公共照明建設。整合相關技術研發新技術，提高技術的區域適用能力。同時，健全社會資本引入制度，大力鼓勵社會資本投入，并做好前期的效益評估和后續工作的跟進以及監督，健全風險預警機制。農村企業應該規劃自身發展，改進技術，積極轉變粗放的生產方式，樹立環境友好的企業形象，贏得長足發展。

（三）建設現代化生態村

現代化生態村建設是一項涉及經濟、文化、生態、技術等多方面的全方位系統工程。要對農民生活、基礎設施建設、農業生產、房屋道路規劃等進行全面規劃，充分協調短期環境美化與長期可持續綠色發展。[6]農村主要污染源是生活和農業垃圾，應從源頭治理實施垃圾分類回收，完善垃圾無害化處理設施。廁所直接關乎水污染和人居環境，繼續推行農村旱廁向水側轉變，全面推廣沼氣池、化糞池使用，實現有機物資源化利用。生活污水集中處理，推廣污水處理廠的建造和家庭污水處理設施的配備，發展生態農業、綠色農業、循環農業、節約環保型農業。節地、節水、節藥，推動種植業、養殖業和農產品加工有機結合，促進農業可持續發展。

（四）加強監管

針對重建輕管現象建立全過程監督與評估機制。采取第三方參與模式，對利益相關者行為、治理成效、滿意度調查、問題反饋等方面全面考察。逐步推進農村人居環境整體改善，農村人居環境治理工作走向標準化、規范化、常態化。

四、結語

人居環境具有豐富的內涵和深遠的研究價值。農村人居環境是其重要的組成部分，尤其對我國這樣的農業大國來說，農村人居環境的整體改善對于推進城鄉協調發展，鄉村振興戰略具有重大意義。[7]應加強頂層設計，整合多方資源，統籌協調，以垃圾處理、污水排放、廁所衛生為主要方向，扎實有序地推進治理工作，促進村莊整體風貌與自然環境相協調。

參考文獻：

[1] 于法穩.鄉村振興戰略下農村人居環境整治[J].中國特色社會主義研究，2019（02）：80-85.

[2] 于法穩，侯效敏，郝信波.新時代農村人居環境整治的現狀與對策[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2018，51（03）：64-68+159.

[3] 陳麗華.論農村生態污染與村民的環境權意識——對廣東省部分農村的調查報告[J].湖南大學學報（社會科學版），2014，28（05）：147-153.

[4] 樊翠娟.從多中心主體復合治理視角探討農村人居環境治理模式創新[J].云南農業大學學報（社會科學），2018，12（06）：11-16+55.

[5] 李兵弟.農村人居環境治理的路徑和方法[J].中國井岡山干部學院學報，2006（02）：58-61.

[6] 郜彗，金家勝，李鋒，周傳斌.中國省域農村人居環境建設評價及發展對策[J].生態與農村環境學報，2015，31（06）：835-843.

[7] 唐銘，郭浩磊.西部農村人居環境現狀與可持續發展對策研究[J].環境與可持續發展，2009，34（06）：58-60.DOI：10.19758/j.cnki.issn1673-288x.2009.06.022.

（作者單位：東北林業大學經濟管理學院 黑龍江哈爾濱 150000）

[作者簡介：安勇，男，東北林業大學經濟管理學院研究員，研究方向：教育經濟管理;張美琪，女，東北林業大學經濟管理學院公共管理碩士，研究方向：行政管理。]

（責編：若佳）