淺談?wù)袠?biāo)工作的監(jiān)督管理

謝星星

摘 要：招標(biāo)是運(yùn)用技術(shù)方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的采購(gòu)方式。通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行的采購(gòu)，更加公開(kāi)公平公正，優(yōu)勢(shì)明顯。然而縱觀眼下全國(guó)各行業(yè)招標(biāo)工作的開(kāi)展情況，招標(biāo)過(guò)程中違法違紀(jì)的行為時(shí)有發(fā)生，如流程不規(guī)范、暗箱操作等等，一定程度上削弱招標(biāo)的作用和效能。如何加強(qiáng)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，防止違規(guī)操作值得思考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制 關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-289-02

一、落實(shí)招標(biāo)監(jiān)督管理，保證招標(biāo)作用的實(shí)現(xiàn)

招標(biāo)具有嚴(yán)密的組織性和嚴(yán)格的流程性，招標(biāo)活動(dòng)參與各方相互監(jiān)督、制約平衡。也正因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn)，招標(biāo)也具有多方面的積極作用：提高資金使用效率。招標(biāo)往往會(huì)在評(píng)分中設(shè)置價(jià)格分，相對(duì)來(lái)說(shuō)，價(jià)格越低，中標(biāo)概率越高;保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。招標(biāo)文件會(huì)詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目需求，只有符合要求才能得分;避免不必要的糾紛。招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采購(gòu)雙方必須按照招標(biāo)文件要求簽訂合同，不得對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變動(dòng);維護(hù)公開(kāi)公平公正原則，遏制采購(gòu)活動(dòng)中的不正之風(fēng)。但在實(shí)際操作中，行為主體強(qiáng)烈的趨利性動(dòng)機(jī)使得招標(biāo)參與方設(shè)法繞過(guò)招投標(biāo)規(guī)定去謀求自身利益的最大化。因此，若想最大限度實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的優(yōu)越性，必須通過(guò)監(jiān)督來(lái)保證招標(biāo)工作規(guī)范、健康開(kāi)展。

招標(biāo)監(jiān)管包括需求部門(mén)單位內(nèi)部監(jiān)督、職能管理部門(mén)的日常監(jiān)督和監(jiān)督部門(mén)對(duì)大額重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督

（一）加強(qiáng)招標(biāo)前期工作監(jiān)管，提高招標(biāo)公告發(fā)布的有效性

編制招標(biāo)文件及發(fā)布招標(biāo)公告是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的第一步，也是整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目能否成功的基礎(chǔ)。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)文件及招標(biāo)公告必須做到標(biāo)的描述清楚，入圍資格設(shè)置合理，合同條款明晰等。

在招標(biāo)過(guò)程中，常出現(xiàn)報(bào)名廠商不足三家或報(bào)名廠商正好三家的情況。報(bào)名廠商少，競(jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致無(wú)法錄得市場(chǎng)上最優(yōu)質(zhì)的廠商，違背開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)模式的初衷。原因可能有以下幾方面：招標(biāo)文件中對(duì)廠商入圍資格要求門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，將很大一部分能滿(mǎn)足采購(gòu)需求的潛在可合作廠商擋在門(mén)外。招標(biāo)信息發(fā)布渠道受限，符合入圍資格要求的潛在可合作廠商未能從有效途徑及時(shí)獲得招標(biāo)信息。采購(gòu)項(xiàng)目利潤(rùn)空間設(shè)定不合理，抹殺廠商報(bào)名積極性。

針對(duì)這種情況可以從以下環(huán)節(jié)做好招標(biāo)前期工作的監(jiān)管，發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)越性，避免出現(xiàn)報(bào)名或參加廠商少而導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不充分，同時(shí)也為整個(gè)招標(biāo)流程夯實(shí)基礎(chǔ)。一是審核招標(biāo)文件編制的合理性。審核內(nèi)容涵蓋廠商入圍資格要求設(shè)置是否合理（是否設(shè)置一些苛刻的條件，是否存在明確指向性的指標(biāo)設(shè)置，排斥潛在投標(biāo)人），標(biāo)的物描述、投標(biāo)具體要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法等敘述是否完整且清楚無(wú)歧義。二是審核招標(biāo)公告發(fā)布的充分性和有效性。當(dāng)報(bào)名廠商少時(shí)，可延長(zhǎng)招標(biāo)公告公示日期，并可通過(guò)郵件通知等形式提醒相關(guān)供應(yīng)商關(guān)注招標(biāo)公告，以期讓更多符合資格要求的廠商進(jìn)入我們的視野，使競(jìng)爭(zhēng)更為充分。2017年11月發(fā)改委發(fā)布第10號(hào)令公布了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（自2018年1月1日起實(shí)施），該辦法規(guī)定，必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。若是由于招標(biāo)信息發(fā)布渠道的局限性，導(dǎo)致招標(biāo)信息曝光不足，可以考慮增加此辦法中規(guī)定的信息發(fā)布渠道。三是審核項(xiàng)目預(yù)算金額制定的合理性。過(guò)高的利潤(rùn)空間會(huì)增加采購(gòu)無(wú)畏支出并滋生腐敗，過(guò)低則抹殺廠商報(bào)名的積極性，從而無(wú)法保證廠商質(zhì)量。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、檢查預(yù)算制定的資料等方式，審查預(yù)算制定是否科學(xué)合理。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及金額大的，可借助第三方專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行審核。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)商資格審核監(jiān)管，嚴(yán)把供應(yīng)商選擇第一道關(guān)

供應(yīng)商篩選是整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的重點(diǎn)工作，所以必須嚴(yán)把供應(yīng)商資格審核關(guān)，做好預(yù)審工作，阻斷不合格供應(yīng)商的流入。預(yù)審可以起到兩個(gè)作用：“過(guò)濾”作用。淘汰資質(zhì)不符的供應(yīng)商，篩選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。提高評(píng)標(biāo)效率。減少評(píng)標(biāo)工作量，讓招標(biāo)采購(gòu)工作流暢并高效。加強(qiáng)供應(yīng)商資格審核，可以通過(guò)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。一是廠商資質(zhì)審核。檢查注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資質(zhì)證書(shū)等是否符合招標(biāo)文件的要求。二是廠商授權(quán)書(shū)審核。為保證供應(yīng)商貨物來(lái)源渠道的正規(guī)性及貨品質(zhì)量，招標(biāo)文件常約定需拿到相應(yīng)品牌授權(quán)。故應(yīng)嚴(yán)格審核對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目的授權(quán)書(shū)，避免中標(biāo)單位中標(biāo)后因拿不到授權(quán)書(shū)導(dǎo)致不能供貨等不誠(chéng)信問(wèn)題發(fā)生。三是廠商信用審核。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的更新迭代，過(guò)去信息不對(duì)稱(chēng)的情況已大大改觀，我們可以有各種途徑從不同緯度來(lái)認(rèn)識(shí)一個(gè)企業(yè)，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的場(chǎng)外因素。在不增加成本且能把信息甄別能力控制在自己可識(shí)別的范圍內(nèi)，我們可以分別增加幾個(gè)信息渠道，“企查查”或“天眼查”兩個(gè)APP平臺(tái)均接入相關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)布的權(quán)威信息，并能做到實(shí)時(shí)更新。通過(guò)這些平臺(tái)，我們可以獲取該公司的基本信息，包括工商信息、股東信息、經(jīng)營(yíng)信息（新聞、招投標(biāo)、行政許可）以及各種風(fēng)險(xiǎn)提示（失信信息、法院公告、行政處罰等）等。通過(guò)這些場(chǎng)外信息我們也能完善廠商的企業(yè)畫(huà)像，更全面細(xì)致地去認(rèn)識(shí)廠商，為我們錄得更優(yōu)質(zhì)的廠商提供決策支持。

（三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)毂O(jiān)管，保障評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的勝任能力

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平是影響招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督管理。一是審核專(zhuān)家?guī)斐蓡T資格。對(duì)照專(zhuān)業(yè)設(shè)備采購(gòu)實(shí)施細(xì)則對(duì)專(zhuān)家?guī)烊藛T要求，不定期對(duì)專(zhuān)家?guī)斓乃枷肫返?、?zhuān)業(yè)能力等進(jìn)行評(píng)估，確保專(zhuān)家?guī)斐蓡T的高素質(zhì)高水平。二是考核專(zhuān)家?guī)斐蓡T。建立一套簡(jiǎn)易的績(jī)效考核體系，定期對(duì)專(zhuān)家?guī)斐蓡T進(jìn)行考核。對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)不夠硬、職業(yè)道德素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的專(zhuān)家取消其資格，及時(shí)清理出專(zhuān)家?guī)?。三是審核評(píng)標(biāo)小組組成。評(píng)標(biāo)小組通常按照一定比例由需求部門(mén)、職能部門(mén)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽調(diào)組成，故應(yīng)審核評(píng)標(biāo)小組成員的比例是否合理，是否符合相關(guān)制度規(guī)定。

同時(shí)考慮到評(píng)標(biāo)小組成員一般是由各個(gè)崗位上的業(yè)務(wù)骨干隨機(jī)抽調(diào)組成，由于可能存在評(píng)標(biāo)小組成員專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)、采購(gòu)所需的產(chǎn)品及技術(shù)參數(shù)更新迭代快的情況，致使評(píng)標(biāo)小組在一些采購(gòu)項(xiàng)目上專(zhuān)業(yè)勝任能力不足，對(duì)標(biāo)的金額大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，可從外界聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家加入評(píng)標(biāo)小組，緩解因?qū)＜規(guī)烊藛T專(zhuān)業(yè)水平不足而引發(fā)的弊端。

（四）加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保評(píng)標(biāo)工作公平有序進(jìn)行

開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程關(guān)鍵且復(fù)雜的環(huán)節(jié)，直接影響招標(biāo)結(jié)果，決定著招標(biāo)工作的優(yōu)劣成敗。為確保開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作有條不紊開(kāi)展，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面監(jiān)督：是否按招標(biāo)文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。對(duì)于出現(xiàn)招標(biāo)人遲到等行為，是否按照有關(guān)法律處理，對(duì)于出現(xiàn)更換時(shí)間地點(diǎn)等特殊情況時(shí)，是否均已通知到每一位投標(biāo)人。招標(biāo)人是否核實(shí)投標(biāo)代表的合法身份。投標(biāo)文件是否均已密封。招標(biāo)人應(yīng)按照法定程序組織投標(biāo)人或其代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況。密封不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件應(yīng)拒收。不過(guò)在很多招標(biāo)中，投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間基本都是一致的，投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)也在同一地點(diǎn)，且現(xiàn)場(chǎng)又有招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督人員等實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，提前開(kāi)封投標(biāo)文件已基本沒(méi)有可能，因此，嚴(yán)格的密封要求已無(wú)實(shí)質(zhì)意義。是否將所有投標(biāo)文件當(dāng)眾予以拆封、宣讀。設(shè)有標(biāo)底的，是否當(dāng)場(chǎng)宣布標(biāo)底。唱標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人、監(jiān)督人、招標(biāo)工作人員應(yīng)在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。當(dāng)有效投標(biāo)人不足三家時(shí)，剩余廠商是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，是否按照制度規(guī)定處理。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否與評(píng)委名單一致，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家產(chǎn)生是否保密，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求。評(píng)標(biāo)場(chǎng)所是否封閉管理。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、工作人員通訊工具是否已經(jīng)統(tǒng)一管理，使用通訊工具的時(shí)間次數(shù)是否均已記錄。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是否有外人進(jìn)入影響評(píng)標(biāo)秩序。評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否與招標(biāo)文件一致。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求，是否有出現(xiàn)引導(dǎo)性的話(huà)語(yǔ)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，對(duì)評(píng)標(biāo)資料的完整性進(jìn)行復(fù)核。對(duì)有漏填、漏簽等影響資料完整性的內(nèi)容，及時(shí)按照制度規(guī)定處理。

（五）加強(qiáng)中標(biāo)后的合同履約情況監(jiān)管，確保招標(biāo)工作落實(shí)到位

一個(gè)完整的招標(biāo)過(guò)程包括供應(yīng)商審核、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、合同簽訂等階段組成。很多企事業(yè)單位在招標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)忽略中標(biāo)后的監(jiān)管，包括中標(biāo)公示、合同簽訂履行情況等。為避免此類(lèi)情況，加強(qiáng)中標(biāo)后監(jiān)管顯得尤為重要。一是加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果公示的監(jiān)督。《招投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果的公示均做了詳細(xì)具體的規(guī)定，應(yīng)督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布中標(biāo)公告，保證招標(biāo)信息全過(guò)程公開(kāi)透明。二是組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。結(jié)合單位內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，通過(guò)組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)文件、合同簽訂及履約情況等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審核，檢查項(xiàng)目招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)，合同是否按照招標(biāo)文件要求簽訂并按時(shí)按質(zhì)履行。三是建立長(zhǎng)效投訴機(jī)制。通過(guò)公眾號(hào)、網(wǎng)站等渠道公布監(jiān)督電話(huà)，長(zhǎng)期接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立招標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)招標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，查找招標(biāo)過(guò)程的異常現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。同時(shí)也能為新的招標(biāo)項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)支持，包括采購(gòu)方式、預(yù)算等。另外，建立供應(yīng)商誠(chéng)信監(jiān)督體系，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)防不誠(chéng)信行為發(fā)生。

三、健全招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，確保招標(biāo)監(jiān)督管理取得成效

招標(biāo)監(jiān)督管理涉及面廣，環(huán)節(jié)多，政策性強(qiáng)，要使這項(xiàng)工作落到實(shí)處并卓有成效，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

（一）健全招標(biāo)監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督工作有章可循

健全制度，扎緊防范的籠子和籬笆，是監(jiān)督管理強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。完善招標(biāo)管理工作的規(guī)章制度，對(duì)監(jiān)督哪些環(huán)節(jié)、管理哪些工作、怎樣實(shí)施監(jiān)督管理、如何處理發(fā)生的問(wèn)題，都應(yīng)該建章立制，使監(jiān)督有章法，管理有依據(jù)，從而增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的剛性，減少柔性，提高規(guī)范化，克服隨意性，才能確保監(jiān)督管理的有效性。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督部門(mén)職能的履行

監(jiān)督部門(mén)認(rèn)真履行職能是實(shí)施有效監(jiān)督管理的關(guān)鍵。監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定監(jiān)督部門(mén)履職的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)監(jiān)督隊(duì)伍的管理培養(yǎng)，不斷在實(shí)踐中鍛煉提升監(jiān)督人員素質(zhì)，努力把監(jiān)督管理工作做深、做實(shí)、做細(xì)、做到位，真正發(fā)揮守門(mén)員、監(jiān)督站的作用。一要加強(qiáng)廉潔教育，筑牢思想防線(xiàn)。監(jiān)督人員自身先筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)，打鐵還需自身硬，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求加強(qiáng)自身建設(shè)。二要提高專(zhuān)業(yè)能力，創(chuàng)新監(jiān)督方式。建立相對(duì)固定的招標(biāo)監(jiān)督隊(duì)伍，堅(jiān)持集中理論培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，不斷提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變處置能力;開(kāi)展招標(biāo)監(jiān)督業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)水平;創(chuàng)新招標(biāo)監(jiān)督方法方式，不斷探索監(jiān)督新方法。三要探索建立招標(biāo)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，建立招標(biāo)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

（三）嚴(yán)肅查處違法事件，發(fā)揮案件警示作用

對(duì)在招標(biāo)工作中敢于挑戰(zhàn)法規(guī)，違反制度，違法亂紀(jì)的人和事，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。只有這樣才能使監(jiān)督管理工作有權(quán)威性和震懾力，才能使招標(biāo)工作人員不敢和不愿違法亂紀(jì)，才能確保招標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)清氣正、廉潔純凈。同時(shí)，做好對(duì)招標(biāo)突出問(wèn)題和典型違法案例的分析通報(bào)，強(qiáng)化懲戒教育，發(fā)揮案件警示作用。

招標(biāo)監(jiān)督是規(guī)范招標(biāo)工作、堵塞招標(biāo)漏洞的重要手段，要不斷強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，提高監(jiān)督管理效力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，促使單位的招標(biāo)工作高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)編：賈偉）