新時代非公企業開展黨建工作的現實困境與突破路徑

摘 要：非公企業是發展社會主義市場經濟的重要力量，同時也是基層黨建工作開展的重要領域。目前，新時代環境下衍生出的機遇與挑戰逐漸增多，一方面為非公企業黨建工作的深度普及帶來了契機，另一方面也帶來了諸多現實困境。基于這一現狀，如何結合非公企業實際開展有效黨建工作便成為一項亟待突破的問題。文章通過剖析當前非公企業的黨建工作的現實困境，探討可行的突破路徑。

關鍵詞：非公企業 黨建工作 現實困境 突破路徑

中圖分類號：F276.3? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-270-02

一、前言

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是經濟持續健康發展的重要力量。近年來，隨著非公企業數量的逐年增加，非公企業黨建工作的重要性也日益突顯。2012年3月21日，習近平總書記在全國非公有制企業黨的建設工作會議講話中指出：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”[1]全面加強非公企業黨建工作是擴大黨的執政基礎的題中應有之義，也是國家治理現代化的客觀要求。因此，需要延循新時代語境下針對非公企業黨建工作當前的現實困境加以剖析，探討可行的突破路徑，在推動黨建工作深化發展的同時促進國家經濟穩步增長。

二、新時代非公企業開展黨建工作的現實困境

當前，非公企業黨建工作已經取得很大成績，但因為非公企業黨建工作的特殊性，與其他領域的黨建工作相比，面臨諸多的現實困境。

（一）企業黨建意識不足

目前，非公黨建在實踐層面可窺見諸多矛盾的癥結所在，其中最為顯著的矛盾便在于黨建工作思想覺悟要求較高與非公企業黨建意識不足之間的矛盾。一方面，基于非公企業的私有性質，企業主多從市場交換邏輯視角看待問題，對于政黨權威邏輯遵循不足，這便導致企業主在權衡自身利益與黨建利益的過程中容易傾向于前者，缺乏將兩者進行有機融合的主動性。另一方面，成為黨員的程序要求較為嚴格，而非公企業相對于公有制企業，黨員數量明顯更少，加上職工工作壓力巨大，對于成為黨員的意愿并不強烈，政治熱情也相對不高，不利于黨建工作的深耕。除此之外，有的非公企業尚未充分統籌市場拓展、利益增長與職工保護，與國家構建和諧勞資關系的政策要求不相適應。

（二）黨建骨干素質偏低

黨建工作需要多個部門、崗位以及主體之間的相互配合，這便向非公企業內部黨建骨干的綜合素養提出了較高的要求。但是黨的組織在企業中不具有干部任免、經費審批等企業重大事項決策權，所以有的黨組織書記等黨建骨干對自身的角色缺乏認同，對在沒有權力的情況下如何做好黨建工作缺乏思維方法和工作方法。[2]黨建工作難以協調和獲得企業主、普通黨員、普通職工的大力支持，難以兼顧生產經營與黨建工作之間的關系，黨建工作被邊緣化。同時許多非公企業無力通過提供長期的黨員培養資源來滿足黨建人才需求，非公企業的黨建人才培養問題成為一大難點。

（三）黨員教育管理困難

黨員作為直接參與黨建工作的主體，如何對其展開有效的教育管理工作，是決定非公企業黨建工作成效的關鍵因素。出于各種客觀因素的限制，非公企業在黨員的教育管理工作上面臨著諸多困難。一方面，由于非公企業人才來源廣泛，整體素質參差不齊，導致內部黨組織結構也相對分散化，思想意識也難以保持在同一水平線上，加上換崗行為普遍，非公企業黨員對于黨建工作的認同度整體不強[3]。另一方面，個人利益至上觀念在非公企業相對泛濫，在過度的個人主義思想影響下，趨利心理成為常態，在黨建工作中時常表現出不重視集體利益、斤斤計較的工作狀態，不利于積極黨建氛圍的塑造。除此之外，非公企業黨員教育方法的滯后性也對教育管理成效產生著負面影響，譬如，部分非公企業黨組織由于對黨員教育工作重視度不足，所采用的教育觀念與教育方法過于陳舊，無法與青年群體的語言體系相銜接，難以達成預期目標，甚至淪為流程化工序。

（四）管理機制漏洞尚多

管理機制是保障黨組織各項工作有序進行的重要前提，尤其對于非公企業這類人員構成復雜的經濟主體而言，只有在不斷完善管理機制、理清權責關系的基礎上，才能夠確保各項黨建工作的有效落實到位。目前，非公企業主要沿用的管理體制為分散管理或多頭管理，即根據所屬地區的不同進行劃分;在管理方式上，部分地區選擇以組建黨組織管理協會的方式進行統籌監管，部分地區則與工商、稅務等部門進行聯合監管，或直接交由各種中介服務機構的黨組織代為管理。在這種并不統一且復雜混亂的管理機制下，諸多“錯管”“漏管”的現象紛紛涌現，形成了黨建工作開展中的諸多漏洞，各地區之間割裂狀態也成為一大阻礙性因素[4]。

三、新時代非公企業開展黨建工作的突破路徑

基于新時代下非公企業黨建工作存在的現實困境，通過擬建對應突破路徑來嘗試探索新的發展通路，以期為后續黨建工作的深化開展提供相應參考。

（一）深化企業思想建設，發揮黨的政治優勢

基于思想認識在非公企業黨建工作中的重要性，加強非公企業黨建的思想建設，防止工作形式的表面化，把黨的政治優勢轉化為企業的發展優勢。

首先，要使企業主充分認識到黨建工作對企業持續健康發展的重要性。多角度理解抓好黨建工作是企業生產提質增效的重要路徑。其一，從政黨中心視角看，共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，非公企業做好黨建工作有利于貫徹國家大政方針，同時也有利于非公企業獲取政府信息資源、政策優惠以及財力上的支持等等。其二，在新時期大黨建的理念引領下，在理順隸屬關系的基礎上，可按照行業相近、地域相鄰等原則，積極探索園區黨組織、樓宇黨組織、產業鏈黨組織等多種類型的聯合黨組織，以黨建為載體，以產品流通、信息互換和服務共享等為內容，強化企業與社會的各種溝通與聯系，使企業獲得更多社會資源。其三，企業黨組織可以通過黨建工作在政治上、生活上、學習上等各方面的關心、關懷職工，傾聽職工的心聲，幫助困難職工解決實際問題，這樣，有利于增強企業內部的凝聚力，激發職工生產經營的積極性，提升企業生產的活力。[5]

其次，要使企業職工充分認識到參與黨建活動對自身與企業“共贏”發展的重要性。一方面，企業的發展需要人才的支撐，需要加強人才隊伍的建設。另一方面，企業職工希望得到企業更多的關注，希望自身在職業道路上得到更好的發展。在非公企業扎實推進黨建工作有利于將企業與職工的利益有效整合起來，實現二者的“共贏”發展。非公企業黨組織要通過思想引導，精神激勵、物質獎勵等方式發展優秀的職工入黨，鼓勵“口袋黨員”積極亮明身份，發揮黨員模范帶頭作用，促使企業的黨員群體成為企業持續健康發展的中堅力量。

只有在非公黨建問題上統一各方思想，不斷深化認識，才能形成非公企業黨建工作的合力和水平。

（二）提高黨建骨干素質，打造全面黨建鏈條

非公企業黨組織在功能定位上屬于戰斗堡壘性質，既是政治核心主體，也是行為導向標桿。因此，基于這一定位，非公企業有必要結合自身發展實際，順應新時期發展要求，進一步提高內部黨建骨干的綜合素質，以高標準的骨干人才體系帶動黨建工作的迅速發展。

首先，注重培養黨建骨干人才。既需要充分關注其在黨建工作上的理想與信念，以堅定的黨建意志支撐實際行為，具備良好的溝通協調、經營管理能力，能夠將高質量、高標準的工作水平運用于黨務工作中;同時也需要考慮黨建骨干與其他職工的關系融洽程度，只有在合理發揮樞紐作用的前提下，才能夠在準確傳達上級要求的基礎上做好權衡與協調工作，實現領頭作用的最大化發揮。

其次，做好黨建骨干培養的目標規劃，如在非公企業黨建中兼顧多重任務，既定位增加企業收益經濟目標， 也定位提供良好企業文化氛圍、保護困難群體利益等非經濟利益訴求，還要汲取政治資源，協調企業發展，做好非公企業內人員的統戰工作，保障黨員職工的根本權益等。

另外，在促進企業發展的同時，非公企業黨組織還應主動發揮黨建骨干的樞紐作用，通過主動維護、保障職工群眾的權益，來夯實黨建工作群眾基礎，與職工群眾結成“利益共同體”，從而側面化解勞資雙方的顯要矛盾，打造良性的溝通銜接橋梁。同時，非公企業黨建骨干還可通過各類文化活動形式來加強內部職工的凝聚力，將企業文化、黨建文化植入企業決策的實施過程當中，搭建豐富多元的活動平臺，合理運用活動載體，最大限度獲得企業主與黨員職工普通職工的支持。

（三）加強黨員教育管理，提高隊伍思想覺悟

非公企業黨員隊伍的思想認知高度在很大程度上決定著黨建工作的成效，因此，需將黨員隊伍的教育培訓作為重中之重，在總體提升企業黨員思想覺悟的前提下，促進黨建工作的高質量開展。

首先，打造以提升黨員思想認識為目標的定期培訓教育機制，將黨的政策方針、黨建工作的重要性、非公企業的社會屬性等內容綜合納入其中，使培訓方向與企業黨建方向緊密貼合，提高學習實效性。除此之外，還可于非公企業內部搭建起用于交流協作的教育平臺，設置黨建指導員、職工代表等職稱、并通過聘請黨建專家學者來深化學習層次，為基層黨員群體提供準確、高效的學習指導服務。

其次，上級黨組織可面向非公企業開展全面幫扶工作，尤其要讓黨員實實在在感受到上級黨組織對他們的關懷和愛護。譬如，上級黨建聯絡員定期進入基層非公企業，展開走訪調查，在了解非公企業黨員的實際發展困境，提供針對性改善、解決方案，增強黨員對黨的認同感，從而提升黨員參與黨建的積極性。

另外，非公企業黨員在權利和義務方面與其他領域的黨員沒有區別，都是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。要通過亮明身份，以及“黨員先鋒崗”“黨員責任崗”等多種途徑，提高責任擔當意識，以實際行動發揮先鋒模范作用。

（四）創新管理體制機制，明確落實黨建責任

基于非公企業管理體制機制對于黨建工作開展的重要性，有必要結合實際進行重構。

一是，完善分級負責制度。非公企業有著投資主體多元化、黨組織的隸屬關系多頭管理的特征，這在一定程度上導致了溝通對接渠道不暢、管理負責效率低下等問題的出現。尤其對于部分跨地區、跨所有制企業而言，構建分級負責制度至關重要。一方面，需要高度遵循“誰主管、誰負責”的根本原則，結合黨建工作要求，做好分級管理規劃，明確權責對應方向，為后續監管工作的落實打好基礎。另一方面，要引導各級黨組織強化“抓好非公企業黨建工作是本職”的責任意識，充分發揮職能作用。

二是，組建各部門掛鉤聯系制度。非公企業黨建工作需要各部門同步參與其中，一方面需要全力推進健全黨委統一領導、組織部門牽頭、有關部門和單位參加的格局形成，指派黨建骨干深入實地調查研究、督促指導，了解黨組織發揮作用及企業主、職工的思想狀況，幫助黨組織及時解決工作中遇到的問題。另一方面，針對缺乏黨建意識的非公企業，掛鉤領導應主動對其展開思想教育工作，宣講黨建工作重要性，并以定期考核的形式觀察黨建成效，規避形式化問題的出現。

三是，健全目標責任制。各級黨組織要按黨章要求，將非公企業黨建的各方面歸納到一定的指標內，形成黨建工作責任書，相關責任人通過簽訂責任書形式將承諾固定，做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位。

四是，完善工作考核制度。非公企業黨建工作的具體成效需要以可量化的考核制度、指標為依托，以便及時找出問題所在，明確后續改進方向。一方面，通過目標量化的手段，將各項工作、任務指標進行明確歸納，細化對黨建骨干、普通職工的考核條例。另一方面，將各級黨委抓非公企業黨建工作與干部的提拔任用緊密聯系起來，真正把非公企業黨建工作落到實處。

四、結語

綜上所述，非公企業黨建的現實困境主要來源于思想認識、骨干素質、黨員教育以及管理機制等方面，在治理過程中可以從“對癥下藥”的角度出發，針對性突破現有桎梏，通過深化思想建設、提高黨建骨干素質、加強黨員教育管理、創新管理體制機制等舉措來激發非公企業黨建工作的內生動力，為后續黨建工作的有序、高效開展提供重要基礎。

參考文獻：

[1] 習近平.在全國非公有制企業黨的建設工作會議上的講話[N].人民日報，2012-03-22.

[2][5] 戴焰軍.把握非公企業黨建的普遍性與特殊性[J].中國黨政干部論壇，2018（08）：12-15.

[3] 陳曉運.新時代非公企業黨建的制度邏輯、地方實踐與優化路徑[J].探求，2020（04）：31-39.

[4] 趙浦帆.非公企業職工社區黨建工作困境及對策研究[D].武漢科技大學，2020.

（作者單位：尤溪縣行政學校 福建三明 365100）

[作者簡介：陳寶玲（1977—），女，福建三明人，中共尤溪縣委黨校、尤溪縣行政學校講師，本科學歷，研究方向：黨建。]

（責編：建峰）