“雙高”建設背景下高職院校二級院系重構的邏輯與路徑

摘? 要：二級院系重構是我國現代高職院校建設發展的必由之路，是高質量完成“雙高”建設任務的關鍵。二級院系重構以服務區域產業集群發展、服務高水平專業群建設和服務學生成長成才為導向，以推動內部治理體系和治理能力現代化為內生動力;必須堅持開放性與復雜性、職業性與學科性、層次性與效能性、適切性與均衡性的兩兩邏輯統一。其基本路徑是以群建院、重組資源、多平臺協同，以及完善治理機制。

關鍵詞：雙高計劃;高職院校;二級院系;重構

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2022）09-0186-04

Abstract： The reconstruction of the colleges is the necessary way for the construction and development of modern higher vocational colleges in China， and it is also the key to accomplish the construction task of "Double High" with high quality. The reconstruction of the colleges is guided by the development of service regional industrial clusters， the construction of high-level professional groups and the growth of service students into talents， and takes the promotion of the modernization of internal governance system and governance ability as endogenous power. To accomplish the goal， we must adhere to the unity of openness and complexity， professionalism and discipline， hierarchy and efficiency， relevance and balance. The basic path is construction according to specialty group， reallocation of resource， multi-platform coordination and improvement of the governance mechanism.

Keywords： "Double High" Plan; higher vocational colleges; second-level faculty; reconstruction

“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”的建設目標為院校帶來了重大機遇并提出了更高的要求[1]。“雙高計劃”的改革任務包括加強黨的建設、打造人才培養高地、打造創新服務平臺、打造高水平專業群、打造高水平雙師隊伍、提升校企合作水平、提升服務發展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平以及提升國際化水平十個方面，其中高水平專業群建設是“雙高計劃”的關鍵所在。如何高質量完成“雙高”建設任務實現高質量發展，二級院系設置調整優化具有極其重要的戰略意義和現實意義。

國外高職院校在長期發展實踐中建立了相對完善的治理體系，在參照借鑒現代大學治理結構基礎上充分體現高等職業教育特征，兼顧了產業導向、職業發展的外在市場需求以及學生主體、教授治學的內部治理需求，形成了較為成熟的二級院系設置與動態調整優化機制[2]。我國高職院校大多參照普通高校院校兩級管理模式，以大學科群為基礎設置二級院系[3]。經過連續多年擴招發展，我國高職院校逐步邁入辦學規模化、組織大型化、功能復雜化和治理現代化階段，院系設置調整優化不容滯緩，而“雙高”建設院校二級院校重構任務更是迫在眉睫。

一、高職院校二級院系重構的價值取向

（一）服務區域產業集群發展

服務區域產業發展是高等職業教育的基本辦學宗旨。當前我國經濟處于平穩較快發展和深度結構性調整階段，“互聯網+”“中國制造2025”等戰略為我國產業升級帶來強大的科技新動能，涌現出許多新產業、新技術、新模式;同時也不得不應對人口紅利消減、金融資本風險、新冠病毒侵擾等“內憂”，以及國際金融動蕩、“貿易戰”、發達國家制造業回歸等“外患”。優化企業營商環境，保障高端要素供給，加速產業鏈整合是提升區域產業競爭力的根本途徑。高職院校通過培養和輸送高素質技術技能人才，深化技術技能積累與轉化來服務區域產業發展，“雙高計劃”明確提出“發揮專業群的集聚效應和服務功能，實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合”[4]。因此，為適應區域產業集群化演進態勢，支撐“服務產業高端和高端產業”，高職院校不僅要根據產業發展變化來設置和調整專業群，還應依據產業集群化演進邏輯來設置二級院系，對專業群建設進行科學組織和管理，以“集團軍作戰”的方式高質量地滿足區域產業集群需要和職業崗位群需求，助力推進教育鏈、人才鏈、服務鏈、產業鏈與創新鏈“五鏈”合一的新型區域產業生態。

（二）服務專業群協同發展

高水平專業群建設是“雙高”建設任務的關鍵，打造專業發展命運共同體，實現群內各專業優勢互補、資源共享、協同發展是專業群組建必然的共同訴求[5]。而不同專業群依據各自特定的邏輯組建，致使專業群的規模、架構、協同機理，以及群內各專業之間的資源共享程度、協作緊密程度、協調發展水平、內部均衡與博弈特征各異，專業群建設運行管理的思路、模式與路徑，以及產生的增益效應也大相徑庭。為適應區域產業集群發展變化，全面優化專業結構，重塑專業體系，集中優勢力量建好重點專業群，同時更大程度上促使專業群內課程共構、師資共建、資源共用、信息共享，實現各專業的聚合力與辦學成效最大化，必須從根本上打破專業群內各專業之間的行政壁壘，消除在不同院系之間反復溝通、協調、審批等行政成本和潛在機會成本。二級院系是專業群發展的重要組織保障，高水平專業群建設是二級院系重構的原生動力，是組織戰略目標升級的必經之路。必須通過改革基層教學組織，全面打散重構二級院系，基于知識積累規律和技術技能成長規律對高職課程、師資、實訓、科研等資源進行合理的配置，塑造具有調和、互動、柔性、穩健等特征的專業治理體系和良好的專業群建設生態。A99D243E-1450-4DF7-8EC2-FA1A3561304F

（三）服務學生成長成才

我國職業教育以培養大國工匠，弘揚工匠精神為核心使命，復合型高素質技術技能人才是高職培養大國工匠的具體規格定位[6]。高職院校必須把人才培養作為一切工作的出發點和落腳點，積極構建良性育人生態，服務學生成長成才。二級院系作為基層教學組織，肩負教書育人的首要重任。一方面，通過二級院系設置調整優化，院系內部的優勢資源稟賦，如教學名師、專業帶頭人等優秀師資，專業大類基礎課程、素養類選修課程及精品在線課程等優質課程，校內外實訓基地、合作企業及實習就業崗位資源，可以集中面向專業緊密度更高、需求迫切性更強的學生群體，從而得到更為充分的利用，惠及更多學生;另一方面，二級院系在長期實踐中積淀的教學文化、學術文化、思政文化、校企合作文化、管理文化、制度文化、行政文化以及價值文化勢必具有鮮明的獨特性，要構建以育人為中心，集教學、科研、實訓、服務、管理、文化和組織等為一體的良性生態，就必須通過院系重構來推動組織優化、制度完善和文化交融，從而進一步契合復合型技術技能人才培養定位，助力應屆學生、退伍軍人、新型農民工等不同學習者群體多元化成才。

（四）高職院校治理現代化需要

高職教育是一個復雜系統，涉及學生、教師、行政人員、學校、企業、行業組織、政府、校友及捐贈者等多方利益相關者。隨著辦學規模擴大、產教融合深入，高職院校組織日益龐大、功能日益復雜，各參與主體利益交織、各組織機構權責交錯。必須切實推進高職院校治理體系和治理能力現代化，避免陷入“教師失德、學術失范、權力失控、運作失常、管控失效、利益失衡”的困境，才能為高水平院校和高水平專業群建設營造積極健康的組織生態，構筑堅不可摧的制度保障墻。二級院系作為高職院校基層組織，承擔著教學、科研、黨建、思政、校企合作、社會服務、文化傳承、國際合作與交流等多重職能，二級院系重構是提升學校治理水平關鍵突破口和有效抓手。希冀通過從學校層面進行二級院系重構的頂層設計，使各組成機構規模控制更為合理、資源配置更為高效、權責分配更為清晰、議事規則更為明確、決策機制更加成熟、基層工作更具活力、組織效能顯著提升、重點戰略高效推進，最終提升辦學特色及成效。

二、二級院系重構的邏輯起點

美國知名教授伯頓·R·克拉克認為，高等教育的基質具有開放性、復雜性等多方面特性，需要運用多學科理論框架進行分析和透視，通過對八個學科的整合融會，歸納為行政與市場、組織與文化、科學與高等教育、政策和管理的運用這四個方面[7]。

（一）開放性與復雜性

基于行政與市場觀點，克拉克教授提出“三角協調”模型，認為行政、學術、市場作為影響高等教育發展的重要影響，三種力量之間的博弈、調整與協同貫穿于高等教育發展的全過程。無論是國外還是國內，在現代高等教育辦學體制機制演進進程中，消費者市場、勞動力市場和院校市場等三種市場機制的導向和調解作用正日益凸顯，學生（家長）、用人單位、產學院合作方、投資方和捐贈方等社會力量與政府、院校自身共同構成了參與院校治理的利益相關群體。高職教育不僅契合這一特征，且技術技能、產教融合作為高職教育的鮮明標簽，意味著其市場的作用機制以及涉及的利益復雜性更為顯著。高職院校二級院系重構作為新時代高等教育治理變革的重要舉措，涉及院校組織和制度框架的推倒重塑，進而對職業教育資源的規劃與投入、配置與效率，產出與分配產生顯著影響。為此，二級院系重構要運用哲學矛盾觀、發展觀、聯系觀的系統方法論科學開展研究實踐、統籌推進。在遵守政策法規和尊重市場契約的前提下，以相關利益主體的價值秉持為視角，充分考慮各方在院系治理中參與、互動、沖突、協調與平衡，既要重點滿足政、企、生三方利益主體，又要兼顧其他利益主體，維持優化利益相關系統的持續良性運作生態。

（二）職業性與學科性

“職教20條”指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”職業教育的類型性特征意味著產教融合、開放辦學是職業教育辦學需要長期堅持的道路。以往單純參照普通高校以知識為邏輯起點，以大學科群為分類依據組建二級學院的模式難以體現和適應高職院校校企合作、高素質技術技能人才培養、技術技能積累與轉化的功能特征;也就是說，高職教育需要有一套獨立且成熟的組織理論體系，以能力本位替代普通高校的知識本位，以專業群替代學科群來設計組織架構。在二級院系設置時，職業性特征的體現就是要充分發揮二級院校在整合多方社會力量，打造與區域產業發展相適應的高水平專業群，培養行業企業所需的高素質技術技能人才方面的主體作用和主觀能動性[8]。另一方面，我國高職教育近20年發展歷程中，歷經工學結合、項目化教學改革、現代學徒制等創新實踐，其職業性屬性已較為鮮明;學科性特征相對于普通高校而言理應有所乃至大幅減弱，但仍需要適度遵循。因為學科秉性是高等職業教育中“高等性”的基本體現，是具備產業研究、應用技術創新、技術技能積累與轉化功能的實力基礎。高職二級院系仍需由教師、科研人員等組建應用研究團隊，探索解決行業企業面臨的技術攻關難題和社會熱點問題。

（三）層次性與效能性

高職教育的復雜性特征既體現為辦學主體的多元性，更體現為社會功能的復雜性[9]。結合克拉克教授組織的觀點，高職院校這一復雜系統可以抽象為一個主體和功能交織的二維矩陣模型，橫向維度為學校、政府、企業、學生等主體;縱向維度為人才培養、社會服務、技術研究、社會服務等功能;交點的靜態要素為學校的內部組成機構，如職能部門、二級院系、產業服務部門等，動態要素為各種具體的組織行為活動;底層為制度和文化積累。科層管理理論提出了按職位分類、權力分層、法定資格、委其責任等觀點，是當今高校二級管理的思想基礎。高職院系只有實施院系（部）二級管理，理清各層次的功能，明確各層次的職責，才能實施科學有效的管理。然而，科層理論作為官僚制組織管理理論，運用到高職院校需要有效規避其體制不靈活、效率不高、市場機能弱化等，基層活力不足等諸多弊端。克拉克教授認為，高等教育系統矩陣依靠許多基層的創新、漸進的而非全面的革新、靜悄悄地滲透院校邊界的變革。故一要充分發展管理效益，將管理對象中各要素功能統一起來，提升管理效能;二要適應互聯網時代的社會資源分配規律和信息傳播共享機制，推進組織架構適度扁平化;三要通過優化目標導向機制、下放權力和強化監管來降低管理重心、縮短管理跨度、釋放基層活力，提升管理效能。A99D243E-1450-4DF7-8EC2-FA1A3561304F

（四）適切性與均衡性

組織生態學自上世紀九十年代起傾向用共同演化視角來研究組織變革問題，認為組織本身是異質性的，有學習和適應能力，能夠彼此之間作用和影響，變革發生在所有組織相互作用的過程中[10]。高職院校作為復雜組織生態，其異質性特征一方面體現為各組成機構，即各二級院系之間由于定位、規模、崗位設置、專業結構、師資力量、資源投入等差異而形成的顯性異質性特征;另一方面體現為由管理者意志、微觀群體亞文化等差異形成等隱性異質性特征。異質性特征過于鮮明會導致內部博弈沖突加劇，影響決策效率、團隊建設與和諧穩定;而過于不顯著會致使組織機能固化，按部就班，缺乏活力和創新力。如何精準把握適切性和均衡性原則對二級院系重構后的組織效能產生重要影響。既要通過團隊有機整合和人員有序流動來形成鯰魚效應，激發組織活動，又要深入洞悉組織組成個體的人格特性與價值傾向，建立有效溝通的文化島嶼，把握好新組織中決策博弈的納什均衡點，塑造分工與協作共存、競爭與合作并進、激勵與約束兼容的良性組織生態。

三、二級院系重構的典型路徑

（一）以群建院

按照高水平專業群建設的總體要求，依據“專業大類相近、專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享”的基本原則系統規劃組建專業群。堅持市場導向、產業引領、開放多元的建設思路，倡導立足專業建設發展實際，不拘一格地采用“依鏈建群”“應崗建群”“以核建群”等多種組群邏輯，從而充分發揮產業集群的引導力、職業崗位群的協同力，以及優勢核心專業的輻射帶動作用。在此基礎上，把專業集群定位為世界一流、國內一流、區域特色三個層次，采用“以群建院”的方式，將專業群調整歸屬到相應二級分院，以專業群作為人才培養和資源配置的基層組織。進一步完善專業動態調整機制，促進基于市場機制的專業結構優化調整和專業群自我有機更新;同時做好對專業集結后邊緣專業的妥善處理工作。

（二）重組資源

重組二級院系資源，教師、學生、產學研平臺根據專業（教研室）歸屬調配到新組建的二級院系。適度控制院系規模，結合管理寬度和管理層次相均衡原則調節專業群歸屬后的二級院系結構和規模，避免諸如一些綜合性高職院校中財經商貿、裝備制造等專業大類對應的二級院系規模一家獨大的現象，以利于院系兩級的資源配置效率和組織管理效能優化。依據二級院系專業結構、學生規模、教師數量、產學研平臺、發展定位等要素重新核定院系黨政領導班子及普通行政人員崗位，科學配置場地、經費、設備等顯性資源。其中部分產業資源、課程資源、實訓資源、科研資源和培訓資源等涉及跨專業群和交叉學科的資源，按照“專業隸屬度優先、契合專業群定位、扶優扶強、兼顧均衡、立足稟賦、打造特色”的原則優化配置。與此同時，密切關注院系整合后異質文化的沖突與融合，恪守“和而不同”，堅持一元性與多樣性相統一的文化整合要旨，充分發揮二級院系黨組織、工會組織的職能，著力營造兼容并包的文化氣度和積極健康的文化氛圍。

（三）多平臺協同

強化二級院系職能，明確其作為高職院校教學、科研、社會服務、文化傳承及國際交流等復合型職能的承載主體。進一步下放二級院系辦學自主權，完善多主體協同辦學機制，鼓勵和支持二級學院會同政府部門、行業協會、龍頭企業共建特色產業學院、混合所有制學院、協同創新中心（研究院）、技術技能培訓基地等產學研平臺。探索推進互聯網時代院系組織虛擬化進程，構建以院系、政府、企業、行業、學生等多主體橫向維度，以教學、科研、社會服務等為縱向維度，以各功能平臺運作為結構單元的網絡治理、合作治理矩陣，打造一院多平臺平行運作且交互協同的自洽運作模型。充分發揮這些平臺基地的優勢，進一步厚植優勢、聚力特色、培育品牌，把二級分院打造成為特定行業企業的高素質技術技能人才培養高地、技術技能積累創新服務平臺和區域社會服務中心。

（四）完善治理機制

明確院系兩級職能分工，進一步擴大二級院系辦學自主權，采用目標導向機制提升二級院系辦學效益。學校層面逐步從過程管理過渡到目標管理，根據制度政策和總體戰略制定原則性意見，履行服務、指導、協調、保障、監督等職能，但不干涉二級院系在人事、財政及業務決策方面的自主權。二級院系層面一是完善混合所有制等多主體聯合辦學機制，構建多方參與、風險共擔、利益共享的二級院系層面政行企師生命運共同體，形成立足市場、產教融合的開放辦學格局;二是完善黨政聯席會議制度、學術委員會制度等決策機制，梳理內部機構權責，明確議事規則，優化決策流程，完善監督機制，健全激勵機制[11];三是加強頂層設計、長遠謀劃，立足學院總體規劃和對應區域產業集群發展規劃，科學編制二級學院及專業群可持續發展規劃，立足“雙高”建設目標，對標國內外一流專業群，培育辦學特色，打響專業品牌，擴大區域影響力，打造適應和支撐高水平專業群建設發展的高水平二級院系。

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