進化博弈理論視角下河北省農(nóng)業(yè)水價制度優(yōu)化研究

馬立偉 房建恩

(河北農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院，河北 保定 071000)

引言

河北省屬嚴重缺水省份，以全國0.6%的水資源量承載著全國5.6%的糧食產(chǎn)量，水資源短缺問題已經(jīng)成為制約河北省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。較20世紀50年代而言，河北省農(nóng)業(yè)灌溉面積增加了5倍，而水資源總量、降雨量、地表水資源量以及地下水資源量均呈大幅下降趨勢，河北省水資源緊缺問題越發(fā)嚴重。且當前河北省正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，城市化工業(yè)化水平不斷提高，城市、工業(yè)用水量呈逐年上升趨勢，加上農(nóng)業(yè)用水總量的居高不下以及水資源的有限性特征，水資源供需矛盾已經(jīng)成為阻礙河北省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的最大“短板”。

面臨如此嚴峻形勢，河北省政府高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》中的具體要求，并以此為參照制定了河北省農(nóng)業(yè)水價制度，但基于目前情況來看，其制度實際績效并不樂觀，低水價策略和農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象仍較為普遍。綜上所述，河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度急待優(yōu)化，如何制定出切實有效的農(nóng)業(yè)水價制度已經(jīng)成為近幾年河北省政府和學術(shù)界高度關(guān)注的問題之一。

通過檢索發(fā)現(xiàn)，當前學術(shù)界主要基于實證分析、利益博弈分析以及構(gòu)建CGE模型等方法對水價進行相關(guān)研究。基于實證分析的水價研究，董小菁等基于新疆天山北麓5縣的數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)水價政策與農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)之間存在的內(nèi)在聯(lián)系進行探索，得出水價能夠?qū)r(nóng)民種植選擇產(chǎn)生較大影響這一結(jié)論[1]；王薔基于四川省武引灌區(qū)的案例數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的進展情況進行了闡述，并創(chuàng)新性的提出了農(nóng)業(yè)水價綜合改革效應(yīng)評價指標體系[2]。基于利益博弈分析的水價研究，陳浩等通過構(gòu)建供水企業(yè)與用水企業(yè)、政府兩者之間的利益博弈模型對低水價策略展開分析，為后續(xù)制定高水價策略指明了方向[3]；馮欣等運用“Mitchell”評分法等確定了農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的3個利益主體并對其進行了排序，這為研究各利益主體間的博弈行為奠定了堅實基礎(chǔ)并為后續(xù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價分攤機制提供了相關(guān)思路[4]。基于構(gòu)建CGE模型的水價研究，劉宇等通過構(gòu)建CGE模型對張掖市水價改革帶來的經(jīng)濟影響和節(jié)水效益展開分析，并為后續(xù)進行水價改革提出了相關(guān)政策建議[5]；趙永等基于靜態(tài)多區(qū)域CGE模型對黃河流域各省農(nóng)業(yè)水價與灌溉用水量之間的關(guān)系進行分析，探索出了農(nóng)業(yè)水價調(diào)整對社會經(jīng)濟系統(tǒng)和灌溉用水量所產(chǎn)生的影響[6]。

現(xiàn)有文獻主要通過實證分析、構(gòu)建CGE模型以及利益博弈分析3種方法對農(nóng)業(yè)水價制度進行相關(guān)研究，但其中實證分析及構(gòu)建CGE模型2種研究方法僅是“對癥下藥”，缺乏對農(nóng)業(yè)水價制度制定過程背后原因的深入分析；而現(xiàn)有利益博弈分析也僅在明確農(nóng)業(yè)水價制度相關(guān)利益主體的基礎(chǔ)上對各主體間的利益博弈展開分析，缺乏對當下多元訴求的博弈分析，同時也忽視了先后制度之間的緊密聯(lián)系。筆者試圖基于進化博弈理論填補現(xiàn)有研究的空白之處，在“進化”方面重視先后制度之間的銜接關(guān)系，通過梳理歸納現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度探討未來農(nóng)業(yè)水價制度的樣態(tài)；在“博弈”方面則通過對多元訴求進行深入博弈分析，力求實現(xiàn)多元協(xié)同局面，以科學優(yōu)化河北省農(nóng)業(yè)水價制度，提高制度實際績效。

1 進化博弈理論

1.1 進化博弈理論的主要內(nèi)容

進化博弈理論最早被生態(tài)學家梅納德·史密斯用于解釋生態(tài)現(xiàn)象、研究生態(tài)問題，如今已經(jīng)成為經(jīng)濟學領(lǐng)域的前沿理論之一。該理論在傳統(tǒng)博弈理論的基礎(chǔ)上融入了達爾文的生物學進化理論，并在研究生態(tài)演化現(xiàn)象的基礎(chǔ)上提出了進化博弈理論的基本均衡概念——進化穩(wěn)定策略[7]。進化博弈理論是經(jīng)濟學領(lǐng)域研究方法的一次歷史性突破，該理論將傳統(tǒng)博弈理論的完全理性假設(shè)變革為有限理性的假設(shè)，從有限理性的社會人出發(fā)來分析參與人的資源配置行為，使得決策者能夠通過利益博弈階段的不斷調(diào)整而做出相對最優(yōu)的決策；這能夠在很大程度上克服傳統(tǒng)博弈理論的完全理性研究假設(shè)中的博弈失衡、多重均衡等問題，得到比傳統(tǒng)博弈理論更為精確的結(jié)果，這即是該理論的核心優(yōu)勢所在。

日本著名學者青木昌彥將進化博弈理論用于分析社會經(jīng)濟體制的變遷，這種研究方法和思路為我國各項制度的優(yōu)化研究帶來了全新的啟發(fā)。在青木昌彥的進化博弈思想中，以人的有限理性為依據(jù)，將制度視為客觀博弈的參與人策略總和的產(chǎn)物，并隨著博弈的不斷重復(fù)而不斷優(yōu)化，得出經(jīng)濟體制的變遷是路徑依賴的結(jié)果這一結(jié)論。青木昌彥認為，任何一種經(jīng)濟體制的產(chǎn)生都具有一定慣性并會隨經(jīng)濟所處的外部環(huán)境以及所積累的內(nèi)部環(huán)境的變化一起逐漸進化，這是進化博弈理論在經(jīng)濟學領(lǐng)域的一次偉大應(yīng)用。

1.2 理論適洽性

進化博弈理論完全適用于對河北省農(nóng)業(yè)水價制度的優(yōu)化研究。河北省農(nóng)業(yè)水價制度的產(chǎn)生具有一定慣性，農(nóng)業(yè)水價制度正處于不斷演進中且先后制度之間存在一定延續(xù)性，河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度決定未來制度的樣態(tài)，因此需要通過梳理河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度來研究未來農(nóng)業(yè)水價制度的樣態(tài)。河北省農(nóng)業(yè)水價制度會隨內(nèi)外部環(huán)境的變化一起逐漸進化；且在河北省農(nóng)業(yè)水價制度的優(yōu)化過程中，政府作為有限理性決策者在政策制定初期不一定能篩選出最佳選項，即無法在當下就制定出科學有效的農(nóng)業(yè)水價制度。因此，河北省政府需在對農(nóng)業(yè)水價制度出臺的外部環(huán)境變化以及當下的多元訴求進行深入分析后才能逐步制定出相對最優(yōu)的農(nóng)業(yè)水價制度，進而切實提高河北省農(nóng)業(yè)水價制度實際績效，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程。

2 河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度梳理及評價

2.1 河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度梳理

農(nóng)業(yè)水價制度具有一定延續(xù)性，通過對河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度進行梳理歸納，能夠為研究未來河北省農(nóng)業(yè)水價制度的樣態(tài)奠定堅實基礎(chǔ)。通過對河北省相關(guān)政策文件的檢索，發(fā)現(xiàn)河北省關(guān)于農(nóng)業(yè)水價制度的有關(guān)政策文件主要有6項，見表1，現(xiàn)將河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度梳理歸納為以下4個方面。

河北省政府應(yīng)科學規(guī)定農(nóng)業(yè)水資源費的征收步驟和范圍，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的積極作用；實施階梯水價和定額管理，明確水價額度，對于定額內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水給予優(yōu)惠水價甚至是免除水資源費的政策優(yōu)惠，對于超定額的農(nóng)業(yè)用水則實行累進加價制度；實施分類水價，河北省政府應(yīng)基于用水用途的不同而設(shè)置不同的水資源費征收標準，應(yīng)將農(nóng)業(yè)用水的水資源費征收標準劃為最低一類，其中糧食作物的水資源費征收標準要低于經(jīng)濟作物的水資源費征收標準；河北省政府應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，加強宣傳引導(dǎo)等保障措施建設(shè)。

2.2 河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度成效評價

近年來河北省扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，已初步形成涵蓋階梯水價機制、分類水價機制以及農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價制度，并已在多個方面取得一定成效。

2.2.1 節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)成效初顯

2012—2018年，河北省地下水開采量由151.23億m3減至116.11億m3，同比下降23.2%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.6722增至0.6862，同比上漲2.1%；同時發(fā)展用水者協(xié)會2300多個，建設(shè)節(jié)水示范村452個，節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)已初見成效。

2.2.2 農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施普及成效初顯

2005—2010年，河北省農(nóng)業(yè)灌溉試點區(qū)新安裝IC卡計量設(shè)施1.5萬套，農(nóng)用普通水表等計量設(shè)施50余萬塊，農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施普及率大幅提升。

2.2.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣成效初顯

河北省農(nóng)業(yè)水價制度的出臺使得河北省各地農(nóng)業(yè)水價均出現(xiàn)一定程度的上漲，進而導(dǎo)致農(nóng)民自身灌溉用水成本上漲。在此情況下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)節(jié)水裝備的應(yīng)用意愿也將不斷增長，進而從源頭刺激了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的有效推廣和廣泛應(yīng)用。

2.2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升成效初顯

隨著河北省農(nóng)業(yè)水價制度的制定與實施，河北省農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理機制不斷完善、服務(wù)水平不斷提高，進而使得河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有所提升。

表1 河北省關(guān)于農(nóng)業(yè)水價制度的文件

3 河北省農(nóng)業(yè)水價制度存在的問題

在對河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度進行梳理歸納后發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)業(yè)水價制度仍存在諸多問題，致使現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度實際績效較低，節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)之路任重而道遠。

3.1 政府財政支持不足

河北省政府財政支持不足是河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度尚未產(chǎn)生實際績效的重要原因之一。農(nóng)業(yè)水價制度其實質(zhì)是一種政府以執(zhí)行力為保障，以農(nóng)業(yè)水價為經(jīng)濟杠桿，通過減輕農(nóng)民負擔來激勵農(nóng)民節(jié)水行為、實現(xiàn)節(jié)水目的的制度。通過對河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度進行梳理后發(fā)現(xiàn)，定額管理、階梯水價等制度已基本建立，政府對于定額內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水要給予優(yōu)惠水價，同時對農(nóng)民節(jié)水行為給予補貼和獎勵，以調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，達到節(jié)水目的。由此看來，在農(nóng)業(yè)水價制度執(zhí)行過程中，政府可謂身居要職，精準補貼、節(jié)水獎勵等諸多方面均依靠政府的財政支持；但當前河北省政府財政支出結(jié)構(gòu)還有待完善，為執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價制度而投入的財政資金占比還遠遠不足，尚未對農(nóng)民的節(jié)水行為產(chǎn)生積極影響，甚至增重了農(nóng)民負擔。同時，當前河北省政府所設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補金額遠低于直接補貼、農(nóng)資綜合直補以及良種補貼等農(nóng)業(yè)補貼項目，進而致使農(nóng)民節(jié)水積極性進一步受挫。

3.2 政府財政資金壓力過大，制度缺乏可持續(xù)性

河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度執(zhí)行中政府財政資金壓力過大導(dǎo)致制度缺乏可持續(xù)性，這是導(dǎo)致河北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程遲滯的重要因素之一。當前，河北省政府財政支出被廣泛用于基本建設(shè)支出、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費用、社會保障補助支出以及科技3項費用支出等諸多方面，以充分滿足河北省經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的需要；農(nóng)民節(jié)水獎補作為“政策性補貼支出”的一部分，即使政府為此設(shè)立專項基金，但出于全局考慮，政府實際在此劃撥的財政資金也將十分有限。而限于農(nóng)民經(jīng)濟能力的不足，河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度執(zhí)行過程中，計量設(shè)施建設(shè)、工程管護以及農(nóng)民節(jié)水獎補資金等均由政府一力承擔[8]。這種單純依靠政府執(zhí)行、承擔的農(nóng)業(yè)水價制度已使河北省多地陸續(xù)出現(xiàn)資金緊缺等問題，且隨著該制度在全省范圍內(nèi)全面執(zhí)行，政府還將面臨更大的財政資金壓力，農(nóng)業(yè)水價制度可持續(xù)性將受到巨大影響。

3.3 農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施尚不完善

河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度尚未取得顯著成效與農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施尚不完善具有很大關(guān)系，是應(yīng)當著重解決的重要問題之一。河北省農(nóng)業(yè)水價制度的實質(zhì)是以調(diào)整水價為基本手段，通過計量收取終端水價的方式對農(nóng)民灌溉用水量進行合理調(diào)控，以達到減少農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象、提高農(nóng)業(yè)用水效率并有效推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的目的。而農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施作為計量收取終端水價的直接載體和依據(jù)，其完善程度與該制度的公正性直接掛鉤，是影響河北省農(nóng)業(yè)水價制度績效的重要因素之一。當前河北省農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施普及工作雖已初見成效但仍存在諸多不足之處，使得部分農(nóng)民已經(jīng)對農(nóng)業(yè)水費收取的公正性產(chǎn)生一定質(zhì)疑，長期以往便會導(dǎo)致抵觸情緒的產(chǎn)生，河北省農(nóng)業(yè)水價制度一旦失去農(nóng)民的擁護將會變得舉步艱難。且當前河北省主要依靠電力抽取淺層地下水用以農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施不完善使得當前河北省多地農(nóng)業(yè)水費的收取仍以“按電核算”作為標準，即用的電越多，收取的水費就越多；但“按電核算”的水費收取標準并不能讓農(nóng)民切實感受到水資源的珍貴程度，長此以往甚至會消磨掉農(nóng)民的節(jié)水意識，造成大范圍農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象的二次出現(xiàn)，進而使得河北省農(nóng)業(yè)水價制度績效大打折扣[9]。同時農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施不完善還使得政府部門要分派大量人員進行水費計量工作，造成水費計量成本過高等問題的出現(xiàn)。

4 河北省農(nóng)業(yè)水價制度制定環(huán)境變化分析

河北省農(nóng)業(yè)水價制度須隨內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷優(yōu)化。通過對河北省農(nóng)業(yè)水價制度制定環(huán)境的變化進行分析，明確河北省農(nóng)業(yè)水價制度優(yōu)化調(diào)整的方向，以期為河北省農(nóng)業(yè)水價制度的優(yōu)化建議提供相關(guān)思路。

4.1 河北省水資源問題日益嚴重

先天因素和后天人為因素共同致使河北省水資源問題日益嚴重，其中先天因素即是水資源日益緊缺，后天人為因素則主要包括地下水超采越為嚴重以及供需矛盾日益突出2方面。

4.1.1 水資源數(shù)量日益緊缺

與1956年相比，河北省入境水量、地表水資源量、地下水資源量以及降雨量均呈大幅下降趨勢，由此導(dǎo)致河北省水資源總量由273億m3減至174億m3，同比下降36.3%；同時全省人均水資源量僅為307m3，不足全國平均水平的1/7，甚至與國際公認的人均水資源低于500m3的極度缺水標準相差甚遠。河北省已經(jīng)成為我國水資源問題最為嚴重的省份之一。

4.1.2 地下水超采愈發(fā)嚴重

河北省是我國地下水超采最為嚴重的省份之一，較20世紀50年代而言，河北省地下水資源開采量由28億m3增至173.21億m3，同比上漲618.6%。且當前河北省地下水超采面積高達7萬km2，已經(jīng)成為華北地區(qū)名副其實的“地下水大漏斗”，地下水超采不僅導(dǎo)致河北省供水安全存在較大隱患，還造成了地面沉降、局部地區(qū)水資源衰減、河湖干枯以及地下水污染等災(zāi)害的發(fā)生。

4.1.3 供需矛盾日益突出

當前河北省正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，城市化工業(yè)化水平不斷提高，城市、工業(yè)用水量逐年增加；加上由人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)灌溉面積增加所帶來的用水需求的不斷增漲，使得河北省水資源供需矛盾日益突出。

4.2 中央對農(nóng)業(yè)水價制度的重視程度越來越高

我國水資源嚴重匱乏，農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的用水“第一豪門”，水資源短缺問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一，節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)刻不容緩。近年來隨著水資源的日益緊張以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的用水需求的不斷增加，我國農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)灌溉方式向節(jié)水灌溉方式轉(zhuǎn)變；而農(nóng)業(yè)水價制度作為節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措之一，近年來受到中央的高度重視。通過對中央相關(guān)政策文件的檢索，發(fā)現(xiàn)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)水價制度的有關(guān)政策文件主要有7項，見表2。

4.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得一定成效

在《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(中發(fā)〔2012〕3號)中要求，要加快推進節(jié)水技術(shù)改造，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。為此，河北省政府積極響應(yīng)中央政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，致使河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得一定成效并得以廣泛應(yīng)用。

4.3.1 農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)取得一定成效

近年來，河北省農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)不斷發(fā)展，在此情況下實施農(nóng)業(yè)水價制度，農(nóng)民即可通過選擇合適的節(jié)水作物品種、多元化種植等種植方式，并采用合理的灌溉措施來提高農(nóng)田水分利用效率，在降低自身農(nóng)業(yè)用水成本的同時提高作物產(chǎn)量。

4.3.2 工程節(jié)水技術(shù)取得一定成效

2012年至今，河北省噴灌滴灌、水肥藥一體化、抗旱“坐水種”等技術(shù)越為成熟，此時實施農(nóng)業(yè)水價制度，農(nóng)民即可選擇合適的工程節(jié)水技術(shù)來減少農(nóng)業(yè)用水量，進而降低自身農(nóng)業(yè)用水成本、保障自身收益。

表2 中央關(guān)于農(nóng)業(yè)水價制度的文件

4.4 農(nóng)業(yè)用水計量技術(shù)越發(fā)成熟

近年來，河北省農(nóng)業(yè)用水計量技術(shù)不斷發(fā)展、計量設(shè)施普及率不斷提高，使得河北省農(nóng)業(yè)水價制度可實施性大幅提高。2005年以前，農(nóng)業(yè)用水計量技術(shù)正處于起步階段，技術(shù)自身存在的諸多缺陷加上計量設(shè)施普及程度的嚴重不足，致使河北省政府在征收農(nóng)業(yè)水價過程中出現(xiàn)征管成本過高等諸多問題，在此情況下，農(nóng)業(yè)水價制度只能暫時擱置。而近年來“井電雙控”智能計量監(jiān)控系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)用水計量技術(shù)不斷發(fā)展，已具備IC卡取水、無限維護以及實時顯示等功能，使得農(nóng)業(yè)用水征管成本大幅降低；除此之外，智能機井灌溉控制器等農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施普及程度也大幅提高。此時，河北省農(nóng)業(yè)水價制度才能得以實施。

5 多元訴求博弈分析

我國社會主要矛盾已由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而在河北省農(nóng)業(yè)水價制度制定與實施中，其主要矛盾即是“農(nóng)民收入、糧食安全與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。”筆者通過對農(nóng)民收入、糧食安全以及生態(tài)環(huán)境保護3方訴求的闡述分析來提高河北省農(nóng)業(yè)水價制度制定的科學性，幫助河北省政府制定出相對最優(yōu)的農(nóng)業(yè)水價制度，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程。

5.1 農(nóng)民收入訴求

農(nóng)民收入訴求即農(nóng)民的物質(zhì)需要。新中國成立之初，廣大農(nóng)民只能依靠種植業(yè)獲取收入，農(nóng)業(yè)收入作為農(nóng)民的唯一收入來源與農(nóng)民利益直接掛鉤，如何解決農(nóng)民溫飽，有效提高、保障農(nóng)民收入已經(jīng)成為河北省政府當下工作的重中之重；在此情況下實施農(nóng)業(yè)水價制度無疑是雪上加霜，勢必會給農(nóng)民帶來更大的生存壓力，農(nóng)業(yè)水價制度也就失去了實際意義。而近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民舉家進城務(wù)工、定居，由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民、企業(yè)工人或工商業(yè)經(jīng)營者，使得農(nóng)民收入來源日漸多元化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入和進城務(wù)工收入正代替農(nóng)業(yè)收入成為河北省5000余萬農(nóng)民的主流收入[10]。同時，經(jīng)過國家和河北省政府多年的艱辛奮斗，已穩(wěn)定解決了河北省5000余萬農(nóng)民的溫飽問題，農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性，農(nóng)業(yè)收入由單純依靠種植業(yè)向依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。當前，河北省已總體實現(xiàn)小康并正在向全面建成小康社會邁進，農(nóng)民收入得到了大幅提升、有效保障；此時，因?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)水價制度而帶來的自身農(nóng)業(yè)用水成本的增加在較高的農(nóng)民收入面前便顯得微不足道。由此看來，河北省農(nóng)業(yè)水價制度制定時機已經(jīng)成熟。

5.2 糧食安全訴求

民為國基，谷為民命。自我國成立以來，便始終把滿足廣大人民群眾的糧食需求作為黨治國安邦的頭等大事，河北省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，更是身擔保障糧食安全的重任。新中國成立之初，河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，糧食產(chǎn)量甚至無法解決廣大人民群眾的溫飽問題，更談不上為實現(xiàn)國家糧食安全貢獻力量；而實施農(nóng)業(yè)水價制度將會造成自身農(nóng)業(yè)用水成本的增加，進而易使部分農(nóng)民由種植糧食作物改種其它低耗水作物，此時糧食安全將更無法得到保證。而近年來經(jīng)過黨的艱苦奮斗以及雜交水稻等技術(shù)的不斷突破[11]，河北省已經(jīng)取得糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長、谷物供應(yīng)基本自給以及糧食儲備能力顯著增強等突出成就，為我國糧食安全作出了巨大貢獻。此時因?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)水價制度而帶來的部分農(nóng)民種植選擇的變更并不會對糧食安全產(chǎn)生巨大影響。如上所述，河北省農(nóng)業(yè)水價制度實施時機已然水到渠成。

5.3 生態(tài)環(huán)境保護訴求

從國家層面出發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護訴求是實現(xiàn)“五位一體建設(shè)”和“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵之處[12]；從農(nóng)民層面出發(fā)，生態(tài)環(huán)境是“農(nóng)民日益增長的美好生活需要”的重要組成部分。綜上闡述，河北省農(nóng)民收入已得到大幅提升、有效保障，在此情況下，農(nóng)民不僅對物質(zhì)生活提出了更高要求，同時也對環(huán)境等方面提出了更高層次的要求。農(nóng)民已表達出對青山綠水和藍天白云的強烈渴求，而實施農(nóng)業(yè)水價制度所帶來的水價上漲，必定會促使農(nóng)民減少地下水開采數(shù)量，進而有效緩解農(nóng)村地面沉降、河湖干枯以及地下水污染等災(zāi)害的發(fā)生，以滿足農(nóng)民對環(huán)境方面的高層次要求。

綜上所述，通過對河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民自身發(fā)生的巨大變化進行闡述分析，發(fā)現(xiàn)在“農(nóng)民收入、糧食安全與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾”中，“生態(tài)環(huán)境保護”已然占據(jù)上峰，河北省政府應(yīng)事不宜遲的制定、優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價制度。

6 河北省農(nóng)業(yè)水價制度優(yōu)化建議

6.1 強化政府財政支持力度

鑒于當前政府財政支持不足的現(xiàn)狀，河北省政府可從2個方面強化財政支持力度，以有效激勵農(nóng)民節(jié)水行為，提高農(nóng)業(yè)水價制度實際績效。

河北省政府應(yīng)牢樹“缺水危機意識”，將農(nóng)業(yè)水價制度執(zhí)行工作視為政府工作的重中之重，政府應(yīng)科學優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)水價制度財政投入占比，根據(jù)河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度執(zhí)行中受獎、受罰農(nóng)民比例等現(xiàn)狀，科學測算農(nóng)業(yè)節(jié)水所需追補的財政資金規(guī)模，而后依據(jù)測算數(shù)據(jù)加大財政資金投入，以減少農(nóng)民負擔，有效激勵農(nóng)民節(jié)水行為。同時，政府還應(yīng)為此設(shè)立“專項節(jié)水基金”，對農(nóng)民節(jié)水行為進行有效獎補。

河北省政府應(yīng)以《2021年國家農(nóng)業(yè)補貼項目明細》為參考，將農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼納入《河北省省級惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”政策清單》，“名正言順”地劃撥專項財政資金對農(nóng)民節(jié)水行為給予獎補，進而有效提高農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補金額，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。

6.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價分擔機制，提高制度可持續(xù)性

鑒于河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度執(zhí)行中存在政府財政資金壓力過大等問題，建議構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價分擔機制，以有效緩解政府財政資金壓力，提高制度可持續(xù)性，進而合理優(yōu)化河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度，加快河北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程。河北省政府應(yīng)出臺相關(guān)政策文件，借助當?shù)亟鹑跈C構(gòu)緩解自身財政資金壓力。河北省政府和各地政府應(yīng)出臺相關(guān)政策文件，鼓勵當?shù)劂y行、證券公司等金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的資金供給，擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)方面的信貸業(yè)務(wù)規(guī)模，在降低貸款門檻的同時簡化貸款辦理程序、提高辦理速度，以有效緩解當?shù)卣斦Y金壓力，提高制度可持續(xù)性。

6.3 完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)

下一步要加快完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)，改進農(nóng)業(yè)用水計量方式，以提高河北省農(nóng)業(yè)水價制度的公正性，助推河北省農(nóng)業(yè)水價制度的制定與實施。

6.3.1 在全省范圍內(nèi)加強農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施配套建設(shè)力度

河北省政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施的普及工作劃撥專項資金；同時將農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施配套建設(shè)納入灌溉地工程改造建設(shè)的基本內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施配套建設(shè)與灌溉地工程改造建設(shè)并駕齊驅(qū)、同步查收；對于已經(jīng)完成工程改造建設(shè)的灌溉地，要加快補齊農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施配套建設(shè)短板，力爭實現(xiàn)“一家一表”的計量方式，以提高河北省農(nóng)業(yè)水價制度的公正性，從而提高農(nóng)民對河北省農(nóng)業(yè)水價制度的認可程度。

6.3.2 強化科技支撐，加大灌溉地用水信息化平臺建設(shè)

鑒于當前河北省農(nóng)業(yè)水費計量成本過高等問題，要堅持強化科技支撐，加大灌溉地用水信息化平臺建設(shè)力度，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)用水計量自動化裝備以及遠程監(jiān)控系統(tǒng)的科研投入，并依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)用水信息的在線收取和儲存，以有效降低農(nóng)業(yè)水費計量成本，推動河北省農(nóng)業(yè)水價制度的制定與實施[13]。

7 結(jié)論

綜上所述，河北省政府財政支持不足是影響河北省農(nóng)業(yè)水價制度實際績效的重要因素之一。除此之外，政府財政資金壓力過大以及農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施尚不完善也進一步導(dǎo)致河北省農(nóng)業(yè)水價制度實際績效發(fā)生偏差。基于此，提出通過強化政府財政支持力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價分擔機制以及完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)等來科學優(yōu)化河北省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價制度，提高農(nóng)業(yè)水價制度實際績效，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程。