新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資 績效評(píng)價(jià)研究

[摘 要]在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展背景下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為推動(dòng)招商引資新發(fā)展的必然途徑。利用青島市10區(qū)市招商引資相關(guān)數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研材料，從政府招商業(yè)績、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、企業(yè)營商環(huán)境三個(gè)層面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取熵權(quán)Topsis法及障礙度模型測算當(dāng)前青島市招商引資工作的實(shí)際效果及主要影響因素。實(shí)證發(fā)現(xiàn)，青島市招商引資工作中存在政府招商業(yè)績不足、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商欠缺、企業(yè)營商環(huán)境有待改善等問題。青島市可從政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)營商環(huán)境三個(gè)層面采取相應(yīng)措施，推動(dòng)青島市招商引資工作及“雙招雙引”攻勢的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]招商引資;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;“雙招雙引”;產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2022）01-0022-08

Research on the performance evaluation of investment attraction in Qingdao under the background of transformation of old and new driving force

XU Qian， YIN Xin-xin

（College of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China）

Abstract：In the context of global economic structural transformation and the development of strategic emerging industries， the transformation of old and new driving forces has become an inevitable way to promote the new development of investment attraction. The evaluation index system is established from the government investment attraction performance， the targeted investment attraction for industry and the enterprise business environment by using relevant data and field research materials of ten districts in Qingdao. The entropy-weigh Topsis method and the obstacle degree model are used to calculate the current effect and main influencing factors of investment attraction in Qingdao. The empirical results show that there are some problems in Qingdao’s investment promotion work， such as insufficient government investment promotion performance， lack of precise industrial investment in the industry， and business environment needs to be improved. So Qingdao should take corresponding measures from government， industry and business environment to promote the realization of investment attraction and “double recruitment and double introduction”.

Key words：investment attraction; the transformation of old and new driving forces; “double recruitment and double introduction”; the targeted investment attraction for industry

一、引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察青島市，作出了構(gòu)建對(duì)外開放示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要指示[1]。山東省委也要求青島市發(fā)揮模范帶頭作用，積極走在開放發(fā)展的前列。為此，青島市以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”的重大決策，制定“雙招雙引”攻勢方案，以突出招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善社會(huì)民生的帶動(dòng)作用[2]。“雙招雙引”作為青島市十五大攻勢之一，是青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。“雙招雙引”攻勢即招商引資、招才引智，目的是通過更廣闊的市場空間去優(yōu)化配置資源，實(shí)施精準(zhǔn)走訪招商，著重產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高項(xiàng)目落地率，增加大項(xiàng)目招引，提升內(nèi)外資引進(jìn)質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展開放平臺(tái)，完善人才集聚新機(jī)制，有效推動(dòng)青島市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

然而，隨著各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，加之受到全球經(jīng)濟(jì)下行、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化等影響，目前青島市的招商引資工作距招商引資攻勢目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，特別是青島市招商引資工作存在項(xiàng)目落地率低、投資項(xiàng)目質(zhì)量低、產(chǎn)業(yè)布局不合理、招商精準(zhǔn)度低等問題，在很大程度上影響了青島市招商引資工作的整體推進(jìn)。因此必須通過“雙招雙引”攻勢把招商引資工作作為攻堅(jiān)任務(wù)以實(shí)現(xiàn)其突破性發(fā)展。招商引資已成為影響青島市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升城市品質(zhì)的重要因素，基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”攻勢的青島市招商引資績效評(píng)價(jià)研究具有其現(xiàn)實(shí)意義。

本文基于青島市招商引資現(xiàn)狀，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、招商引資、績效評(píng)價(jià)等一系列相關(guān)理論，對(duì)比分析國內(nèi)外新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資及其績效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究，從政府招商業(yè)績、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、企業(yè)營商環(huán)境三個(gè)層面構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)Topsis法對(duì)青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果提出推進(jìn)青島市招商引資工作的對(duì)策建議。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資的相關(guān)研究

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)有關(guān)招商引資的研究主要包括招商引資方式、問題及對(duì)策、績效評(píng)價(jià)三個(gè)方面。一是招商引資方式研究。楊玉春提出，地方政府招商方式可以大體劃分為三類：直接型招商、主導(dǎo)型招商、引導(dǎo)型招商[3]。杜林提出，市場主體作用逐步顯現(xiàn)的新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)以商招商、中介招商、精準(zhǔn)招商、無地招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商的新路徑和新思維的轉(zhuǎn)變[4]。張文聰提出，地方政府當(dāng)前應(yīng)以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)招商為路徑，實(shí)現(xiàn)駐點(diǎn)招商、展會(huì)招商、旅游招商、以商招商等招商方式的創(chuàng)新[5]。馬相東等提出，我國的招商引資經(jīng)歷了外資為主、內(nèi)外資并重、“雙招雙引”等主要階段，招商引資政策普遍向“惠強(qiáng)惠大惠新”趨勢發(fā)展[6]。二是招商引資問題及對(duì)策研究。王桂芹提出，我國大部分地區(qū)招商引資存在招商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、招商引資機(jī)制不完善、盲目招商、隨意性強(qiáng)、運(yùn)作流程繁雜、招商人員素質(zhì)參差不齊等問題[7]。葉麗杰指出，目前招商引資存在引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量有限、引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量不高、引進(jìn)項(xiàng)目較為混亂等問題，在招商引資時(shí)必須注重抓好招商規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重招商選資、重視引進(jìn)項(xiàng)目的把關(guān)，突出產(chǎn)業(yè)招商、橫向上注重產(chǎn)業(yè)集群、縱向上注重產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境[8]。黃瑩、吳奇等指出，我國招商引資存在招商引資方式及策略落后、招商引資監(jiān)督制約機(jī)制缺失、招商引資工作人員綜合素質(zhì)普遍不高等問題，若要改變招商引資現(xiàn)狀，則應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，培育專業(yè)化招商隊(duì)伍，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化招商引資軟硬環(huán)境建設(shè)等[9-10]。秦建妍提出，要通過提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)、完善監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)招商機(jī)制、轉(zhuǎn)變地方政府職能等來突破當(dāng)前招商引資工作存在的問題[11]。羅熙昶研究了國際產(chǎn)品周期理論，認(rèn)為政府在招商引資中的作用并不明顯，企業(yè)一般會(huì)從產(chǎn)品當(dāng)前的生命周期階段判斷是否要進(jìn)行對(duì)外投資[12]。胡思佳等提出，要提高土地市場供給效率，建立多元化政績考核機(jī)制，落實(shí)差異化的工業(yè)用地最低出讓價(jià)格，避免出現(xiàn)工業(yè)用地閑置的情況[13]。三是招商引資績效評(píng)價(jià)研究。李剛提出，當(dāng)前招商引資績效評(píng)估強(qiáng)化分類考核、拓寬考核主體范圍，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新考核模式，改進(jìn)績效考核的程序方法，強(qiáng)化績效考核的結(jié)果應(yīng)用，突出考核實(shí)效性[14]。陳雯提出，招商引資績效管理應(yīng)在確定招商引資績效管理目標(biāo)、明確招商引資績效考核對(duì)象、細(xì)化招商引資績效考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合KPI關(guān)鍵指標(biāo)法進(jìn)行績效評(píng)估，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲[15]。

（二）國外研究現(xiàn)狀

Olatunji等人提出，招商引資能夠有效破解生產(chǎn)效率和社會(huì)生活水平低下的困境，通過引入外資和技術(shù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終促進(jìn)人民群眾收入的提高[16]。Wemy明確提出，當(dāng)前吸引外商投資最重要最直接的因素是稅收縮減，通過有效的稅收縮減能為企業(yè)帶來直接性的經(jīng)濟(jì)利益[17]。Tyran等研究發(fā)現(xiàn)，通過招商引資，能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、環(huán)境建設(shè)、生活水平各方面帶來積極效應(yīng)，政府等相關(guān)部門應(yīng)該注重招商引資工作的開展，積極利用招商引資手段促進(jìn)當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)步和發(fā)展[18]。Brautigam分析研究了影響越南輔助產(chǎn)業(yè)外商直接投資的八個(gè)因素，如市場規(guī)模、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等[19]。

（三）研究評(píng)述

目前國內(nèi)外招商引資的研究存在以下幾點(diǎn)不足：一是大多集中在理論層面，缺乏具體城市的實(shí)證研究和定量分析;二是研究主體有局限，研究主體多為政府部門，缺乏以企業(yè)等為主體的研究;三是缺乏相應(yīng)的績效評(píng)估體系，雖然已有少量關(guān)于招商引資效果評(píng)估的研究，但缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的、系統(tǒng)的招商引資績效評(píng)價(jià)體系。基于此，本文選擇“雙招雙引”攻勢下青島市招商引資的績效評(píng)價(jià)為研究對(duì)象，旨在彌補(bǔ)理論和實(shí)證研究上的不足，為青島市招商引資工作的開展提供建議，為推動(dòng)青島市“雙招雙引”攻勢的突破和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展有所助力。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)研究時(shí)間的有限性及數(shù)據(jù)的可得性，選取青島市10區(qū)市（市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、西海岸新區(qū)、膠州市、平度市、萊西市）的產(chǎn)業(yè)招商引資數(shù)據(jù)作為樣本。招商引資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的定量指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自《2019年青島市統(tǒng)計(jì)年鑒》《2018年青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、2018年各區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2018年青島市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)展情況、2018年青島市走訪招商項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫等;定性指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過對(duì)10區(qū)市實(shí)地調(diào)研，由招商引資項(xiàng)目第三方評(píng)估調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)獲得（直接采用青島市2018年走訪招商活動(dòng)實(shí)施效果評(píng)估、企業(yè)營商環(huán)境評(píng)估的調(diào)研結(jié)果）。在完成數(shù)據(jù)收集以后，為避免數(shù)據(jù)量綱帶來的影響，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

在借鑒國內(nèi)外招商引資績效評(píng)價(jià)研究、政策法規(guī)等相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮傳統(tǒng)招商引資績效評(píng)價(jià)體系中相關(guān)績效主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)影響，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景和“雙招雙引”攻勢，消除傳統(tǒng)招商引資績效評(píng)價(jià)單純側(cè)重?cái)?shù)量指標(biāo)考核的弊端，最終確定從政府招商業(yè)績、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、企業(yè)營商環(huán)境三個(gè)層面，采取定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

（三）績效評(píng)價(jià)方法的選擇

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效評(píng)價(jià)體系作為一個(gè)多指向型的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，涉及政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多元評(píng)價(jià)方向，基于各區(qū)市的不同發(fā)展情況和水平，招商引資績效水平應(yīng)努力接近目前的最優(yōu)狀態(tài)，遠(yuǎn)離最差狀態(tài)。因此，在對(duì)多個(gè)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合考量的基礎(chǔ)上，本文選取熵權(quán)Topsis法作為評(píng)估方法。此方法既符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)的客觀性要求，又能夠在評(píng)價(jià)過程中根據(jù)優(yōu)劣距離對(duì)各區(qū)市招商引資實(shí)際情況進(jìn)行排序。

1.建立原始判斷矩陣。若通過n個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)m個(gè)區(qū)市，相應(yīng)樣本值為Xij（i=1，2，…，m;j=1，2，…，n）的判斷矩陣為：

式（1）中，Xij是指第i個(gè)區(qū)市的第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。

2.構(gòu)建聯(lián)立方程組，獲取權(quán)重值Wej。

式（2）中，eij是第j個(gè)指標(biāo)的熵值，dj代表信息冗余度。

3.對(duì)矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理，使用向量規(guī)范法建立規(guī)范矩陣。將第i個(gè)區(qū)市的第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值與第j個(gè)指標(biāo)的綜合權(quán)重相乘，得到規(guī)范矩陣Zij ：

4.確定最優(yōu)方案和最劣方案。

最優(yōu)方案為：

最劣方案為：

式（4）中，" " " " " " " " " " " " " " ，式（5）中，

5.計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案和最劣方案間的歐式距離di+和di-。

6.計(jì)算相對(duì)貼近度。

Ti值越大表明越接近正理想解，評(píng)價(jià)結(jié)果越優(yōu)，反之則越差。

7.障礙度模型。為進(jìn)一步評(píng)估績效評(píng)價(jià)的影響因素，選取因子貢獻(xiàn)度（Uij）、指標(biāo)偏離程度（Oij）、障礙度（Fij）3個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)影響因素進(jìn)行衡量，得到障礙影響因子。公式如下：

式（9）中，Wij為單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，Rij為單項(xiàng)指標(biāo)所屬指標(biāo)的權(quán)重;式（10）中，Xij表示指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

四、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)預(yù)處理

結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)青島市10區(qū)市的招商引資績效進(jìn)行實(shí)證研究。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)單位不統(tǒng)一，為消除不同指標(biāo)間量綱的相互影響，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。本文采取極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)10區(qū)市原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。公式如下：

正向指標(biāo)

負(fù)向指標(biāo)

其中，Yij為數(shù)據(jù)規(guī)范值，Xij為第i個(gè)區(qū)市的第j個(gè)指標(biāo)的原始值（i=1，2，…，m;j=1，2，…，n）。

（二）指標(biāo)權(quán)重

運(yùn)用熵權(quán)Topsis法為各項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)。熵值越小，信息量越大，此項(xiàng)指標(biāo)在綜合評(píng)估中的作用也越大，相應(yīng)的權(quán)重也就越高。指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

（三）熵權(quán)Topsis法績效評(píng)價(jià)結(jié)果

1.一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（一級(jí)指標(biāo)得分）如圖1所示。從整體來看，青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效得分為0.1～0.7，10區(qū)市的綜合績效得分差異較大，平均績效得分為0.315。其中，西海岸新區(qū)、膠州市、即墨區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、平度市6區(qū)市的綜合績效得分高于平均值，其余4區(qū)市南區(qū)、李滄區(qū)、市北區(qū)、萊西市的綜合績效得分低于平均值。從10區(qū)市排序來看，西海岸新區(qū)的招商引資績效得分最高，為0.645，膠州市次之，為0.361，以下依次是即墨區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、平度市、市南區(qū)、李滄區(qū)、市北區(qū)、萊西市，得分分別為0.350、0.343、0.322、0.320、0.266、0.223、0.190、0.128。

2.二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資指標(biāo)層（二級(jí)指標(biāo)）綜合績效得分如圖2所示。從整體來看，政府招商業(yè)績的綜合績效得分為0.0～0.9，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商的綜合績效得分為0.1～0.6，企業(yè)營商環(huán)境的綜合績效得分為0.1～0.7，二級(jí)指標(biāo)的平均績效得分分別為0.230、0.349、0.365，企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)得分最高，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商次之，政府招商業(yè)績最低。從政府招商業(yè)績來看，西海岸新區(qū)的綜合績效得分最高，為0.843;其次是膠州市、即墨區(qū)、城陽區(qū)，得分分別為0.310、0.308、0.299，且均高于平均值;再次是嶗山區(qū)、市北區(qū)、萊西市、市南區(qū)、平度市、李滄區(qū)，得分分別為0.146、0.111、0.088、0.084、0.067、0.043，且均低于平均值。從產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商來看，膠州市的綜合績效得分最高，為0.555;其次是平度市、即墨區(qū)、西海岸新區(qū)，得分分別為0.548、0.518、0.460，且均高于平均值;再次是李滄區(qū)、城陽區(qū)、市南區(qū)、嶗山區(qū)、市北區(qū)、萊西市，得分分別為0.278、0.266、0.264、0.230、0.226、0.143，且均低于平均值。從企業(yè)營商環(huán)境來看，西海岸新區(qū)的綜合績效得分最高，為0.610;其次是嶗山區(qū)、城陽區(qū)、市南區(qū)，得分分別為0.606、0.489、0.453，且均高于平均值;再次是李滄區(qū)、膠州市、市北區(qū)、平度市、即墨區(qū)、萊西市，得分分別為0.319、0.262、0.260、0.246、0.235、0.168，且均低于平均值。

（四）障礙度模型影響因素結(jié)果

利用指標(biāo)權(quán)重和原始數(shù)據(jù)加權(quán)計(jì)算出10區(qū)市的障礙度得分，將得分排在前13的障礙因子作為青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效改善的關(guān)鍵制約因素，具體如圖3所示。項(xiàng)目投資總額、簽約落地率、產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新環(huán)境、實(shí)際到賬外資、“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)、人才環(huán)境、新增簽約數(shù)、引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)、生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能招商、走訪企業(yè)數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境13個(gè)指標(biāo)的障礙度得分較高。其中政府招商業(yè)績的準(zhǔn)則層指標(biāo)占7個(gè)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商的準(zhǔn)則層指標(biāo)占2個(gè)，企業(yè)營商環(huán)境的準(zhǔn)則層指標(biāo)占4個(gè)。同時(shí)，根據(jù)障礙度計(jì)算結(jié)果可知，政府招商業(yè)績對(duì)青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效得分影響最大，其次是企業(yè)營商環(huán)境，最后是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。

（五）績效評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析

1.青島市招商引資績效整體較好，但區(qū)市間差異較大，整體發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2.青島市政府招商業(yè)績略有不足。尤其是項(xiàng)目投資總額、簽約落地率、實(shí)際到賬外資等因素制約了招商引資績效。

3.青島市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商相對(duì)不足。當(dāng)前青島市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商并沒有實(shí)現(xiàn)大的突破，精準(zhǔn)招商重大項(xiàng)目引進(jìn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目等因素對(duì)招商引資績效影響較大。

4.政府招商業(yè)績是影響青島市招商引資績效的主要因素。政府招商業(yè)績中的項(xiàng)目投資總額、簽約落地率、實(shí)際到賬外資等因素對(duì)招商引資績效貢獻(xiàn)最大，屬于關(guān)鍵因子。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、企業(yè)營商環(huán)境等因素也在不同程度上對(duì)招商引資績效產(chǎn)生影響，如創(chuàng)新環(huán)境、“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)、精準(zhǔn)招商重大項(xiàng)目引進(jìn)額、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目數(shù)、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等因素都在較大程度上影響了招商引資工作的績效。

五、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評(píng)價(jià)研究結(jié)論及對(duì)策

（一）研究結(jié)論

青島市招商引資工作在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的引領(lǐng)下有了質(zhì)的提升和飛躍，不僅注重招商引資的數(shù)量、目標(biāo)，更注重招商引資的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)度。青島市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上通過招商引資實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，已經(jīng)由傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向新興未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出了第三產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輔助發(fā)展的導(dǎo)向。

青島市的招商引資工作也存在如下不足：

1.政府層面。一是項(xiàng)目簽約落地率低，引進(jìn)項(xiàng)目“走的多、談的多、簽約少、落地少”問題突出。雖然青島市以走訪招商的形式促進(jìn)了招商引資工作的進(jìn)一步落實(shí)，且走訪次數(shù)總量和走訪企業(yè)總數(shù)都在增加，但項(xiàng)目簽約數(shù)并沒有實(shí)現(xiàn)明顯提高，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。從績效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，區(qū)域發(fā)展差異較大，最高分和最低分相差0.528。由此可見，各區(qū)域招商引資工作發(fā)展極不協(xié)調(diào)，這不利于青島市整體招商引資工作的推進(jìn)和發(fā)展。政府部門應(yīng)注意統(tǒng)籌各區(qū)域發(fā)展，以先進(jìn)帶后進(jìn)，保障各區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。三是監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。招商信息錄入不夠及時(shí)和準(zhǔn)確、招商工作年度總結(jié)質(zhì)量不高、獎(jiǎng)懲不明確等問題的出現(xiàn)表明需進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從而加大對(duì)招商主體單位的考核評(píng)價(jià)力度。

2.產(chǎn)業(yè)層面。一是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)程度較低。青島市按照20個(gè)領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，但從目前已經(jīng)促成的在談、簽約、在建、待建項(xiàng)目來看，規(guī)劃的企業(yè)項(xiàng)目中真正體現(xiàn)青島市特色、發(fā)揮青島市優(yōu)勢的項(xiàng)目較少，較散，依托于青島市沿海城市發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占比較低。像海洋科技產(chǎn)業(yè)僅占1.6%，船舶海工產(chǎn)業(yè)僅占1.2%，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)僅占0.2%等。因此，整體上來看，青島市招商引資工作的產(chǎn)業(yè)體系框架模糊，招商盲目性大，產(chǎn)業(yè)符合度較低，未能達(dá)到精準(zhǔn)招商的效果。二是精準(zhǔn)招商與產(chǎn)業(yè)建構(gòu)之間的規(guī)劃、協(xié)調(diào)不充分。一方面招商管理信息系統(tǒng)缺乏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與管控項(xiàng)，導(dǎo)致精準(zhǔn)招商活動(dòng)以及招商項(xiàng)目管理均缺乏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象方面的統(tǒng)計(jì)與分析;另一方面，精準(zhǔn)招商與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建之間的規(guī)劃、協(xié)調(diào)存在問題，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)由青島市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，而招商引資是由青島市商務(wù)局負(fù)責(zé)，在招商引資工作實(shí)踐中，產(chǎn)生了為招商而招商的現(xiàn)象，在實(shí)質(zhì)上忽視了青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。

3.企業(yè)營商環(huán)境層面。一是創(chuàng)新能力不足，高尖端技術(shù)人才欠缺。從障礙度評(píng)價(jià)中可以看出，創(chuàng)新環(huán)境對(duì)整體招商引資績效的影響較大，因此創(chuàng)新環(huán)境對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施至關(guān)重要。而創(chuàng)新環(huán)境的完善有賴于高素質(zhì)專業(yè)人才的補(bǔ)充，引進(jìn)高尖端技術(shù)人才，保障人才供給，能夠更有效地促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施和招商引資工作的推進(jìn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)不足。交通運(yùn)輸、通信、水利、供排水供氣、供電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)槠髽I(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營提供有效保障，而青島市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)的不足對(duì)企業(yè)注資產(chǎn)生了重大影響。改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，可以吸引更多的企業(yè)來青注資，推動(dòng)青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施和招商引資的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

針對(duì)以上招商引資工作中存在的不足，本文提出如下政策建議：

1.政策層面。一是積極落實(shí)政策到位。認(rèn)真貫徹國家以及省、市擴(kuò)大利用外資和對(duì)外開放的相關(guān)政策，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商系列相關(guān)優(yōu)惠政策吃透學(xué)透，并運(yùn)用到招商引資實(shí)際工作中。通過各種媒介平臺(tái)如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等做好政策的宣傳推介，真正讓政策輸送到企業(yè)和大眾群體中。監(jiān)督各區(qū)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等政策落地情況，保障政策的延續(xù)性，及時(shí)兌現(xiàn)社會(huì)化獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策的激勵(lì)促進(jìn)作用。二是強(qiáng)化部門督導(dǎo)考核。建立產(chǎn)業(yè)招商監(jiān)測指標(biāo)體系，對(duì)于當(dāng)前的招商引資情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和反饋，以便及時(shí)了解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資成效和工作績效。出臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資考核辦法，爭取將產(chǎn)業(yè)招商相關(guān)指標(biāo)納入招商引資工作考核體系，通過量化考核更有效地激發(fā)工作人員的工作積極性。形成招商引資工作績效通報(bào)制度，將招商引資重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)定期向市委、市政府匯報(bào)。三是提升招商管理服務(wù)水平。努力打造一流服務(wù)環(huán)境，做到審批快、時(shí)間短、服務(wù)優(yōu)。積極推進(jìn)青島市“3540”改革，即3個(gè)工作日完成企業(yè)開辦審批，5個(gè)工作日完成不動(dòng)產(chǎn)登記，40個(gè)工作日完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批，讓招商服務(wù)真正做到省時(shí)省事省力。同時(shí)優(yōu)化招商信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)與管控，從而對(duì)招商引資工作真正起到支撐作用，提高招商引資工作效率。

2.產(chǎn)業(yè)層面。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商布局的精準(zhǔn)度。各區(qū)市要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，開展“四新”、藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)走訪，把握招商產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展方向，切實(shí)通過招商實(shí)現(xiàn)四區(qū)引領(lǐng)、多園突破。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)部署，結(jié)合特色和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照“差什么招什么、弱什么招什么”的原則，聯(lián)系實(shí)際情況開展“雙招雙引”工作，做到產(chǎn)業(yè)布局有框架、有方向、有內(nèi)容、有優(yōu)勢。二是加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。重點(diǎn)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大招商引資項(xiàng)目建設(shè)，制定相關(guān)管理辦法和優(yōu)惠政策，充分利用動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)基金，完善項(xiàng)目管理推進(jìn)體制機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目引入、落地、實(shí)施整個(gè)流程的開展。貫徹落實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商行動(dòng)，把握青島市“956”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商方向，有針對(duì)性地面向世界知名企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)通過多種方式進(jìn)行招商，加速引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)招商項(xiàng)目。做好已入庫項(xiàng)目的服務(wù)和推進(jìn)，大力培育支持存量項(xiàng)目，從整體上提升招商引資的質(zhì)量和效率。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)布局情況，合理引導(dǎo)各區(qū)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，明確區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)招商，精準(zhǔn)招商。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如現(xiàn)代海洋、軌道交通裝備等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群體系向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展靠攏，將產(chǎn)業(yè)集群拓展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)產(chǎn)業(yè)智庫，充分利用好高校、研究院所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等資源，制定相關(guān)管理辦法。四是重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好園區(qū)的整體規(guī)劃、布局安排，使各產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，在最大程度上節(jié)約成本，增大收益。同時(shí)設(shè)定園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保障集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，建立完善的園區(qū)內(nèi)部考核辦法，可借鑒浙江省“畝產(chǎn)效益”的做法，通過考核提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果，集聚要素重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展。

3.營商環(huán)境層面。一是改善政策政務(wù)環(huán)境。全面推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“放管服改革”，降低門檻，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化體制機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，同時(shí)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，使政府服務(wù)線上化、平臺(tái)化、信息化。加強(qiáng)招商引資頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織保障。成立招商引資專項(xiàng)指揮部，專門負(fù)責(zé)招商引資各攻堅(jiān)板塊的項(xiàng)目推進(jìn)和協(xié)調(diào)，建立健全招商引資項(xiàng)目機(jī)制體制，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)招商引資攻勢。二是培育科技創(chuàng)新環(huán)境。提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)建設(shè)高端創(chuàng)新平臺(tái)（實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、研究中心等），借助高等院校和科研機(jī)構(gòu)的力量，共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，為科技創(chuàng)新打造良好的環(huán)境支撐。重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施重點(diǎn)突破，前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)加大創(chuàng)新實(shí)施力度，增加研發(fā)投入，對(duì)重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展。三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境。促進(jìn)招商要素透明化：一方面推動(dòng)公共資源的透明化，定期公布相關(guān)招商資源;另一方面促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的透明化，實(shí)行清單管理。擴(kuò)大招商網(wǎng)絡(luò)，制定招商促進(jìn)辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建立專業(yè)化招商公司，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗鞔笃髽I(yè)、商會(huì)等開展“雙招雙引”工作，同時(shí)根據(jù)其實(shí)際績效兌換獎(jiǎng)勵(lì)。四是完善人才配套環(huán)境。完善創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，按照精準(zhǔn)招商的要求對(duì)口招人，重點(diǎn)引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)人才負(fù)責(zé)招商任務(wù)，同時(shí)引進(jìn)更高學(xué)歷和層次的專業(yè)人員參與招商工作規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究、分析等方面的工作。提高招商隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，對(duì)招商人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn);建立長效培訓(xùn)機(jī)制;采取專家邀請(qǐng)、情景模擬、推介會(huì)等形式，結(jié)合青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資現(xiàn)狀，有針對(duì)性地對(duì)招商人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]

[基金項(xiàng)目]青島市社科規(guī)劃項(xiàng)目（QDSKL2001269）

[收稿日期]2021-08-26

[作者簡介]徐倩（1963-），女，山東青島人，青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。