推動黨的創新理論入腦入心研究——以浙江省文化和旅游系統為例

馬向東，胡芊

（浙江藝術職業學院，浙江杭州 310053）

浙江在奮力打造“重要窗口”、爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示范區，理論宣傳教育工作擔負著重要使命，須不斷創新內容、載體、形式，推動黨的創新理論入腦入心，進而達到凝聚人心、推動各項工作不斷前進的目標。文化和旅游系統各級黨組織承擔著為浙江建設全國文化高地、全國文化和旅游融合發展樣板地提供堅實有力保障的重要職責，黨的創新理論能否做到深學鑄魂、研學增智、踐學致用，能否切實提高理論學習的針對性和實效性，直接關系到黨員干部隊伍政治素養和作風狀況，關系到機關和單位黨組織履職盡責能力。

一、有效路徑：彰顯黨的創新理論入腦入心的真理力量

黨的十八大以來，浙江文化和旅游系統黨組織堅持把黨的創新理論宣傳教育工作作為重大政治任務，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，取得了顯著成效。

（一）精心謀劃學習活動，扎實開展學習教育工作

浙江省文化和旅游系統系統黨組織加強中心組學習建設，著力探索科學化、系統化、常態化的學習模式。

1.黨組帶頭全員學

廳黨組高度重視理論學習，建立健全“第一議題”學習制度，制定年度理論中心組學習計劃，明確13項重點學習內容。廳黨組理論中心組全年累計集體理論學習達24次，黨組成員平均出席率超過90%，起到了示范引領作用；該系統336名處級以上干部完成網絡學習課程或者參加培訓班，完成率達100%；全年累計舉辦輔導講座16場，培訓4 000余人次，建立理論學習“周提醒”，累積發布理論學習重點提醒32期，下發學習用書12種品類共計6 010冊，督促全系統干部、黨員理論武裝工作不斷深化。

2.聯系實際深入學

浙江省文化和旅游系統系統黨組織深入學習黨的創新理論，運用理論指導實踐，推進科學民主決策，把理論學習成果轉化為思想方法，形成工作思路和目標，實現對具體工作的理論指導。浙江藝術職業學院每月開設一期“初心講壇”，設置“前沿動態”“比學趕超”“總結點評”三個板塊，以學習促進思考、推動工作，接觸理論前沿，拓寬社會視野、增強創新意識、破解工作中的困惑和難題。浙江交響樂團積極開展“徽映交響——樂章里聽黨史”系列音樂黨課，以黨史故事+紅色經典音樂相結合的創新模式，將黨史學習教育通過音樂黨課生動直觀地傳播。

3.依托載體創新學

黨的創新理論學習方式靈活多樣，主要有個人自學（59.58%）、“三會一課”集中研討（52.9%）、教育基地黨性教育（50.89%）、選樹先進典型（39.09%）、網上學習（33.07%）、理論宣講（30.29%）、深入基層走訪調研（21.71%）等。廳機關黨委選拔系統46名青年骨干組建省文旅系統首批青年理論宣講團，面向基層群眾開展“全省百場大巡講”，講文旅故事、傳播黨的聲音；浙江演藝集團開展“學黨史講黨史賽黨史演黨史”主題系列活動，推出歌劇《紅船》、話劇《誰主沉浮》和“黨史微黨課”；浙江歌舞劇院推出歌曲《頌蓮》、浙江話劇團推出話劇《紅色故事檔案館》和廉政系列微短劇等，以藝術作品點化心靈，深受觀眾喜愛和好評。

（二）建立保障“四大機制”，健全學習長效機制

浙江省文化和旅游系統圍繞理論學習初步建立了領導責任機制、民主監督機制、后期評價機制、成果運用機制四大保障機制。

1.領導責任機制

“一把手”高度重視，是推動學習取得實效的關鍵。各黨組織領導班子把握正確方向、提高政治站位、強化政治責任，為黨的創新理論的學習從宏觀管理的角度，充分發揮各單位和部門特色及資源優勢，做好頂層設計，創新方式方法，采取主要負責人領學、個人自學、分專題集中研討、舉辦封閉式讀書班等，做到坐下來、沉下心、學進去。在抓落實中做到“一把手”負責制，主要負責人審定學習計劃和各專題學習方案，主持中心組學習，帶頭撰寫調研報告、深入基層調研、為黨員干部講黨課，推動全系統黨的創新理論學習取得實效。

2.民主監督機制

建立理論學習日常工作提醒制、廳屬單位工作進度周報制、抽查檢查工作制等，推動形成廳黨組以上率下作表率、領導小組和辦公室多措并舉共推進、廳巡回督導組有效運轉強保障的工作格局。主題教育期間，廳機關黨委共發出綜合性工作提醒100次，形成廳屬單位綜合性周報12篇，抽驗16家廳屬單位主題教育開展情況，5次召開全覆蓋的主題教育相關工作部署會議，形成強有力的民主監督機制，有效引導全系統主題教育工作方向。據調查數據，75.39%的黨組織對理論學習提出明確要求，17.93%的有部分明確要求；僅有6.68%的沒有或者不清楚有明確要求；94.54%的黨組織對學習情況定期或不定期督導檢查。浙江藝術職業學院黨史學習教育每月一督導，確保學習時間、內容、人員、次數、效果“五落實”。

3.后期評價機制

“學習效果”是讓黨的創新理論入腦入心的重要環節。各級黨組織在主題教育中深入查擺領導班子和黨員、干部個人存在的突出問題和差距不足，開展批評和自我批評；每次主題教育既各有側重，又相互銜接，形成了學習教育的“閉環鏈條”；學習教育后組織反思，查找問題，進行整改，建立相關制度和措施，鞏固提高集中學習教育的成果；積極開展調研活動，結合工作實際撰寫調研報告。主題教育期間向全系統發放近200張主題教育測評表，測評主題教育效果好和較好率在98%以上，面向系統1 100多名干部職工在手機客戶端發放主題教育滿意度測評表，滿意率和較滿意率高達99.38%。

4.成果運用機制

注重學習成果的思考與運用，通過學習理論知識到實踐再回到理論的循環，提高認識和運用黨的創新理論的能力。廳人事處黨支部牽頭在全系統開展“爭做新時代組工人”主題實踐活動，組織廳屬17家單位結合黨史學習教育，以開展“六個對照、六個查一查”為抓手，組織黨日活動23次，召開思想分析會18次，查擺各類問題143個，制定整改措施203條。通過活動切實提升人事干部的學習能力，做到在學習過程中對巡視反饋問題和自查問題的整改落實，有助于用黨的創新理論解決實際問題。

二、現狀分析：檢視剖析當前黨的創新理論學習存在的問題短板

課題組采用整群抽樣的方法，對浙江省文化和旅游系統系統黨組織進行問卷調查，通過問卷星網絡數據搜集平臺共回收問卷 898份，同時對9個黨組織負責人就黨的創新理論學習現狀進行訪談，發現問題如下：

（一）黨的創新理論學習內容不均衡、區分度不夠

黨的創新理論學習內容豐富多樣，主要有習近平總書記重要講話精神、基本方略、方針政策、黨風黨紀和反腐倡廉、國內國際形勢、民主法治建設等。數據顯示，學習的重點是習近平新時代中國特色社會主義思想（97.22%）和黨的基本理論（90.87%），占比較少的是四史（68.15%）、民主法治（54.79%）和國內外形勢（54.57%）（如圖1）。學習內容安排上均衡分配不夠，學習任務沒有細分。調查顯示，針對不同的學習對象群體的學習內容并沒有清晰區分（如圖2），黨員與群眾的學習內容分配比例接近，如黨員學習內容分配占比分別是：習近平總書記重要講話精神（99.29%）、黨的基本理論（94.65%）、黨風黨紀和反腐倡廉（90.02%）、黨的路線方針政策（88.59%）、四史（78.79%）、民主法治方面知識（60.07%）、國內國際形勢（59.89%）、其他（8.91%）；群眾學習內容分配占比分別是：習近平總書記重要講話精神（90.55%）、黨的基本理論（83.08%）、黨的路線方針政策（70.65%）、黨風黨紀和反腐倡廉（68.66%）、四史（48.26%）、民主法治方面知識（43.78%）、國內國際形勢（43.28%）。黨員與群眾對黨的創新理論認知和需要有所不同。浙江省文化和旅游系統對不同的受眾群體的學習內容未加以區分，出現“一刀切”現象，使黨的創新理論入腦入心的針對性、實效性有所弱化。

圖1 學習內容分析表

圖2 學習內容與政治面貌交叉分析表

（二）黨的創新理論學習形式較單一、創新性不夠

信息技術發展使人們獲取知識信息的途徑多樣化，人們對政治理論學習方式提出了新要求，傳統的學習方式有待創新。調查顯示，黨的創新理論學習方式主要有“三會一課”集中學習研討、個人自學、赴教育基地參觀開展黨性教育、選樹先進典型模范、理論宣講、舉辦培訓班、談心談話、基層走訪調研、網上學習、實踐鍛煉等。最主要的學習方式是“三會一課”集中研討（82.29%）、個人自學（80.18%）、理論宣講（78.73%）。可以發現，大多數黨組織的學習方式還是停留在相對傳統的灌輸式、授課式和自學的層面。受訪者認為最有效的學習方式分別是運用教育基地開展黨性教育（52.67%）、利用“三會一課”開展集中研討（52.34%）、選樹先進典型模范（40.87%）。傳統的學習方式是加強黨的創新理論入腦入心的重要手段和必然要求，同時要注重理論學習與實踐教學相結合、學習內容和方式及時更新、學習教育基地及網絡學習平臺的搭建，及時關切新情況、新問題，采用多種靈活的學習手段，調動學習積極性。

（三）黨的創新理論學習組織欠有力、實效性不強

調查顯示，黨的創新理論學習存在的問題主要是學習形式不夠豐富（49.89%）、理論學習的吸引力、感染力和實效性不強（38.42%）、集中學習頻率過于頻繁（24.16%）（如圖3）。通過訪談分析原因：一是組織發動不到位。學習前調研缺失，集中學習內容枯燥，形式單一，難以調動學習積極性；學習內容不能更貼合專業發展和業務工作的需要，出現學習和運用“兩張皮”的現象；對學習管理缺少正確引導，有所敷衍，如黨史學習教育四本規定教材閱讀進度不夠理想，截至7月初閱讀完畢的僅占23.27%。二是思想認識不到位。個別黨員、干部重業務工作輕政治理論，沒有認識到學習黨的創新理論是一項重要的政治任務，對待學習存在任務觀念，不能結合自身實際情況學習。三是監督考核不到位。考核測評是創新理論學習的驗證環節和制度保障，是提升學習效果的重要手段。根據調查，檢驗學習效果的主要手段是召開座談會聽匯報（73.27%）、檢查學習心得（62.03%）、檢查書面學習痕跡（47.33%）、考試競賽（45.55%）、個別談心談話（44.43%）等，沒有建立監督考核管理辦法。各單位考核黨員干部注重工作業績，對理論學習考核權重較低，難以量化。

圖3 存在問題分析表

（四）黨的創新理論學習實踐不到位、指導性不強

學習黨的創新理論的目的在于指導實踐、推動工作。調查中發現，浙江省文化和旅游系統存在理論學習與業務工作相脫節、與日常工作“兩張皮”的現象。分析其原因在于：一是文化和旅游系統業務工作任務多，人員少，黨員干部身陷具體工作事務中，常態化繁忙工作狀態導致他們把工作精力和工作時間投入到業務工作中，理論學習時間不能得到保障。二是個別干部黨員沒有處理好理論學習和業務工作的關系，自學理論較少，對集體理論學習較為應付。三是有的干部黨員未能將理論學習與業務工作有機結合起來，在實際工作中出現理論脫離實際、理論不能指導實踐、理論學習與日常工作相隔離。

三、對策建議：提升黨的創新理論學習效果的實踐路徑

黨的十八大以來，推動黨的創新理論入腦入心的生動實踐提供了豐富的經驗和啟示。要做到創新理論入腦入心，就必須建立學習的長效機制，實現理論學習的規范化、經常化、制度化，確保黨的創新理論學習走深、走心、走實，努力做到深學鑄魂、研學增智、踐學致用。

（一）堅持關鍵期與常態化相配合，建立長效機制

延安時期，毛澤東同志將學習時間由階段性轉變為終身性，他號召“全黨的同志，研究學問，大家都要學到底，都要進這個無期大學。”由此可見，學習不是階段性的，學習應該成為一個人生目標、價值觀念、生活情操，更應成為一個政黨和一個民族不懈的追求。推動黨的創新理論入腦入心是一項系統工程、戰略任務，要堅持常態化與關鍵期相配合，形成理論學習的長效機制。關鍵期的集中性學習更有利于大力度加強理論武裝，聚焦主題、強力推動，這在一定程度上保證了學習的強度、精度、深度和廣度，實現了黨的創新理論學習的制度化、規范化。

浙江省文化和旅游系統要根據形勢任務，抓住關鍵期，開展集中性教育，高強度抓好理論武裝。同時，開展經常性常態化理論學習，更有利于創新理論及時傳達、潤物無聲、入腦入心。長期堅持、日積月累的學習模式在一定程度上保證了學習的長度、韌度、溫度和高度，實現了黨的創新理論學習的經常化、系統化。“集中學”與“分散學”相結合，“重點學”與“普遍學”相結合，將權威的創新理論與豐富多樣的學習形式結合起來。把系統學習與碎片化學習結合起來，把深度學習與淺閱讀結合起來，緊密銜接、相輔相成、相得益彰，做到關鍵期學習有重點，常態化學習不斷線。建立健全集中學習培訓學時制度、學習成果考核制度、督促檢查制度、下級向上級報告工作制度、經費保障制度等學習保障制度，從制度保障上解決普遍存在的學習積極性不高、學習態度隨意、學習成效較弱等問題。

（二）堅持繼承性與創新性相協同，提供有力保障

要解決調研中反映出的“學習形式不夠豐富”“理論學習吸引力不強”等問題，就要堅持繼承性與創新性相協同，將傳統的理論學習講座報告等“靜態”學習方式，與能夠調動新鮮感和參與度的“動態”學習方式結合起來。

根據文化和旅游系統的專業特征和業務特性，將理論性的學習內容通過直觀化、形象化的方式方法展示和呈現出來，有條件以模擬體驗等方式加強黨員、干部和群眾對黨的創新理論的了解和熟悉程度，增強黨的創新理論的感染力。解決“集中學習頻率過于集中”“學習實效性不強”等問題，一方面，要建立黨的理論學習活動“參與度”上的獎勵機制，完善黨的創新理論學習的“榜樣機制”；另一方面，要大力整治理論學習中的形式主義現象，緊跟時代步伐，以交流研討、即興發言、微宣講等形式，圍繞學習主題進行交流，晾曬體會和成績，增強作為理論學習主體的角色認同，切實提高學習的責任感、吸引力和感染力，做到理論創新發展到哪里，理論武裝工作就跟進到哪里，使黨的理論學習途徑和方式的多樣化、傳統式和創新式的途徑相互協同，提升學習的能動性和實效性，不斷提高干部、黨員的馬克思主義理論水平。

（三）堅持普遍性和特殊性相兼顧，注重學習實效

開展黨的創新理論學習活動，既要加強整體的學習教育普遍性，又要根據群體特點，區別開展個性化學習。堅持學習的普遍性和特殊性相兼顧、組織推動和激發內生動力相結合，雙向發力推動黨的創新理論入腦入心。一方面，各級黨組織在堅持學習制度、健全保障機制、強化考核評價等，加強對理論學習的組織推動；另一方面，要通過加強思想引導、搭建學習平臺、創新學習方法等舉措，結合單位和地區優勢，激發黨員、干部和群眾的理論學習熱情，由“要我學”向“我要學”轉變。既有組織硬性約束、嚴格要求、督查督導、傳導壓力，讓黨的創新理論學習有組織有紀律地展開，又要激發不同個體的內生動力，營造重視學習、人人學習的濃厚理論學習氛圍。還要堅持把黨員領導干部作為理論武裝的重點對象，抓住領導干部這個“關鍵少數”。對黨員干部在學習強度、深度、高度和精準度上要有更高標準、更嚴要求、更大力度要求，保證黨員干部帶頭學、走在前、作表率。

（四）堅持理論性與實踐性相結合，促進學以致用

學習理論是為了指導實踐、推動工作。要達到理想的學習效果，必須堅持學習理論與指導實踐相結合。黨的十九大后，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想成為一項重要的政治任務。推動黨的創新理論入腦入心既是理論的，更是實踐的，既要認真讀原著、學原文、悟原理，不斷提高對黨的創新理論的認識和理解，自覺運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，又要求黨員和干部要沖破理論上的束縛，解放思想，在實踐中增長知識，在實踐中推動理論發展。堅持理論性與實踐性相結合，還要做到學習內容要與黨的中心任務相結合，既要圍繞中國特色社會主義事業統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的大局學習，又要圍繞本地區本行業本部門的具體工作任務學習，不斷提高各類專業化的知識水平和工作能力。

只有全方位、專業化地學習，不斷提高黨員、干部的理論素質和專業素質，才能在解決具體實際問題中彰顯出黨的創新理論的真理力量；也只有理論性與實踐性相結合，才能保證理論更有穿透力、說服力，最終達到學以致用，不斷提高中國特色社會主義建設的能力和本領，最終彰顯馬克思主義理論武裝的力量。