兒童友好城市建設(shè)的正外部性

■劉 志

公共兒童游樂場所的缺失，是我國許多城市普遍面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題。一個高質(zhì)量發(fā)展的城市必須是一個兒童友好型的城市，公共兒童游樂場所是兒童友好城市的基本要素之一，屬于一種不可或缺的城市公共空間。除了公共兒童游樂場，城市公共空間還包括公園、綠地、廣場、開放空間和公共自然景觀等，它們的一個共同特點(diǎn)是面向全體城市居民和來訪者開放。盡管我國城市規(guī)劃對人均綠地和公園面積都有相應(yīng)的規(guī)定，但許多城市依然缺乏步行范圍內(nèi)適合各種年齡段居民（包括老人、兒童和殘疾人）的公共空間，而這種狀況在近20年的造城運(yùn)動中并沒有得到明顯的改善。這個問題值得我們深思。

一、城市建設(shè)過度商業(yè)化導(dǎo)致公共空間缺失

便利可達(dá)的公共空間不僅是構(gòu)成城市生活質(zhì)量的一個重要元素，而且是其服務(wù)范圍內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)值中的一部分。從土地財(cái)政驅(qū)動的角度看，城市政府和房地產(chǎn)開發(fā)商都希望提升房地產(chǎn)價(jià)值。因此，公共空間被忽略的現(xiàn)象是令人費(fèi)解的。一個可能的解釋就是公共空間的提供有賴于財(cái)政支出，卻難以收回成本。城市政府受制于土地財(cái)政，往往把盡量多的商住用地都出讓給開發(fā)商，從而獲取更多的土地出讓金。而開發(fā)商自然追求利潤最大化，他們喜歡更大面積的住宅用地，以便開發(fā)大樓盤門禁社區(qū)，并配套比周圍環(huán)境更為高檔的社區(qū)服務(wù)，從而創(chuàng)造更高的房地產(chǎn)價(jià)值和獲得更多的住房銷售利潤。雖然許多門禁社區(qū)里面有良好的共享空間和兒童游樂場，但它們不是真正意義上的公共空間，而是作為“俱樂部產(chǎn)品”專門提供給門禁社區(qū)居民用的，而社區(qū)外居民則被排斥在外。近20年，大樓盤門禁社區(qū)已經(jīng)成為我國城市空間發(fā)展的一個基本元素，“千城一面”中的一個組成部分。有研究表明，門禁社區(qū)降低社會包容性。此外，大樓盤門禁社區(qū)實(shí)際上是一個大街區(qū)，對城市街道網(wǎng)絡(luò)和交通有負(fù)面影響，是造成交通擁堵的原因之一。

城市建設(shè)商業(yè)化的逐利行為導(dǎo)致公共空間的缺失，在西方城市歷史上也出現(xiàn)過。劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史：起源、演變與前景》第14章中就有如下記載：“資本主義經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，城市發(fā)展的規(guī)律意味著堅(jiān)決、無情地掃清日常生活中能提高人類情操，給人以美好愉快的一切自然景色和特點(diǎn)。江河可以變成滔滔的污水溝，濱水地區(qū)甚至使游人無法走近。為了提高行車速度，古老的樹木可以砍掉，歷史悠久的古建筑可以拆除，但是，只要上層階級能在中央公園內(nèi)驅(qū)車遨游或是清晨在倫敦海德公園的騎馬道上放馬漫游，沒有人會關(guān)心城市中廣大市民缺少公園綠地和休息的地方。直到1870年，社會上才認(rèn)識到兒童們需要游戲的場地，但為時(shí)已晚，地價(jià)上漲，必須付出大量金錢才能買到土地。因此，在商業(yè)城市的規(guī)劃中過度發(fā)展的街道新增加了一種奇特的功能：街道被迫代替著中世紀(jì)城鎮(zhèn)上住宅的后花園和圍起來的小廣場，或者，代替著巴洛克規(guī)劃中的露天廣場和公園。就這樣，原來主要為車輛交通開辟的光禿禿的鋪裝道路，變成了又是公園、又是散步廣場、又是孩子們的游戲場地。但是，這是一個骯臟的公園，一個滿是塵土的散步場所，一個危險(xiǎn)的游戲場地。”西方城市發(fā)展歷史上不光彩的一頁應(yīng)當(dāng)成為我們城市建設(shè)和發(fā)展的警示。

二、兒童友好城市建設(shè)有助于降低“養(yǎng)小”成本

兒童友好城市建設(shè)與我國如何有效應(yīng)對老年化問題是相關(guān)的。隨著老年化和生育率逐年下降，我國當(dāng)下的養(yǎng)老金制度顯得難以持續(xù)。養(yǎng)老金問題的根源在于“養(yǎng)小”，而“養(yǎng)小”成本不斷增加，是導(dǎo)致生育率下降的一個主要原因。“養(yǎng)小”成本可分為可見成本和隱性成本兩部分。可見成本指的是家長為撫養(yǎng)孩子付出的開支和耗時(shí)，隱性成本指的是超出合理范圍的耗時(shí)或?yàn)楣?jié)省這部分耗時(shí)而付出的額外支出（例如雇傭保姆承擔(dān)額外耗時(shí)的撫養(yǎng)工作）。廣義而言，隱性成本還包括家長對孩子安全的擔(dān)憂。顯然，兒童友好城市建設(shè)有助于降低“養(yǎng)小”的隱性成本。此外，兒童友好城市為兒童提供一個安全良好的物質(zhì)空間環(huán)境，不僅有助于兒童健康成長，還創(chuàng)造機(jī)會通過有益的玩耍提高兒童的認(rèn)知能力和探索能力、培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。我們在兒童友好城市規(guī)劃和建設(shè)問題上，要充分認(rèn)識到所有這些正外部性。

三、打造兒童友好城市要努力增加公共兒童游樂場所

如何建設(shè)兒童友好城市呢？首先，我們要定義什么是兒童友好城市，要知道兒童友好是通過什么指標(biāo)衡量的，國內(nèi)外都有什么好的范例。今天西方高收入國家的城市，兒童游樂場已是“標(biāo)配”。巴塞羅那中心城市面積為102平方千米，2016年人口為160萬，其中10歲以下兒童占8.4%，共有513個兒童游樂場。該市議會對兒童游樂場有專門的定義，即專為兒童娛樂而設(shè)計(jì)并配有專供兒童玩耍設(shè)施的戶外公共場所。筆者從一本專業(yè)書里找到的一份兒童游樂場質(zhì)量指標(biāo)體系（表1），值得我們參考。與芒福德描寫的那段歷史情況不同，今天西方城市配置了不少兒童游樂場所。盡管如此，西方規(guī)劃學(xué)者依然關(guān)注兒童游樂場問題，關(guān)注焦點(diǎn)在于游樂場的空間分布與不同收入階層、不同族裔的可達(dá)性問題，以及由此帶來的空間不平等和兒童成長軌跡分異問題。

表1 兒童游樂場質(zhì)量指標(biāo)體系

目前，我國一些城市已經(jīng)率先開展兒童友好城市建設(shè)，如長沙、杭州、深圳。但就全國而言，依然任重道遠(yuǎn)。很有必要凝聚共識，充分認(rèn)識兒童友好城市建設(shè)的巨大社會經(jīng)濟(jì)效益，在全國范圍內(nèi)大力推動兒童友好城市建設(shè)，盡快把近20年高速度發(fā)展過程中形成的短板補(bǔ)上。當(dāng)務(wù)之急，是在城市規(guī)劃、建設(shè)、更新中努力增加公共兒童游樂場所，打造兒童友好、安全的城市環(huán)境。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到“新建住宅推廣街區(qū)制”，這是一個非常及時(shí)的提法，它有助于避免大樓盤門禁社區(qū)的繼續(xù)蔓延，同時(shí)也將促進(jìn)城市公共空間服務(wù)的提供和改善。

西方城市的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)兒童友好城市是完全可行的，我們完全有條件做到。