俄烏沖突留給世界十大問(wèn)題

俄烏沖突爆發(fā)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯施加了一輪又一輪制裁，俄經(jīng)濟(jì)背負(fù)沉重壓力。北約與歐盟等方面還向?yàn)蹩颂m不斷“輸血”，提供經(jīng)濟(jì)乃至軍事援助。俄烏沖突將何去何從？有十大問(wèn)題待解。

自2月24日俄羅斯開(kāi)展對(duì)烏克蘭“特別軍事行動(dòng)”至今，沖突已引發(fā)俄烏雙方及國(guó)際社會(huì)未曾遭遇的新的重大挑戰(zhàn)。概而言之，俄烏沖突發(fā)生后，有以下十大挑戰(zhàn)須由俄烏雙方或國(guó)際社會(huì)積極解決，不然會(huì)引發(fā)更多更大的挑戰(zhàn)，危害國(guó)際社會(huì)整體安全或繁榮。

核風(fēng)險(xiǎn) 考慮到俄烏軍事沖突依然在進(jìn)行中，及此前俄已將戰(zhàn)略力量提升到警戒水平，即使發(fā)生核沖突的可能性很低，但因這一沖突具有極端災(zāi)難性后果，國(guó)際社會(huì)必須對(duì)此予以嚴(yán)肅關(guān)注。另外，烏克蘭具有多所核電設(shè)施，軍事沖突導(dǎo)致設(shè)施受損的情況也不能完全排除。如果沖突導(dǎo)致核輻射泄漏，將會(huì)給烏克蘭和歐洲鄰國(guó)帶來(lái)災(zāi)難與恐慌。

俄烏停戰(zhàn)和烏克蘭國(guó)際地位 沖突發(fā)生至今，外界還沒(méi)看到?jīng)_突結(jié)束的明顯跡象。但如何結(jié)束，應(yīng)是俄烏、歐洲、美國(guó)與國(guó)際社會(huì)盡早思考的問(wèn)題。停戰(zhàn)安排只能首先通過(guò)俄烏雙邊談判才能實(shí)現(xiàn)，這就要求國(guó)際社會(huì)為雙方談判提供有利氛圍和條件。不幸的是，目前俄烏雙方都希望通過(guò)取得戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得談判桌上討價(jià)還價(jià)的空間，而北約還在持續(xù)對(duì)烏克蘭進(jìn)行物資援助，美歐還在考慮對(duì)俄羅斯可能的進(jìn)一步制裁。

同時(shí)，烏克蘭的地位也需提上談判日程，但這在很大程度上取決于沖突以何種方式結(jié)束。無(wú)論從俄羅斯的角度還是北約的角度來(lái)看，戰(zhàn)后的烏克蘭應(yīng)該依然是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，而不應(yīng)就此消失。在這個(gè)前提下，沖突后烏克蘭的國(guó)際地位是成為俄羅斯的友邦、北約的成員，還是歐盟東擴(kuò)的對(duì)象，或是中立國(guó)，是沖突結(jié)束前或沖突后不久必定要解決的問(wèn)題。

烏克蘭人道危機(jī) 俄烏軍事沖突目前已導(dǎo)致約300萬(wàn)人逃離家園，淪為難民。不論這場(chǎng)沖突的性質(zhì)如何，烏克蘭人的災(zāi)難需要得到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。如何盡量減少平民傷亡，降低烏克蘭境內(nèi)的人道主義災(zāi)難，如何安頓好流落他國(guó)的烏克蘭難民，并幫助其戰(zhàn)后盡快返回故土，既是烏克蘭也是歐洲和國(guó)際社會(huì)需要面臨的緊迫問(wèn)題。

旨在結(jié)束沖突的國(guó)際調(diào)解 盡管俄烏沖突的最終解決端賴于雙方的停火意愿及通過(guò)談判解決沖突的進(jìn)程，但這并不意味著沖突的終結(jié)不需國(guó)際社會(huì)的積極介入。事實(shí)上，具有中立立場(chǎng)、公認(rèn)的實(shí)力和普遍威望的國(guó)家可以為緩和與結(jié)束這場(chǎng)沖突發(fā)揮關(guān)鍵作用。但實(shí)施調(diào)解與斡旋的國(guó)家如何被沖突雙方及國(guó)際社會(huì)廣泛接受，及以何種方式發(fā)揮關(guān)鍵作用，值得有相關(guān)能力的國(guó)家及國(guó)際社會(huì)共同思考。

沖突后的歐洲安全機(jī)制 長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟和俄羅斯會(huì)在相互深度敵視的情況下共存，這會(huì)為將來(lái)可能存在的更大沖突的爆發(fā)醞釀土壤。為了俄羅斯和歐洲彼此持久和平，歐盟及北約應(yīng)與俄羅斯開(kāi)展沖突后歐洲安全機(jī)制談判。這場(chǎng)談判將確立北約和歐盟在歐亞地區(qū)的影響力邊界，以及俄羅斯在歐洲的位置。通過(guò)談判取代潛在相互敵視和威脅的共存方式要好得多，而且談判存在達(dá)成共識(shí)的可能性。

西方對(duì)俄羅斯制裁的存續(xù) 目前，歐美為代表的西方世界對(duì)俄羅斯的所有制裁理由建立在俄對(duì)烏采取軍事行動(dòng)的行為上。但是行動(dòng)所包含的性質(zhì)，歐美并沒(méi)有闡述清楚。如果只針對(duì)俄羅斯的行為，那么在沖突結(jié)束后是否應(yīng)取消對(duì)俄制裁？如果認(rèn)為俄羅斯軍事行動(dòng)的性質(zhì)已產(chǎn)生對(duì)國(guó)際規(guī)范不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面沖擊，那么沖突結(jié)束后西方的制裁是否依然有效？尤其考慮到對(duì)俄制裁也對(duì)歐洲產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，西方社會(huì)必定需認(rèn)真思考對(duì)俄制裁的時(shí)效性及其依據(jù)，并思考如何根據(jù)情勢(shì)變化調(diào)整這些制裁。

歐洲防務(wù)立場(chǎng)的驟變 俄烏沖突后，歐洲多國(guó)改變了在本國(guó)防務(wù)政策上的立場(chǎng)。芬蘭、瑞典和瑞士都試圖改變目前的中立地位，丹麥也考慮重新加入歐盟“共同安全與防務(wù)政策”框架。最大的變化來(lái)自德國(guó)，該國(guó)宣布通過(guò)設(shè)立1000億歐元的國(guó)家預(yù)算外基金來(lái)提升本國(guó)現(xiàn)有防務(wù)力量，并擬購(gòu)美國(guó)F-35戰(zhàn)機(jī)充實(shí)空中力量。法國(guó)也將增強(qiáng)其軍事能力。歐洲如何在俄烏沖突后消化這些二戰(zhàn)以來(lái)增長(zhǎng)最快的內(nèi)部防務(wù)力量，如何使之不成為歐洲的安全威脅，而成為維護(hù)歐洲和平的工具，將成為歐洲人需要非常嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。

西方對(duì)俄羅斯的國(guó)際司法行動(dòng) 沖突結(jié)束后，西方社會(huì)很可能利用聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)俄羅斯及其領(lǐng)導(dǎo)人的司法追責(zé)，并繼續(xù)改變西方和俄羅斯的關(guān)系。由于俄羅斯并非國(guó)際刑事法庭成員，因此對(duì)俄羅斯的所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)罪行”的起訴難以成功。但目前西方社會(huì)正討論用兩種方式（或其中一種）對(duì)俄羅斯或其領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展戰(zhàn)后司法起訴——通過(guò)聯(lián)合國(guó)海牙國(guó)際法院或通過(guò)成立臨時(shí)特別法庭。這兩種起訴方式會(huì)讓俄羅斯和西方關(guān)系陷入更僵化的局面，并影響國(guó)際法的內(nèi)涵。

國(guó)際價(jià)值鏈的重新修復(fù) 烏克蘭是農(nóng)業(yè)大國(guó)，被譽(yù)為“歐洲的糧倉(cāng)”。俄烏沖突中斷了目前烏克蘭季節(jié)性農(nóng)業(yè)種植，給歐洲及在農(nóng)作物方面有緊密聯(lián)系的非洲等國(guó)家造成糧食和食品短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于西方對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，其農(nóng)產(chǎn)品及肥料出口也將斷絕或減少。由此，因軍事沖突、制裁和出海口封鎖等因素，將導(dǎo)致全球農(nóng)作物供應(yīng)的分布出現(xiàn)重大變化，這會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格、糧食安全及由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)成為一個(gè)全球性問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)。

另外，俄烏沖突使歐洲能源政策變得相當(dāng)棘手。如何解決對(duì)俄能源依賴并堅(jiān)持綠色發(fā)展，這不僅關(guān)系歐洲內(nèi)政，也可能因此改變?nèi)蚰茉锤窬峙c國(guó)際政治形勢(shì)，并引發(fā)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化。

沖突后大國(guó)關(guān)系的調(diào)整 經(jīng)此一役，不但俄羅斯徹底改變了與美國(guó)和歐盟的關(guān)系，也將使主要大國(guó)和國(guó)際行為體之間的關(guān)系發(fā)生變化，俄羅斯、美國(guó)、歐盟、中國(guó)、印度、日本等重要國(guó)際力量的彼此間關(guān)系會(huì)開(kāi)始調(diào)整，國(guó)際格局中的力量分布會(huì)重新分化組合，以適應(yīng)這場(chǎng)沖突所導(dǎo)致的國(guó)際局勢(shì)的重大改變。各主要國(guó)際力量均會(huì)重新考慮其國(guó)家利益的向度、范圍、維護(hù)方式、對(duì)外關(guān)系重點(diǎn)及為此所需進(jìn)行的內(nèi)部政策的調(diào)整。 ? ? ?（澎湃新聞網(wǎng)）