專門協商機構的制度優勢轉化為治理效能的現實路徑

〔摘要〕發揮好專門協商機構的作用是新時代黨和人民賦予人民政協的新方位新使命。專門協商機構制度在社會主義民主政治建設、社會利益協調整合、優化治理決策過程、推進社會治理現代化方面有著顯著優勢。把專門協商機構制度優勢轉化為治理效能的現實路徑有：堅持黨對人民政協的全面領導，是制度優勢轉化為治理效能的根本前提；完善專門協商機構制度建設，加強制度執行力，是制度優勢轉化為治理效能的關鍵環節；以政協委員為主體的高素質協商人才隊伍建設，是制度優勢轉化為治理效能的智力支撐；培育公共協商的文化氛圍，是制度優勢轉化為治理效能的重要任務。

〔關鍵詞〕專門協商機構；制度優勢；治理效能

〔中圖分類號〕D627〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）01-0086-08

制度是定國安邦的根本。新中國成立70多年來，我國在各領域取得重大突破和重大成就，創造了經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”，一個重要原因就是抓住了完善和發展中國特色社會主義制度這個關鍵，為解放和發展社會生產力、增強社會活力、確保國家穩定提供了堅實保障。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”〔1〕。經過不懈努力，中國特色主義制度體系基本形成，重點領域和關鍵環節的制度安排更加定型成熟。在此基礎上，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢進行了總結，為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能提供了基本遵循和操作指南〔2〕，為開辟“中國之治”新境界標定方向。專門協商機構制度是在我國70多年民主政治建設的實踐探索中不斷形成和完善的。如何充分挖掘專門協商機構的制度優勢，并將其轉化成治理效能，是當前研究的一個熱點話題。

一、人民政協作為協商民主專門協商機構的發展演進

專門協商機構是新時代賦予人民政協的新定位?；仡櫄v史，立足現在，中共中央領導集體關于人民政協協商功能的認識，先后經歷了“各黨派的協商機關”“民主協商機構”“專門協商機構”三個階段〔3〕。這反映了我們黨對人民政協性質和定位的認識不斷深化，對人民政協協商功能的不斷擴展，符合不同時期民主政治發展的要求。

（一）各黨派的協商機關：1949年到1978年

1949年9月21日，在中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的共同努力下，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，代行了全國人大的職權，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成，這也是以協商方式共議國家大事的重要體現。人民政協也因此成為政黨協商的重要組織形式。人民政協成立之初代行人大職權是中國共產黨探索新中國自己的民主道路的最初嘗試?！按小币馕吨嗣裾f不是國家權力機關，而是臨時行使權力，主要目的在于滿足新生政權的建設需要。1954年第一屆全國人大的勝利召開標志著人民政協代行人大職權的使命已經光榮完成。對于人民政協的“去留”問題，毛澤東同志態度鮮明地指出，“有了人大，并不能妨礙政協進行政治協商”〔4〕398，“政協是各黨派的協商機關。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要”〔5〕820。周恩來同志也指出，“政協作為人民民主統一戰線的組織仍將存在，今后還要繼續發揮統一戰線的作用”〔6〕711。人民政協是各黨派的協商機關，是為加強黨派合作、共商國是的需要提出的，人民政協發揮協商功能的作用是無法取代的。

（二）民主協商機構：1978年到2012年

1978年全國政協五屆一次會議上，鄧小平同志認為，人民政協集中體現了我們黨歷來主張的民主協商精神，要充分認識到人民政協對國家政治生活所起的作用。1991年“兩會”期間，江澤民同志在黨員負責人會議上發表講話，首次在“人民政協是我國最廣泛愛國統一戰線組織”之后，新增了“是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要組織形式”的提法〔7〕。1994年3月，新修訂的《中國人民政治協商會議章程》指出，中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。2004年，胡錦濤同志重申了人民政協作為民主協商機構的地位和作用，他指出，“必須充分運用人民政協這一我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，不斷發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明”〔8〕。民主協商機構的定位，拓展了協商的范圍，不再局限于各黨派的協商，而是改革開放時期民主政治體制創新的內在需要，將人民政協的性質定位放到了政治體制的整體格局當中?？梢哉f，堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優勢。

（三）專門協商機構：2012年至今

黨的十八大以來，習近平總書記進一步強化人民政協的性質，突出社會主義制度的鮮明特點和民主政治優勢。2014年9月，習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中指出：“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。”〔9〕這是人民政協作為“專門協商機構”新論斷的第一次提出，實質上是對人民政協性質的新定位。

2015年中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》對人民政協制度建設、政協協商內容、協商形式及渠道、黨對政協協商民主的領導、政協協商與黨委和政府工作的有效銜接等內容作出具體安排，勾畫了人民政協推進社會主義協商民主的實施方案，彰顯了作為專門協商機構的人民政協在協商民主推進中的獨特地位和功能，示范引領其他協商形式。黨的十九大報告指出，“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”〔10〕。這就要求人民政協要充分發揮制度優勢，推進協商制度化、規范化和程序化。2019年10月7日中共中央印發的《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》（以下簡稱《意見》）進一步強調，“人民政協制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分”。同時，對人民政協制度作出了科學的界定，即“要以憲法和相關政策為依據，建立健全以政協章程為基礎，以協商制度為主干，覆蓋政協黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的制度，形成權責清晰、程序規范、關系順暢、運行有效的制度體系”?！兑庖姟分刑岬降膮f商制度即專門協商機構制度。由此可見，人民政協專門協商機構制度是人民政協制度的主干。這是以習近平同志為核心的黨中央就進一步加強新時代人民政協專門協商機構制度建設作出的頂層設計和總體部署。

黨的十九屆四中全會中通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“完善人民政協專門協商機構制度”，“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能”?！?1〕19這就要求進一步把人民政協作為專門協商機構的制度落實到位，更好地發揮人民政協在國家治理和民主建設中的重要作用，努力使專門協商機構專出特色、專出水平，發揮好人民政協專門協商機構制度的治理效能。

二、專門協商機構制度的獨特優勢

（一）專門協商機構制度，為完善協商民主機制，發展中國式民主發揮著不可替代的作用

習近平總書記反復強調，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”〔12〕。以投票為中心的選舉民主和以對話為中心的協商民主是中國特色社會主義民主的兩種重要形式。選舉民主和協商民主不是二選一的問題，而是相互聯系、相互補充的關系。中國人民政治協商會議是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，要聚焦國家中心任務，把協商民主貫穿履行職能全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結，在推動協商民主廣泛多層制度化發展、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮不可替代的作用〔13〕。專門協商機構是最具專業化、組織化、制度化的協商民主，在協商主體選擇、協商內容確定、協商平臺搭建、協商質量保障方面已經相對成熟而且定型，對于完善協商民主機制、加強協商民主制度建設發揮著至關重要的作用，為其他協商民主形式的有效開展提供了寶貴的經驗。

專門協商機構的定位，表明人民政協協商民主具有獨特的優勢：一是全職性的協商。人民政協自設立之日起，就擔負著協商民主的工作任務。協商是人民政協的基本職責，也是貫穿于人民政協履職全過程的。政協委員的工作職責就是廣泛進行各領域各層級的協商。二是常態化的協商。人民政協作為專門協商機構，協商不是臨時起意決定的，也不是某個階段的特定任務，更不能隨意進行，而是一項長期的、高頻的、高密度的任務。當前，人民政協已經形成了以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協商會為重點、以雙周協商座談會為常態的多層次、全方位的協商民主活動。三是協商內容的廣泛性。人民政協的協商內容，除了政協內部事務以及多黨合作、統一戰線等相關事務外，還包括國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題〔14〕。人民政協協商內容的廣泛性，是任何協商渠道無法超越的，這也是其專門性的重要體現。四是專業化的協商。人民政協設立了經濟、文史、醫療衛生、社會和法制等若干個專門委員會，負責聯系委員開展各自工作。專門委員會是政協履行職能的重要方式，具有很強的專業性，能針對某一領域的疑難雜癥進行研究，通過協商提出策略。

（二）專門協商機構制度，為利益表達、利益整合和利益沖突化解提供了廣闊平臺，更好地凝聚共識

改革開放以來，我國的經濟、政治、文化環境都發生著巨變，一些傳統階層不斷衰落，新的社會階層不斷興起，社會結構發生悄然變化，必然帶來利益的分化與重組，各種利益群體力量交織，利益結構日益復雜化、多樣化。尤其是進入新時代以來，人民對美好生活的向往越來越強烈，人民需要的內涵大大擴展，已經不再是簡單的吃飽穿暖的物質需求，而是蔓延到精神、制度、文化、社會、生態等各領域，人民的需求日益多元化、個性化。面對不同的利益群體，面對日益增長的各種需求，如何讓公眾的利益訴求真實地進行表達和反饋，使合理的訴求得到實現，如何使不同的利益訴求進行平衡、整合，化解沖突矛盾成為國家治理的重要難題。

人民政協作為專門協商機構，在利益整合、凝聚共識方面有著天然優勢。它是以界別為組織特色的，以政協委員為主體，具有聯系廣泛、代表性強的特點，與社會各階層、各團體、各黨派進行廣泛互動，是聯系各方面群眾的政治組織。人民政協依靠其天然優勢，通過委員視察、專題調研、組織撰寫提案、反映社情民意等方式，及時了解社會群體的生存狀況、發展困境、思想動態等，傾聽社會不同的聲音和意愿，能夠更充分、更廣泛地代表不同階層、不同群體的愿望和訴求。人民政協作為專門協商機構，協商是其專門任務和主要活動。協商的本質就是通過平等溝通，兼顧每個主體的利益，既尊重差異，又要在差異中尋找共同點，從而找到最大“公約數”，尋求、保護和實現社會公共利益。人民政協搭建會議協商、網絡協商等專門協商平臺，廣泛邀請黨政部門、社會團體、企事業單位、公眾、媒體、專家學者等不同利益主體積極參與協商議事，協商內容緊密圍繞公眾關注的熱點難點問題展開。在協商中，參與主體地位平等、機會平等，真實地表達自己的觀點和意愿。當觀點和意見存在分歧、爭議時，要進行多輪次溝通，通過說服引導、講解利害得失、堅持求同存異，找準最大多數人的共同利益與個別群眾具體利益的結合點，進行有效的利益整合，疏導公眾不良情緒，化解利益沖突。人民政協作為專門協商機構，將不同行業、不同領域、不同階層、不同知識背景、不同價值觀念和利益訴求的人聚合在一起，將不同界別所代表的不同群體利益訴求進行整合，能夠最大限度減少分歧、化解爭議、緩解沖突，進而形成共識、促進團結，更好地凝聚和調動社會各界力量為實現中華民族偉大復興共同發力。

（三）專門協商機構制度，為優化治理決策過程，推進決策科學化、民主化開辟了重要途徑

正確決策是我們各項工作取得成功的重要前提。決策的科學化、民主化，是社會主義民主政治建設的重要任務，也是全面提高黨的執政能力的一個重要措施。協商是一種通過理性討論實現決策民主的方式之一，堅持協商于決策之前、決策之中，可以有效矯治決策中的規則混亂、參與無序、監督乏力以及執行梗阻等現象。專門協商機構堅持協商于決策之前和決策實施之中，在決策前廣泛傾聽各界呼聲、搜集意見，決策中組織各方力量以自由而平等的方式磋商、溝通、討論，理性對話，互相尊重，有序參與，提高了決策的民主化、科學化水平。

其一，專門協商機構人才薈萃，匯集了各黨派、各團體、各行業的精英人士，聚集了眾多的專家學者、社會賢達，能夠吸收關于經濟社會發展的各種真知灼見，能夠為黨政部門決策提供高質量的方案，為公共政策的制定提供智力支持。其二，專門協商機構包容性強，最大限度吸納公眾參與，給社會各族各界人士發表意見提供了平臺，擴大了公民以及社會組織的話語權，體現了決策過程的公開性與民主化。其三，專門協商機構形式多樣、渠道暢通。專門協商機構在利用專題協商、界別協商、提案協商、對口協商等傳統協商形式的同時，可以利用網絡技術和新興媒體，探索網絡議政、遠程協商等新形式，通過線上線下協商方式，把政治、經濟、社會、文化、生態等各方面的問題意見搜集、匯總起來進行分析研討，再通過調研報告、提案、建議案等形式向黨政機關提出建議意見。專門協商機構為有序政治參與提供規范性渠道和平臺，拓寬了協商形式，有利于推進公共決策的規范化。其四，專門協商機構充分發揮民主監督的功能，將監督貫穿于公共決策全過程，使得決策更加公平，能夠最大限度地減少決策失誤。專門協商機構的民主監督是一種協商式監督，有利于實現對權力的限制，防止決策過程中公共權力濫用，防止決策結果向某些特權階層傾斜，有效避免決策結果侵害弱勢群體的利益，最大可能實現決策公平，使公共政策更好地讓民眾受益。其五，專門協商機構在制定協商計劃、協商議題提出、協商時間、人員和場地確定、協商活動開展、協商程序設計、協商成果采納落實和反饋等方面形成了相應的工作機制，為推動協商貫穿于決策全過程奠定制度基礎?？傊?，專門協商機構為確保國家治理決策的科學化和民主化賦予民意基礎、智力支持、思想動力和共識保障。

（四）專門協商機構制度，為完善社會治理體系，建立社會治理共同體積極貢獻力量

黨的十九屆四中全會指出，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”〔11〕49。黨的十九屆四中全會第一次將民主協商、科技支撐納入社會治理體系中，將其視為體系建設的重要手段，作為社會治理共同體目標的建設路徑?！懊裰鲄f商豐富了社會治理的內容，拓寬了社會治理的渠道和方式，讓各治理主體能夠充分表達意見和偏好，培養主體意識，發掘治理知識和智慧，調整利益矛盾和沖突?？萍贾未蚱屏酥卫碇黧w互動的時空限制，降低了互動成本，也為更好地發掘治理需求、細分治理責任提供了新的可能”〔15〕。而人民政協作為專門協商機構，既發揮了民主協商的本質功能，又充分利用互聯網、大數據等科技搭建協商平臺，融合了民主協商和科技支撐的優勢，必然在完善社會治理體系，提高社會治理能力，構建社會治理共同體方面發揮積極力量。

同時，專門協商機構制度為社會主體參與治理提供了廣闊的空間，暢通了渠道。首先，人人有責是社會治理的基礎要素。專門協商機構通過搭建各種平臺，拓寬社會公眾參與協商的渠道，經過長期的協商實踐，公眾的參與意識不斷增強，協商知識、能力顯著提升。其次，人人盡責是社會治理的重要環節。專門協商機構是協商載體，而不是協商主體，主要任務就是為社會各界參與協商搭建平臺、鋪好路子，讓各種主體能夠在這個平臺上發聲，各治理主體彼此尊重、平等發言、表達意愿，形成人人盡責、協同合作的局面。最后，人人享有是社會治理的最終目標。專門協商機構堅持求同存異，在協商中不斷化解分歧、凝聚共識，同時通過協商成果反饋機制、落實機制的實施，提高協商實效，解決人民群眾反映的熱點難點問題，全面保障人民群眾的合法權益，實現人民群眾的合理訴求，真正做到發展成果由人民共享。

三、專門協商機構制度優勢轉化為治理效能的現實路徑

（一）堅持黨對人民政協的全面領導，是專門協商機構制度優勢轉化為治理效能的根本前提

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是人民政協這一制度安排的最本質的特征。在政協各級組織和各項活動中，黨是居于領導地位的，堅持中國共產黨領導是人民政協必須恪守的根本政治原則”〔16〕。因此，堅持黨的領導是發揮專門協商機構制度優勢的根本前提。

第一，要完善政協黨建的組織建設，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。首先，要加強各級政協組織中黨組織建設體系。堅持全國政協黨組、機關黨組和專門委員會分黨組的組織體系，完善地方各級政協黨組織設置，在省級政協設立機關黨組、專門委員會分黨組，設區的市級政協和有條件的縣級政協可設立機關黨組〔17〕，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有政協委員哪里就有黨的工作。其次，要突出政協黨組這個重點，充分發揮其在政協組織中的領導核心作用。黨和政府的工作重心在哪里，政協的履職就跟進到哪里，因此黨組的引領作用至關重要。政協黨組是黨在人民政協中的派出機構，是實現黨對人民政協領導的重要方式。政協黨組要在黨委的領導下，圍繞黨的中心工作，確保黨的路線、方針、政策、各項工作部署全面貫徹落實到人民政協工作中去，轉化成為政協各級組織、各黨派、社會團體、廣大政協委員的思想共識和行動綱領，保證政協工作與黨政中心工作相契合，更好實現黨對人民政協的領導。最后，要切實發揮政協機關基層黨組織的戰斗堡壘作用。將全面從嚴治黨向基層延伸與政協工作向基層拓展的要求緊密結合，不斷完善政協基層黨支部建設，探索在各專委會或相關界別中設立黨支部，探索在政協組織進行學習培訓、視察調研時建立臨時黨支部，配齊配強政協基層黨務干部，優化基層政協黨組織領導班子結構，按規定、按制度組織好支部的“三會一課”，開好黨員領導干部民主生活會，真正實現黨對政協工作的全覆蓋。

第二，要堅持不懈走群眾路線，切實加強政協的作風建設。作風建設關乎著政協形象和影響力，也是加強黨對人民政協領導的重要體現。群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線，是中國共產黨與其他政黨的區別所在，進而也是中國共產黨領導的人民民主與其他形態民主的區別所在〔18〕48。同時，人民政協為人民，做好群眾工作是人民政協履行職能的基礎，也是政協適應時代發展的現實需要。因此，要將群眾路線貫穿于政協工作始終，作為加強政協黨的建設的重要抓手。首先，各級政協組織要密切聯系各民主黨派、無黨派人士以及新的社會階層，發揮他們的優勢和專長，尊重他們的意見，真誠地與他們交朋友，合作共事，讓政協成為意見表達、利益表達、參政議政的重要場所。其次，各級政協組織要密切同政協委員的聯系，鼓勵政協委員密切聯系群眾，深入群眾當中開展調查研究，了解群眾的急難愁盼，反映民生疾苦，撰寫出有分量的提案，切實解決群眾困難。最后，各級政協組織要擴大協商范圍，創新協商形式，拓寬協商渠道，強化協商的開放性、平等性與對話性，為更廣泛的社會力量提供政治參與渠道。總之，“在政協全體會議和常委會會議閉會期間，政協仍然會組織委員開展提案工作、視察工作、專題調研工作、民意信息工作、文史資料工作、港澳臺僑工作和對外交往工作等等，不僅內容豐富，而且直接聯系群眾，成為黨的群眾路線在政治領域的重要體現”〔19〕。

第三，要抓好政協機關和政協委員中的黨員隊伍建設工作。各級政協組織和政協委員中的中共黨員是受黨委派到人民政協工作的，承擔著貫徹落實黨的重大決策、宣傳黨的政策主張、團結各黨派和各族各界人士的重大使命和責任。發揮政協中共黨員先鋒模范作用，對于落實黨對政協工作的領導、推進政協事業發展、發揮政協專門協商優勢具有重要意義。一方面，要建章立制，推進政協機關黨員教育管理工作經?；?。繼續在政協組織中開展“兩學一做”“三嚴三實”等專題教育活動，通過主題黨日活動、黨員集體學習、黨員參加組織生活會、組織黨員參觀考察等方式，切實增強黨員教育管理的針對性、精準性和有效性。另一方面，要發揮黨員委員的先鋒模范作用。黨員委員要及時向黨外委員傳達中央重要會議精神，通報政協機關的工作開展情況，團結黨外委員，做到思想上、政治上與黨中央保持高度一致。黨員委員要牢記黨員身份，銘記黨員職責，增強“四個意識”，積極參與履職，通過線上、線下方式搜集反映社情民意信息、積極撰寫提案、提出意見建議，參與基層社會治理，從而影響好帶動好黨外委員。

（二）完善制度建設，加強制度執行力，是專門協商機構制度優勢轉化為治理效能的關鍵環節

要使專門協商機構制度優勢轉化為治理效能，需要不斷完善制度建設，嚴格加強制度執行，開展制度執行監督。

第一，要完善制度建設，推動政協專門協商機構制度更加成熟定型?！叭嗣裾f作為專門協商機構，在廣泛的實踐中已經形成了系統完備、全面規范的規章制度?！吨袊嗣裾螀f商會議組織法》《中國人民政治協商會議章程》專門對政協協商進行了明確的規定和詳細的說明。進入21世紀以來，中共中央先后出臺了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》等重要文件，對人民政協協商民主作出了原則性規定，對政協協商內容、協商形式、協商平臺建設等做出了統籌安排”〔20〕。在具體操作層面上，提案、視察考察、社情民意等工作條例也在不斷完善中。由此可見，人民政協作為專門協商機構，已經形成了相對完善的制度規范，使得社會主義協商民主形式更加成熟更加定型。

第二，制度的生命力在于執行。一項良好的制度，不去貫徹執行，就成為一紙空文，毫無價值可言。要使專門協商機構制度的顯著優勢轉化為治理效能，就要讓制度真正落地生根，抓好制度的執行與實施。強化專門協商制度的執行力，離不開各級領導的高度重視。各級黨委、政府、政協領導干部要深刻認識到專門協商機構制度的獨特作用，意識到制度執行力的重要性和關鍵性，增強制度意識，自覺維護制度權威，做制度執行的示范者和推動者，同時積極創造良好的協商環境，為專門協商機構制度落實掃清障礙。此外，要將專門協商機構制度執行能力作為各級領導干部考核、晉升的重要參考指標，把制度執行的效果與獎懲機制緊密結合，對制度執行不力或歪曲執行的情形及時問責，確保制度執行的嚴肅性。強化專門協商機構制度的執行力，更離不開強有力的監督措施。對制度的執行情況缺乏監督，制度就必然會變形、走樣。因此，要構建多元參與的內外監督體系，通過聽取報告、專題匯報、網站公開信息、專項檢查等多種方式及時開展監督，確保專門協商機構制度執行不打折，落實不縮水，真正發揮協商民主的功能。

（三）建設高素質的協商人才隊伍，是專門協商機構制度優勢轉化為治理效能的智力支撐

協商的關鍵在人，特別是政協作為專門協商機構，更需要“內行人”說“內行話”、辦“內行事”。政協委員是政協工作的主體，是政協三大功能的具體實踐者。政協委員的綜合素質、履職能力、履職積極性直接關系到專門協商機構獨特優勢的發揮效果，關系到政協建言資政、凝聚共識目標的實現程度。因此，要重點抓好政協委員隊伍建設，充分發揮政協要員的主體作用，加強對政協委員的教育和管理，真正建設一支熟悉政協、熟悉群眾、品行高尚、德才兼備，尤其是協商議政能力強、規矩紀律觀念強的高素質協商隊伍。一要加強思想政治教育，著力提升政協委員的綜合素質。通過舉辦專題講座、參觀考察、學習研討、集中學習與自主學習相結合等多種方式，引導委員自覺學習黨的路線方針政策、政協規章制度、履職的相關業務知識，做名副其實的“門內漢”。二要積極開展培訓活動，著力提升政協委員的協商能力。通過開展專題會議、集中培訓、定期輪訓、案例研討等方式，培養委員在政治把握、協商議事、開展調查、反映群眾訴求等方面的能力，提高協商效果。三要建立健全管理機制，著力提升政協委員的履職積極性。通過建立委員動態管理機制，改進委員產生機制，加強甄選力度、嚴格選拔標準，嚴把入口關，完善考核評價機制，啟動退出機制，淘汰榮譽委員，把好出口關，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來〔9〕。

（四）培育公共協商的文化氛圍，是專門協商機構制度優勢轉化為治理效能的重要任務

制度變遷一般是漸進的。正式制度的頒布可能一夜間發生，但要轉化為人們的日常行為邏輯，就必須與當地的非正式傳統產生一定程度的關聯并嵌入習俗、傳統和行為準則中。要使專門協商機構制度優勢彰顯出來，就需要把制度變成人們的一種日常習慣，一種自覺遵守的行為準則，內化于心，外化于行。因此，培育公共協商的文化是一項重要任務和使命。協商文化的培育需要一定的協商氛圍。在人民政協協商民主推進中，要營造一個寬容、平等的參與氛圍，使各協商主體能真實、自由、輕松地表達意愿，敢于提出不同的意見，促使協商有質量。

第一，培育寬容的文化氛圍。協商民主是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化〔9〕。寬容、包容、妥協是保證專門協商活動順利進行的重要文化元素。在協商過程中，協商參與者擁有說話的權利，都可以自由地表達自己的觀點，但也要尊重他人的意見和表達的權利。人民政協作為專門協商的機構，要努力營造寬容的文化氛圍，兼容和整合各種意見、主張，讓每個人的訴求都能得到表達和反映，體現了社會主義協商民主的優越性。

第二，培育平等的文化氛圍。平等是人類的價值追求，平等的實現需要健全的制度做保障，反之，平等又作為一種內在精神引導促進制度運行。平等性是社會主義協商民主的一大特色。人民政協協商民主指的是中國共產黨領導的人民內部各個方面，在中國人民政治協商會議這個平臺上，依法就國家和地方現代化建設中涉及的各領域重大問題以及其他涉及人民群眾切身利益的問題，進行平等、理性、充分溝通，以達成共識、形成重要公共決策的實踐活動。因此，需要大力營造平等的文化氛圍。推進協商民主，必須擺脫等級觀念的束縛，讓各類政治組織和社會組織及其成員平等地自信參與經濟社會發展和公共事務決策的民主協商。

第三，培育參與的文化氛圍。協商文化培育的基礎是做好協商主體的培育，主要是公民參與文化的建設。在社會主義市場經濟快速發展的今天，社會主義民主政治建設也在不斷加強。政治現代化過程催生了公民參與文化的成長，為協商民主的發展提供了生存土壤，但培育公民參與文化的任務還比較艱巨。協商文化的培育要求文化主體具有理解、認同并支持政治參與的協商意愿，擁有協商所需要的知識、技術、文化層次的協商能力，實質是要求協商者是有參與熱情并有能力積極參與政治的公民。為此，人民政協應搭建多樣化協商平臺，創新協商形式，拓展公民參與協商的渠道，推動協商不斷向基層延伸。同時，要做好與黨委、政府的銜接工作，使得協商事項能真正得以落實，提高協商的質量與效果。通過人民政協專門協商的實踐運作，讓公民充分行使民主權利，順暢表達自己的見解，并從中感受、體會、認同協商帶來的公共利益，從而激發協商參與者的熱情和主動性。此外，要教育公民關心、認同和支持執政黨的決策，學習和掌握國家的法律制度和政策，遵循各類制度規范，理性參與，不斷提高參與的能力。

四、結語

黨的十八大以來，黨和國家對人民政協的認識提升到了一個全新的高度，人民政協作為專門協商機構是新時代黨和人民賦予人民政協的新方位新使命。作為中國特色社會主義民主政治制度的一項獨特創造，專門協商機構制度在豐富協商民主形式、拓寬協商民主渠道、深化協商民主內涵、完善協商民主體系方面占有重要地位，發揮著不可代替的作用。專門協商機構在制度方面所表現出來的優勢，必然會轉化為國家治理效能。黨的十九大以來，全國各地形成了獨具特色的專門協商的實踐形式，如浙江省推行的“請你來協商”平臺、廣東省搭建的“有事好商量”平臺、四川省綿陽市的“政協委員李代全工作室”等等，已經將專門協商機構制度的理論認識轉變為治理現實，推進基層社會治理的有效性、有序性。但是，我們也應該看到，在制度優勢轉化為治理效能的實際中，還存在著諸多困境，需要我們進一步考察、論證，進而解決。

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責任編輯郭麗娟