加強縣域社會治理能力建設(shè)的路徑探討

張鵬帥

〔摘要〕近年來，我國縣域社會治理能力大幅度提升，有力地推動了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，人民生活幸福感明顯提升。但也要看到，部分縣域在社會治理過程中，仍然存在著基層組織作用發(fā)揮受限、縣域社會治理人才缺乏、群眾參與社會治理積極性不高、縣域社會治理方式單一等問題。為此，縣級黨委和政府應(yīng)在積極發(fā)揮基層組織作用、多渠道培養(yǎng)縣域社會治理人才、調(diào)動多元治理主體參與的積極性、推進縣域社會治理方式創(chuàng)新等方面發(fā)力，不斷提高治理能力，全方位推進縣域高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕縣域社會治理；公共服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）01-0076-05

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣域社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，在國家治理和社會發(fā)展中占有非常重要的地位。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對縣域社會治理成效的期望值不斷提高，同時也給縣域社會治理能力建設(shè)帶來了更多的壓力和挑戰(zhàn)。當前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化，如何全面提升縣域社會治理能力，成為當前縣域發(fā)展面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、近年來我國縣域社會治理的成功探索

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨的十八大以來，我國社會建設(shè)全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。”〔1〕近年來，我國在探索縣域社會治理的實踐中，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央的重要精神和指示，不斷開拓新思路，實施新舉措，在推動縣域高質(zhì)量發(fā)展方面取得了明顯成效。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣域民生保障顯著加強

近年來，政府工作的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，民生保障水平有了很大提高，為人民群眾辦了大量實事好事，增強了人民群眾對黨和政府的信任感，密切了黨群和干群關(guān)系。一方面，民生基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。縣域各級黨委和政府十分重視民生工程建設(shè)，財政支出大部分用于民生投入。有相當一部分縣域建設(shè)了覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)了保障性住房，新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中小學(xué)和幼兒園，進行了農(nóng)村廁所改造、村容整治和路網(wǎng)水網(wǎng)建設(shè)。另一方面，社會保障和社會福利水平明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，社保范圍基本做到了覆蓋；加強醫(yī)療衛(wèi)生一體化建設(shè)，縮小了縣域醫(yī)院城鄉(xiāng)差別，不少縣級公立醫(yī)院還實現(xiàn)了遠程會診，藥品的銷售價格大幅下降；縣域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到有效提升，許多縣域都創(chuàng)建了集居家養(yǎng)老、護理、醫(yī)療、保險為一體的新型養(yǎng)老模式，興建了老年公寓、日間照料中心、康寧護理院等養(yǎng)老機構(gòu)。

（二）嚴格依法行政，縣域社會法治建設(shè)取得成效

縣域各級黨委和政府不斷健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、管理社會事務(wù)，把依法行政貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，推動了法治型政府建設(shè)，促進了縣域社會的公平正義。一是政府職能實現(xiàn)了依法全面履行。遵循職能科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范了行政組織機構(gòu)的設(shè)置，科學(xué)界定了機構(gòu)的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，使各項工作的開展有章可循。特別是實施了縣、鄉(xiāng)兩級政府權(quán)力清單制度，更好地落實了縣、鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任。二是規(guī)范完善了行政決策機制。建立健全了公眾參與、專家論證、專業(yè)機構(gòu)測評等相結(jié)合的決策風(fēng)險評估機制，堅持凡是與公共利益和人民群眾切身利益相關(guān)的重大決策事項都進行聽證。三是全面落實了行政執(zhí)法責(zé)任制。縣域各級政府不斷加強執(zhí)法評議考核，完善評議考核內(nèi)容，并大力強化執(zhí)法責(zé)任追究機制。各地結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善了執(zhí)法監(jiān)督機制，并加大了執(zhí)行力度，對執(zhí)法不公和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象予以堅決懲治。有的縣域政府還建立了干預(yù)執(zhí)法記錄、通報、追責(zé)制度和秉公執(zhí)法保護機制，努力消除執(zhí)法活動的干擾因素。四是建立多渠道監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，提高了政府科學(xué)、民主、依法決策的能力和水平。

（三）拉動經(jīng)濟發(fā)展，縣域社會經(jīng)濟發(fā)展活力增強

縣域社會治理需要經(jīng)濟發(fā)展的支撐，同時也對經(jīng)濟的發(fā)展起到重要推動作用。縣域各級黨委和政府通過創(chuàng)新縣域社會治理途徑，推動了縣域和諧社會環(huán)境的形成，為縣域社會經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的環(huán)境，使縣域經(jīng)濟在穩(wěn)定的環(huán)境中快速增長，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。一方面，工業(yè)園區(qū)在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用凸顯。各地以縣域工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，緊盯行業(yè)發(fā)展的龍頭，招商引資引智工作卓有成效，推動了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。特別是通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了生產(chǎn)同旅游業(yè)的有效融合，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（四）黨群干群關(guān)系密切，縣域社會更加和諧穩(wěn)定

縣域各級黨委和政府把群眾滿意作為社會治理工作的最高標準，思利民之策、辦利民之事、興利民之舉，堅持問政于民、問計于民，著力破解一批發(fā)展難題，解決一批生產(chǎn)生活方面的實際困難。通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓黨員干部走進基層，走入群眾，落實想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需的宗旨要求，追求讓老百姓看得見、摸得著、感受得到的實際效果，密切了黨群干群關(guān)系，促進了縣域社會更加和諧穩(wěn)定。

二、當前縣域社會治理中存在的問題

黨的十九屆四中全會公報指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局〔2〕。近年來，縣域社會治理在改善縣域社會治理環(huán)境、實現(xiàn)縣域社會公共利益最大化、促進縣域經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展等方面雖然取得了顯著的成績，但仍然存在著一些問題和不足。

（一）基層組織作用發(fā)揮受限

村（社區(qū)）“兩委”作為最重要的基層組織，直接面向群眾，處于上“接天線”、下“接地氣”的社會治理最前沿，既要帶領(lǐng)群眾增收致富，又要處理化解大量的矛盾和糾紛，肩負著重要的責(zé)任和使命。然而從基層工作實際來看，還有部分基層組織重穩(wěn)妥輕創(chuàng)新，未能充分發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，組織優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。突出表現(xiàn)為：部分村（社區(qū)）集體經(jīng)濟破零后，群眾收入還沒有明顯增長，基層黨員干部的“雙帶”作用不明顯，在一定程度上降低了基層組織的凝聚力；有些基層黨員干部受能力所限，對居民不同的個性問題關(guān)注不夠、服務(wù)不準，使得部分居民對其工作認可和滿意度不高；一些基層黨員干部應(yīng)急管理的水平和能力不強，面對緊急突發(fā)事件常常束手無策，如本次新冠肺炎疫情防控實踐就暴露出不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在應(yīng)急管理方面還存在的短板和不足。

（二）縣域社會治理人才缺乏

推進縣域社會治理創(chuàng)新，既需要轉(zhuǎn)變縣域社會治理理念，還需要加強網(wǎng)格化管理及培育大批新型縣域社會治理人才的工作。但從目前縣域基層社會治理工作的實踐來看，普遍存在著社會治理人員配備不足且專業(yè)技能不高的問題。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民對美好生活要求的提高，基層社會治理部門承擔(dān)的職能和任務(wù)日趨增多，但受編制限制，實際工作中常常是一人身兼數(shù)職，滿足不了現(xiàn)實需求，影響了工作的高質(zhì)量推進。另一方面，一些基層社會治理部門的工作人員年齡偏大，加之文化程度不高、專業(yè)技能不強，處理群眾問題的能力不足，難以及時有效地化解基層矛盾和糾紛。

（三）群眾參與社會治理積極性不高

群眾既是縣域社會治理的對象，也是縣域社會治理的主體。提高縣域社會治理能力離不開廣大群眾的積極參與。在目前縣域社會治理工作中，一些地區(qū)的群眾參與治理的熱情不夠、參與度不高、可持續(xù)性不強，主要表現(xiàn)為：受傳統(tǒng)觀念驅(qū)使，不少村（社區(qū)）的居民已習(xí)慣于被動地接受政府部門提供服務(wù)產(chǎn)品，參與積極性不高；有的人認為，群眾參與社會治理不過是走過場、搞形式，起不到有效作用，參與意愿不強烈，加之參與渠道不太暢通，也制約了群眾參與社會治理的積極性。

（四）縣域社會治理的方式單一

進入新時代，人民群眾對基層治理提出了更高要求，迫切需要實現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。但從目前縣域社會治理方式方法來看，普遍存在著理念落后、方法單一的問題。主要表現(xiàn)為：部分基層社會治理工作人員把基層治理等同于基層管理，習(xí)慣用管理思維做社會治理工作，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)官僚主義、形式主義等問題，使得治理過程中橫向不到邊、縱向不到底、留有死角；有的基層社會治理工作人員習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式方法解決矛盾、處理問題，不善于運用法律手段、民主協(xié)商等方法破解難題，更不懂運用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、智能化進行治理；還有個別工作人員缺乏依法行政的工作自覺，對待群眾問題方法簡單、作風(fēng)粗暴，嚴重損害了黨群干群關(guān)系。

三、新時代提升縣域社會治理能力的對策

習(xí)近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”〔3〕。這一重要論斷把握時代特征，為縣域社會治理劃出了重點。提升縣域社會治理能力，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門聯(lián)動、多管齊下、多措并舉、久久為功、共同推動。

（一）積極發(fā)揮基層組織作用

黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標為縣域社會治理指明了方向，縣域基層組織要順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，采取有針對性的措施，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和基層政府主導(dǎo)作用，探索適合本地實際的縣域治理之路。

1.強化縣域基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的基層組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層治理中，不斷提升組織力和政治引領(lǐng)力。一是實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。重點在農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織、合作社和城市的物業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)新經(jīng)濟組織實現(xiàn)黨組織全覆蓋，把支部建在治理網(wǎng)格每個節(jié)點上。二是讓基層黨組織擔(dān)負起基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理各方面、全過程，構(gòu)建“大黨建”格局，更好地發(fā)揮基層組織組織作用和協(xié)調(diào)能力，推動各部門之間合作，統(tǒng)籌資源力量，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)良好局面，推動“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變，進而提升縣域社會治理整體效能。三是建立和完善獎懲制度。要加強縣域上級黨組織對下級黨組織社會治理效能的考核力度，獎優(yōu)罰劣，對失職者進行嚴肅追責(zé)問責(zé)。

2.強化基層政府主導(dǎo)作用。伴隨著新時代縣域社會治理重心向基層下移，基層政府的主導(dǎo)作用日益凸顯。一是強化基層政府公共服務(wù)職能。要樹立服務(wù)為民的基本理念，堅持以人民為中心，從人民迫切需要的公共服務(wù)出發(fā)，厘清基層政府和市場的關(guān)系，把市場競爭機制引入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置公共資源的作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、教育等各方資源，促進公共管理事業(yè)和政府服務(wù)行業(yè)的全面發(fā)展。二是完善基層政府應(yīng)急管理機制。建立健全基層政府要成立應(yīng)急管理委員會，推動應(yīng)急管理體系運行順暢高效，科學(xué)制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。同時，要在統(tǒng)籌整合上下功夫，整合各類應(yīng)急資源，整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊伍，組建綜合應(yīng)急救援隊伍，開展常態(tài)化安全隱患排查整治，提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。三是暢通基層政府與群眾溝通渠道。以促進基本公共服務(wù)均等化為抓手，建設(shè)更多便民利民設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)群眾的所需所盼，及時解決群眾的揪心事、煩心事、操心事。

（二）多渠道培養(yǎng)縣域社會治理人才

推動縣域社會治理能力現(xiàn)代化，離不開建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層社會治理人才隊伍，要把加強基層社會治理人才隊伍建設(shè)作為根本性的基礎(chǔ)工作抓牢抓實。

1.拓展縣域社會治理人才培養(yǎng)渠道。縣級黨委政府要建立社會治理人才培養(yǎng)規(guī)劃，設(shè)置專項培訓(xùn)基金，加強對社會治理人才的培養(yǎng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為依托，通過各級黨校、專業(yè)院校以及人社部門對縣域社會治理的領(lǐng)導(dǎo)、黨員、骨干人才進行集中培訓(xùn)，提高其理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)以及開展社會治理的專業(yè)能力。還可以通過走出去的方式，派骨干人才去縣域治理開展較好的地方掛職學(xué)習(xí)，在實踐與交流中學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，提高工作能力。

2.多路徑引進縣域社會治理人才。通過公開招聘、引進高層次人才等舉措，為基層輸送社會治理專業(yè)人才，不斷優(yōu)化基層社會治理人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，為基層社會治理注入新鮮血液。同時，還可以在編制外增設(shè)合同制工人崗、大學(xué)生公益崗、社工崗等，面向社會定崗定級招考，進一步充實基層治理人員，并對招入的工作人員進行跟蹤考核，考核成績優(yōu)異的工作人員可以考慮給予更高的待遇。另外，要建立干部下沉長效機制，利用公開遴選、競爭上崗等方式，引導(dǎo)干部積極下沉基層治理一線，推動社會治理中心向基層下移。

3.建立縣域社會治理人才保障機制。一方面，要加大縣級財政對基層社會治理的財政支出力度，提高一線社會治理人員的薪酬待遇。另一方面，要暢通基層一線社會治理人員的晉升通道，注重在社會治理一線考察識別干部，把基層經(jīng)歷作為提拔使用干部的一項重要指標。同時要增加“兩代表一委員”中一線社會治理人員的比例，拓寬基層社會治理工作人員的職業(yè)發(fā)展通道。

（三）提高多元治理主體參與的積極性

基層社會治理的特點是直接面對人民群眾，事務(wù)極其瑣碎復(fù)雜，涵蓋人們的衣食住行、生老病死、文化娛樂、居住安全、社會交往等方方面面，具有很強的社會性和自治性，因而需要多元治理主體積極參與，實現(xiàn)多元主體聯(lián)動共同治理的良好局面。

1.建立群眾參與平臺。村（社區(qū)）“兩委”要按照黨的十九屆四中全會提出的健全充滿活力的基層群眾自治制度要求，選優(yōu)配強村（居）委員會委員，提高自治能力。并在現(xiàn)有的村（居）民小組、網(wǎng)格化系統(tǒng)、聯(lián)防隊等組織化平臺基礎(chǔ)上，根據(jù)實際治理問題建立多方參與、協(xié)商共治的平臺，如協(xié)商民主會、議事會、樓（院）自管會、停車自管會等微小自治組織，引導(dǎo)居民建制立約，方便群眾積極參與社會治理，實現(xiàn)群眾參與社會治理制度化、規(guī)范化、程序化、便捷化。

2.積極引入社會力量。通過降低登記門檻、放寬準入條件、政府購買服務(wù)等措施，激發(fā)社會組織參與縣域社會治理的積極性，吸引社會組織參與基層社會治理，發(fā)揮其在強化社會源頭治理等方面具有的獨特優(yōu)勢，形成一批慈善性、公益性服務(wù)組織，為社會治理提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，彌補市場與政府在提供公共物品和處理社會事務(wù)方面的不足。同時，還要發(fā)揮駐地企事業(yè)單位的共建作用，通過“聯(lián)點共建”“黨員到居住地報到”等制度，吸引駐地單位對縣域治理的資金、技術(shù)、人才支持。

3.大力培育志愿者隊伍。志愿者隊伍是縣域基層社會治理的一支重要力量，主要包括村（社區(qū)）內(nèi)的機關(guān)黨員干部、回鄉(xiāng)居住生活的新鄉(xiāng)賢、駐縣單位人員、村（社區(qū)）群眾等，要激發(fā)他們參與社會治理的積極性，使他們成為基層產(chǎn)業(yè)興旺帶動員、協(xié)商民主參謀員、鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳員、社會矛盾調(diào)解員、生態(tài)文明治理員。一方面，要鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢組織，培育有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、醫(yī)生教師、技能人才等回饋故里，參與鄉(xiāng)村治理。同時，加大力度培育專兼職治安巡防隊、網(wǎng)格員、平安志愿者等群防群治力量，積極引導(dǎo)公眾參與社會治理。另一方面，要全面收集大學(xué)生志愿者、機關(guān)企事業(yè)單位志愿者、社會志愿者、網(wǎng)絡(luò)志愿者等各類志愿者信息，完善動員信息庫，動員他們對接轄區(qū)內(nèi)各種服務(wù)需求，有序參與基層治理，探索建立便捷高效的社會動員模式。

（四）推進縣域社會治理方式創(chuàng)新

在縣域社會治理中要始終堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”，用創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法去解決社會治理中的各種問題，加強縣域社會治理能力建設(shè)，提升縣域社會治理水平。

1.科技賦能基層治理，提升治理智能化水平。基層政府要適應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展的趨向，充分利用信息技術(shù)手段，推進縣域治理互聯(lián)互通的智慧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)完善各類信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”“智慧社區(qū)”，建立多事項處置預(yù)案庫，實現(xiàn)信息處置的深度整合。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強基層政府政務(wù)信息資源管理和體系建設(shè)，推動數(shù)據(jù)信息開放共享，增強政府服務(wù)能力和水平。充分利用信息技術(shù)，推動實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，加強“微法院”“微檢務(wù)”“微警務(wù)”“微法律顧問”等信息化微平臺建設(shè)，構(gòu)建快捷便利的移動服務(wù)體系。

2.創(chuàng)新縣域社會治理工作方法，提升治理社會化水平。一方面，要積極創(chuàng)新縣域社會治理方式方法。在運用法治思維和法治方式的同時，盡量多地使用“柔”性方法，將“領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤笆鑼?dǎo)”，實現(xiàn)法治德治自治相結(jié)合。比如，開展群眾工作時，既要走萬家門，又要進一張網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)），通過以情感人，建起政府與居民連心橋，精準熟知萬家情，及時解萬家憂。另一方面，要加強治理平臺建設(shè)。要發(fā)揮黨群服務(wù)中心、村（居）民委會作用，搭建協(xié)商議事的平臺、為民服務(wù)的平臺。可以在黨群服務(wù)中心、村（居）民委會設(shè)立村（居）民協(xié)商議事廳、鄰里調(diào)解室等，開展多種形式的協(xié)商議事活動，建立“群眾需求信息庫”，使其成為村（居）民群眾反映問題、協(xié)商議事、共同解決問題的場所，有效化解基層矛盾。還可以將黨群服務(wù)中心、村（居）民委會建成方便群眾辦事的“一站式”“一門式”服務(wù)平臺，承接政府下沉到村、社區(qū)的公共服務(wù)職能。同時，依托服務(wù)平臺，培育發(fā)展社會組織，開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)群眾共同參與基層社會治理，定期開展愛心幫扶、鄰里互助、義務(wù)巡邏、環(huán)境整治等公益活動，滿足群眾不同需求。

〔參考文獻〕

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責(zé)任編輯董軍